王信+謝帆

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源之一。改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和能源保障。朔州市以煤而興，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，本文通過對(duì)朔州市煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題的分析，探求朔州市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革 資源型城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 金融支持 去產(chǎn)能

一、前言

自從習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了“供給側(cè)改革”一詞之后，明確了供給側(cè)改革的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、將成本、補(bǔ)短板”的重點(diǎn)任務(wù)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

供給側(cè)改革的核心是讓各種生產(chǎn)要素投入達(dá)到帕累托最優(yōu)，類似于全社會(huì)一般形式的生產(chǎn)函數(shù) ，A為技術(shù)進(jìn)步， 為投入的生產(chǎn)要素，諸如勞動(dòng)力、資本、自然資源等要素的合理配置。供給側(cè)的提出是相對(duì)于需求側(cè)而言，以往的經(jīng)濟(jì)改革主要圍繞需求側(cè)，遵循凱恩斯需求不足理論，擴(kuò)大需求、制造需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而不能忽視的是需求側(cè)的改革建立在供給側(cè)的良好運(yùn)行。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍認(rèn)為是供給機(jī)制出現(xiàn)了問題，亟需提升生產(chǎn)要素使用效率，達(dá)到資源合理優(yōu)化配置。

朔州市被界定為成長型資源型城市，成長型資源型城市處于資源開發(fā)上升期，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，處理好資源開發(fā)與城市發(fā)展的關(guān)系。然而，從近些年朔州經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效不明顯，“一煤獨(dú)大”問題突出，加之供給側(cè)改革政策的出臺(tái)，如何把政策的實(shí)施和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)成為了今后朔州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、全市煤炭行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

2015年全市原煤產(chǎn)量約18229.5噸，延續(xù)了自2014年以來原煤產(chǎn)量下降的趨勢(shì)，產(chǎn)量下降明顯。年初原煤產(chǎn)量降幅同比達(dá)到了32%，到12月末同比降幅下降到10%，降幅有所收窄。究其產(chǎn)量下降的主要原因大致有以下三點(diǎn)：一是煤炭市場(chǎng)的規(guī)范，關(guān)閉非法、無資質(zhì)的煤礦；二是煤炭企業(yè)根據(jù)自身狀況主動(dòng)限產(chǎn)；三是市場(chǎng)機(jī)制倒逼。

（二）煤炭銷量持續(xù)下滑，庫存處于高位

受煤炭市場(chǎng)行情低迷影響，全年銷量下降，累計(jì)銷售量8274萬噸，同比下降11.68%。庫存居高不下，到12月份，全市原煤庫存量737萬噸，同比增長89.75%。

（三）煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行

在宏觀經(jīng)濟(jì)減速、國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之際，煤炭消費(fèi)萎靡不振，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌。2015年最后一期（12月23日至12月29日，第50周）的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收372元/噸，比上年同期下降153元/噸，跌幅29.14%，比年初下降148元/噸，跌幅28.46%。

從環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格走勢(shì)對(duì)比可以看出，2015年的煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)則呈現(xiàn)持續(xù)下跌的態(tài)勢(shì)，從第1周的520元/噸暴跌至第50周的372元/噸，第47、48周更是暴跌至歷史最低水平，報(bào)收于371元/噸。

三、煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）煤炭企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難

一是煤炭企業(yè)銷售困難，應(yīng)收賬款大幅上升，匯款質(zhì)量下降，銷售沒有形成足夠的現(xiàn)金，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題；二是企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，財(cái)務(wù)壓力顯著增大；三是受生產(chǎn)成本增加和煤價(jià)持續(xù)下跌的影響，企業(yè)利潤大幅下降，虧損企業(yè)增多。

（二）煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量是城市發(fā)展既定的“兩大任務(wù)”，也是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，但是一些煤企發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)積極性不高，尤其在當(dāng)前煤炭處于困境的形勢(shì)下，認(rèn)識(shí)存在不足，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)受融資、土地、項(xiàng)目選擇、審批手續(xù)等影響，多數(shù)煤礦選擇保主業(yè)、舍非煤的路子。

四、未來我市煤炭工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）多措并舉，金融支持去產(chǎn)能

首先，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。嚴(yán)格按照國家的要求對(duì)產(chǎn)能過剩項(xiàng)目采取收縮或者控制信貸措施。有效抑制政府和企業(yè)投資沖動(dòng)，控制產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張，及時(shí)跟蹤有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的產(chǎn)能過剩信息和風(fēng)險(xiǎn)提示；其次，嚴(yán)格行業(yè)授信限額管理，防范行業(yè)集中度風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行要結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)偏好，信貸行業(yè)分布特點(diǎn)、科學(xué)制定行業(yè)限額管理政策；最后，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)兼并重組的金融服務(wù)支持，對(duì)于進(jìn)行兼并重組、產(chǎn)能并購、提高行業(yè)集中度的企業(yè)，商業(yè)銀行通過并購貸款等方式進(jìn)行支持。創(chuàng)新金融工具組合方式，幫助企業(yè)形成更有效組織架構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能。

（二）提升煤炭企業(yè)辦礦質(zhì)量，提高煤礦現(xiàn)代化水平

引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，提升經(jīng)營管理理念。要繼續(xù)引導(dǎo)這些企業(yè)由傳統(tǒng)的單一盈利觀念轉(zhuǎn)向提升煤礦開采技術(shù)水平，強(qiáng)化辦礦質(zhì)量，轉(zhuǎn)變管理理念、經(jīng)營理念、安全生產(chǎn)理念，逐步樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的辦礦理念；要繼續(xù)提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，依靠科技進(jìn)步不斷提高煤礦裝備水平，既是煤炭企業(yè)發(fā)展的必由之路，也是提高煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在；要繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，煤炭企業(yè)要繼續(xù)提升井下作業(yè)的安全防護(hù)能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化安全薄弱環(huán)節(jié)的管理和控制，繼續(xù)提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

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