王鈺冰

【摘要】銅川市位于陜西省中部，是以煤炭、水泥、鋁業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的西部典型資源型老工業(yè)城市，也是陜西省重要的能源和原材料基地，被譽(yù)為“渭北黑腰帶上的明珠”。然而隨著對(duì)資源過(guò)度依賴(lài)的發(fā)展模式，銅川市資源逐漸枯竭，2009年銅川市被納入第二批資源枯竭型城市。本文主要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)國(guó)內(nèi)大背景下，依據(jù)國(guó)家“十三五”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)銅川市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)銅川市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出一定的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】銅川 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 資源枯竭

一、銅川市發(fā)展現(xiàn)狀及困境

銅川是以煤炭、水泥、鋁業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型老工業(yè)城市，是我國(guó)西部典型的資源型城市。然而，隨著對(duì)資源過(guò)度依賴(lài)的發(fā)展模式，銅川市也同大多數(shù)資源性城市一樣，陷入了“資源陷阱”，資源豐富的銅川卻并未因?yàn)橘Y源走向富裕和繁榮，反而由于對(duì)自然資源的依賴(lài)在短時(shí)期內(nèi)積累以一定數(shù)量的財(cái)富，而后開(kāi)始出現(xiàn)大面積貧困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等種種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是發(fā)展主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。銅川市的國(guó)民生產(chǎn)總值從2008年的129.87億元增長(zhǎng)到2014年的326.16億元，增長(zhǎng)了151.14%，增長(zhǎng)速度雖比可觀，但GDP基數(shù)較小，發(fā)展后勁尚顯不足。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為明顯的“二三一”結(jié)構(gòu)，其中2014年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為6.9%左右；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)62.97%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為30.08%。長(zhǎng)期以來(lái)，銅川市發(fā)展單一資源產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致了一定的“路徑依賴(lài)”，把低要素成本、資源投入作為地區(qū)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，而第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。而銅川市目前出現(xiàn)的環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、大面積工人失業(yè)等現(xiàn)象正是說(shuō)明了銅川市原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)狀。

二是城市規(guī)模較小，交通條件有限。銅川因礦建市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)功能與城市功能重疊混淆，城市規(guī)劃嚴(yán)重不合理。銅川城市格局基本上是隨著礦井的分布而分布。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老城區(qū)發(fā)展逐漸飽和，且污染程度嚴(yán)重，部分礦井出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜松怼⒇?cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。有限的城市空間、大馬拉小車(chē)的現(xiàn)象影響了銅川對(duì)區(qū)域要素資源的聚集能力和運(yùn)作支配能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的局限性，影響了城市的對(duì)外輻射能力。銅川市人口過(guò)少，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一定制約，2013年銅川市的常住人口為84.28萬(wàn)人，僅占陜西省常住人口的的2.24%。另一方面，銅川雖毗鄰咸陽(yáng)、渭南、延安三地，是連接關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北的樞紐城市，具有十分重要區(qū)位條件。但東西向交通的薄弱削弱了銅川區(qū)位條件。

三是缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀條件，具體表現(xiàn)為水資源的匱乏。水資源的匱乏嚴(yán)重制約銅川市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。銅川市水資源缺乏，且水資源污染嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年銅川市里工業(yè)用水量為3538萬(wàn)立方米，占銅川市總供水量的39.02%。水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性可見(jiàn)一斑。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境大背景下，銅川市想要達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須要解決水資源問(wèn)題。近年來(lái)，銅川政府大力改善生態(tài)環(huán)境已初見(jiàn)眉目，但仍需把生態(tài)環(huán)境的建設(shè)放在整體規(guī)劃之中，致力改善大氣污染、水資源污染、舊城區(qū)環(huán)境改造。

二、對(duì)銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。銅川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。一方面，銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)，改變以往對(duì)第二產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的過(guò)渡依賴(lài)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的資源利用率，降低對(duì)環(huán)境的污染，將原有的煤炭作有為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加價(jià)值，依靠科技進(jìn)步和人力資源增長(zhǎng)的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源深度綜合開(kāi)發(fā)利用，走“原料—加工—廢物再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使資源最大化利用、能源最小化消耗、污染最小化排放。另一方面，銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以培育新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。銅川市要通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的培育和帶動(dòng)，逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型。首先，做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展果業(yè)、中草藥種植業(yè)，走精品農(nóng)業(yè)道路。銅川優(yōu)越的氣候條件和地理環(huán)境適宜發(fā)展果業(yè)，但由于經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏，疏于品牌建設(shè)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益不高。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)，走精品路線(xiàn)，同時(shí)與農(nóng)戶(hù)合作，采用包產(chǎn)到戶(hù)模式，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其以旅游業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為代表。發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。銅川有豐富的旅游資源，要充分挖掘和發(fā)揮銅川的文化特色，打造玉華宮、藥王山、耀瓷、照金四張旅游品牌，建設(shè)歷史文化和自然風(fēng)光旅游精品區(qū)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)率。

第二，提高人口素質(zhì)，制定人才吸引政策。銅川市人口數(shù)量較少的客觀現(xiàn)實(shí)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)力不從心的情況，因此銅川市需要具有高水平、高素質(zhì)的勞動(dòng)力來(lái)保證自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。一方面，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)力失業(yè)，對(duì)于這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，銅川市政府應(yīng)發(fā)揮自身作用，通過(guò)各種途徑培訓(xùn)和教育提高人口素質(zhì)。另一方面，銅川市要利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理利用銅川與西安位于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與西安各大高校合作，建立創(chuàng)新性產(chǎn)學(xué)研基地。同時(shí)，銅川市政府也應(yīng)制定相關(guān)的人才政策，鼓勵(lì)、激勵(lì)高水平、高素質(zhì)人才來(lái)銅川市發(fā)展。

第三，為西銅一體化創(chuàng)造條件。銅川市要主動(dòng)把握國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)與西安的合作，主動(dòng)融入大西安的經(jīng)濟(jì)圈。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，優(yōu)先啟動(dòng)區(qū)域性中心城市與周邊地區(qū)相連接的高速公路、國(guó)省道公路等公路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域總和交通運(yùn)輸樞紐。二是積極提高礦業(yè)水復(fù)用率，開(kāi)辟新水源，為銅川市可持續(xù)發(fā)展提供有力的水源支撐。銅川市應(yīng)科學(xué)制定水資源建設(shè)使用規(guī)劃，積極進(jìn)行水資源對(duì)接。要科學(xué)建設(shè)新的水源工程，制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，合理利用周邊區(qū)域境內(nèi)的現(xiàn)有水源，加快建設(shè)新水庫(kù)，開(kāi)辟新水源。同時(shí)，要針對(duì)水資源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源的再利用率。通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供有力水源支撐，為銅川融入大西安經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造客觀條件。在與西安合作中尋求產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)梯度，使兩地在合作中達(dá)到雙贏。

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