段向帥

摘 要 對我國高職院校而言，產(chǎn)教融合困境的形成有其獨(dú)特的歷史背景。當(dāng)前階段，高職院校產(chǎn)教融合問題的實(shí)質(zhì)是如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與教育之間的關(guān)系，而解決這一問題的關(guān)鍵是在實(shí)踐層面找到真正有力的抓手。為此，可以探索將PPP模式應(yīng)用于高職院校產(chǎn)教融合過程中，其主要優(yōu)勢包括：拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成利益共享機(jī)制；降低校企合作成本，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；提高資源配置效率，形成深度合作機(jī)制。在這一改革過程中，PPP模式應(yīng)用的關(guān)鍵則在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、技術(shù)、制度三個(gè)維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，即激活改革存量資源，豐富公私合作形式；打破傳統(tǒng)教育邊界，加強(qiáng)合作平臺建設(shè)；保障各方合法權(quán)益，完善教育產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞 高職院校；產(chǎn)教融合；PPP模式

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）05-0012-05

近年來，關(guān)于如何進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合仍然是擺在高職院校面前的突出難題。在頂層設(shè)計(jì)層面，國家展開了針對性部署。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。同年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，為深化產(chǎn)教融合指明了方向。我國高職院校產(chǎn)教融合之所以難以深入，其主要原因在于實(shí)踐層面缺乏真正有力的抓手。有鑒于此，本研究試圖以PPP（Public-Private Partnership）模式的應(yīng)用為例，探尋破解當(dāng)前我國高職院校產(chǎn)教融合困境的有效路徑。PPP模式一般直譯為“公私合作伙伴關(guān)系模式”，也被稱為“政府與社會資本合作模式”[1]。它最初指公共部門與私營機(jī)構(gòu)基于特定目的，以契約協(xié)議為基礎(chǔ)，合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種伙伴式合作關(guān)系。該模式最初應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后來逐漸拓展到社會領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等。需要說明的是，由于公辦高職院校是我國高職院校辦學(xué)的主體，其產(chǎn)教融合問題更具典型意義。因此，本研究所指的高職院校特指公辦高職院校。

一、我國高職院校產(chǎn)教融合困境形成的歷史背景

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育性質(zhì)的外在表征，是職業(yè)教育的基本形態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展史，就是一部產(chǎn)教融合、校企合作理念和實(shí)踐不斷創(chuàng)新的歷史[2]。實(shí)際上，產(chǎn)教融合可以看作是校企合作的升級版，它將校企之間的合作行為上升到產(chǎn)業(yè)與教育融合發(fā)展的高度。對高職教育而言，自誕生之日起，產(chǎn)教融合、校企合作就一直是其改革與發(fā)展的重要邏輯主線。在我國，高職院校的前身主要包括短期職業(yè)大學(xué)、升格的中等專業(yè)學(xué)校、成人高校等。起初，高職院校無論是與企業(yè)，還是與行業(yè)都有著比較密切的聯(lián)系，這也為其參與推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作提供了天然的紐帶與土壤。

（一）高職院校產(chǎn)教融合困境的形成歷程

職業(yè)教育產(chǎn)教融合問題是特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，對于該問題的探討需要將其與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史背景充分結(jié)合起來[3]。上世紀(jì)90年代末以來，高職院校與企業(yè)、行業(yè)的關(guān)系逐漸變得疏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)與教育之間的融合點(diǎn)也越來越少，真正意義上的高職院校產(chǎn)教融合困境由此開始出現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位制是中國基層社會治理的基本模式，“企業(yè)辦社會”功能是單位制的重要時(shí)代表征。后來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)辦社會的功能逐漸被剝離，相應(yīng)地，企業(yè)原本所具有的教育功能也同樣被剝離。在自由市場經(jīng)濟(jì)模式下，追求利潤成為我國大部分企業(yè)經(jīng)營的基本出發(fā)點(diǎn)，而社會責(zé)任與義務(wù)的履行越來越被邊緣化。與此同時(shí)，隨著我國高等職業(yè)教育管理體制的改革，不少具有行業(yè)背景的高職院校不再歸行業(yè)部門管轄，而逐漸劃歸到教育部門管理，這就導(dǎo)致高職院校與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)一步疏遠(yuǎn)。自此以后，高等職業(yè)教育建立起國務(wù)院和省級政府兩級管理、以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新管理體制，也掀起一股地方政府興辦高職院校的熱潮。但熱潮過后，一系列突出問題也逐漸涌現(xiàn)出來。誠然，高職院校的不斷擴(kuò)張為更多人提供了接受高等教育的機(jī)會，但并未從根本上改變高職院校的“弱勢群體”形象，也未能真正提升高等職業(yè)教育的吸引力[4]。一方面，不同地方政府的財(cái)政狀況千差萬別，這也間接造成高職院校生存環(huán)境的巨大差異，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方政府給予高職院校發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持十分有限；另一方面，由于受到高職院校校長行政級別與任期制的影響，“只唯上、不唯下”成為阻礙高職院校發(fā)展的重要障礙，短期政績要求與教育事業(yè)長期發(fā)展之間的矛盾日益突出，不少領(lǐng)導(dǎo)對于解決產(chǎn)教融合、校企合作問題也缺乏足夠的重視。

（二）高職院校產(chǎn)教融合困境的形成表現(xiàn)

在上述背景之下，高職院校逐漸出現(xiàn)了產(chǎn)教融合困境。綜合來看，高職院校的產(chǎn)教融合困境主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是高職院校產(chǎn)教融合存在“校熱企冷”的現(xiàn)象。在高職院校產(chǎn)教融合過程中，學(xué)校往往是更為積極的一方，甚至?xí)榱舜俪僧a(chǎn)教融合而犧牲部分利益。相比之下，企業(yè)參與高職院校產(chǎn)教融合的積極性明顯不高。在產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)的逐利性行為表現(xiàn)得更為明顯。如果缺乏足夠的利益支持，企業(yè)將很難真正有意愿參與高職院校產(chǎn)教融合。二是高職院校產(chǎn)教融合存在“效果不佳”的現(xiàn)象。從理想層面來看，在高職院校產(chǎn)教融合過程中，學(xué)校與企業(yè)之間應(yīng)該是一種“你中有我，我中有你”的“親密一家人”的關(guān)系，而非完全相互獨(dú)立的主體。在這樣一種機(jī)制的支撐下，校企合作的深度將會得到保障。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，學(xué)校與企業(yè)之間的合作更多停留在形式層面，尤其是企業(yè)并未深度參與到學(xué)校人才培養(yǎng)過程中來。具體而言，在高職院校產(chǎn)教融合過程中，包括人才培養(yǎng)方案的制訂、課程與教材的開發(fā)、課堂教學(xué)的改革等環(huán)節(jié)，均缺乏企業(yè)的深度參與。三是高職院校產(chǎn)教融合存在“持續(xù)性不強(qiáng)”的現(xiàn)象。持續(xù)性的產(chǎn)教融合，是保證高職院校人才培養(yǎng)效果的重要前提。然而，不少學(xué)校并未找到長期穩(wěn)定的產(chǎn)教融合伙伴，導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)之間的合作時(shí)常出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象。

（三）高職院校產(chǎn)教融合困境的形成原因

高職院校產(chǎn)教融合困境的形成原因，究其根源，主要包括以下三個(gè)方面。一是利益分歧問題。由于受到管理制度的限制，不少高職院校關(guān)心的主要是生源、經(jīng)費(fèi)、升格等問題，而對于企業(yè)的合法權(quán)益缺乏足夠關(guān)注。對企業(yè)而言，在逐利本性之下，由于很少能通過與高職院校之間的校企合作獲得足夠利益，也間接影響到其參與的積極性。二是風(fēng)險(xiǎn)成本問題。由于實(shí)習(xí)環(huán)境復(fù)雜、學(xué)生心智不成熟、財(cái)政管理制度束縛等原因，無論是高職院校還是企業(yè)，在參與校企合作中都承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)成本。三是合作不深問題。目前的校企合作多是以頂崗實(shí)習(xí)為主，實(shí)際上大多數(shù)企業(yè)并未參與到高職院校人才培養(yǎng)的全過程中來，更談不上與高職院校共同制訂人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材教法等。如果上述問題得不到有效解決，那么高職院校產(chǎn)教融合的困境仍將無法破解，這就要求我們盡快從實(shí)踐層面找到解決高職院校產(chǎn)教融合問題的有效路徑。

二、PPP模式在破解高職院校產(chǎn)教融合困境中的優(yōu)勢

如今，產(chǎn)教融合仍然是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵，是建設(shè)中國特色、世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育的核心[5]。為了破解當(dāng)前階段的現(xiàn)實(shí)困境，可以嘗試將PPP模式應(yīng)用到解決高職院校產(chǎn)教融合問題中來。而且，PPP模式對于解決高職院校產(chǎn)教融合困境具備獨(dú)特的優(yōu)勢。

（一）有利于拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成利益共享機(jī)制

從世界范圍來看，PPP模式最早誕生于20世紀(jì)90年代，其最初目的在于將私營機(jī)構(gòu)所掌控的資本引入公共服務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施融資方式的創(chuàng)新。在將PPP模式應(yīng)用于高職院校多元辦學(xué)過程中，融資方式的創(chuàng)新仍然是其重要功能。在高職院校撥款主體逐漸由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到地方財(cái)政之后，高職院校的發(fā)展在很大程度上受到地方財(cái)政的約束。如果地方財(cái)政支持力度不夠，無法投入足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，那么將很有可能帶來高職院校后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問題。在引入PPP模式之后，高職院校教育經(jīng)費(fèi)來源渠道無疑將得到大大拓寬，通過社會資本的引入實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育供給方式的多元化，從而將大大減輕我國地方政府財(cái)政壓力，并進(jìn)一步增強(qiáng)高職院校產(chǎn)教融合的活力。而且，PPP模式還有利于在高職院校與私營機(jī)構(gòu)（主要是企業(yè)）之間形成辦學(xué)利益共同體，建立涉及各相關(guān)主體的利益共享機(jī)制，從而帶來共贏或者多贏的效果。對于地方政府而言，PPP模式的引入除了會帶來經(jīng)濟(jì)利益之外，更重要的益處在于市場機(jī)制引入所帶來的附屬效應(yīng)。PPP模式是對政府壟斷公共產(chǎn)品供給做法的突破，但是并不意味著簡單地把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任完全交給市場，這與公共產(chǎn)品供給的市場化改革不同[6]。此時(shí)，地方政府的職能并沒有被明顯弱化，只是發(fā)生了重要轉(zhuǎn)型，從原來主導(dǎo)高職院校產(chǎn)教融合工作，變?yōu)楫a(chǎn)教融合過程中的引導(dǎo)者與協(xié)助者。此外，政府權(quán)力的邊界也發(fā)生重要變化，從一元管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?。對于企業(yè)等私營機(jī)構(gòu)而言，由于能夠有機(jī)會參與到高職院校辦學(xué)過程之中，并從中獲得一定的收益，那么與以往相比，它們將更加積極地與高職院校攜手推進(jìn)產(chǎn)教融合。

（二）有利于降低校企合作成本，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

作為以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)是否參與職業(yè)教育辦學(xué)主要取決于隨之帶來的凈收益[7]。也就是說，對于企業(yè)而言，能否通過校企合作獲得實(shí)實(shí)在在的預(yù)期收益，將成為企業(yè)是否參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的重要依據(jù)。如果企業(yè)無法看到預(yù)期收益，或者在參與校企合作過程中需要付出額外的成本，那么將很難有足夠的動(dòng)力參與校企合作，這也就不難解釋為什么高職院校產(chǎn)教融合過程中，總會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。同樣，對于高職院校而言，由于很難找到有足夠積極性的企業(yè)，投入到校企合作之中的成本也會在無形之中增加。而PPP模式的引入則可以有效解決上述問題，其更強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)之間共同分擔(dān)校企合作成本。而且，由于企業(yè)直接投資參與高等職業(yè)教育辦學(xué)，校企合作從兩個(gè)獨(dú)立主體之間的合作，逐漸演變?yōu)橐惑w化的合作，也降低了校企之間推諉扯皮可能帶來的制度損耗。除此之外，PPP模式還有利于減少校企合作對雙方帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而形成有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。誠如前文所言，無論是學(xué)校還是企業(yè)，在參與校企合作過程中都承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式強(qiáng)調(diào)，學(xué)校與企業(yè)在共享利益的同時(shí)，也要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的確立，主要依賴于學(xué)校與企業(yè)之間的合作契約關(guān)系，即通過事先的約定，明確學(xué)校與企業(yè)雙方在參與合作過程中的權(quán)利與義務(wù)，并將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以文本的形式加以書面化、規(guī)范化。如此一來，為了降低校企合作可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，高職院校與企業(yè)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，以免給雙方帶來不必要的損失。

（三）有利于提高資源配置效率，形成深度合作機(jī)制

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森認(rèn)為，社會產(chǎn)品可以劃分為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品兩種。公共產(chǎn)品一般具有三個(gè)屬性，效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。與此相反，私人產(chǎn)品則強(qiáng)調(diào)效用的可分割性、消費(fèi)的競爭性和受益的排他性。就此而言，介于二者之間的產(chǎn)品則被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育資源可以被看作是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。職業(yè)教育資源的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，使得職業(yè)教育資源配置處于一個(gè)準(zhǔn)市場環(huán)境之下。也就是說，市場對職業(yè)教育資源的配置具有范圍和程度的限定。市場在職業(yè)教育資源配置中起決定性作用，但這并不意味著職業(yè)教育可以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也不是忽視或否定政府的作用，而是更好地發(fā)揮政府的作用[8]?；谏鲜稣J(rèn)識，將PPP模式應(yīng)用于高職院校產(chǎn)教融合過程中，通過公私合作伙伴關(guān)系的建立以及市場機(jī)制的引入，劃清政府與市場在職業(yè)教育資源配置領(lǐng)域的作用邊界，鼓勵(lì)政府在宏觀領(lǐng)域、企業(yè)在微觀領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)教育資源進(jìn)行配置，無疑將大大提高職業(yè)教育資源的整體配置效率。而且，PPP模式的引入，將推動(dòng)高職院校產(chǎn)教融合從“形式融合”階段真正步入“實(shí)質(zhì)融合”階段，進(jìn)而形成校企之間有效的深度合作機(jī)制。與以往相比，高職院校與企業(yè)之間的利益分歧無疑也將大大減少，而且由于相互之間利益的交織，以及實(shí)體約束機(jī)制的存在，雙方在推進(jìn)產(chǎn)教融合過程中將投入更大的人力、物力與財(cái)力。

三、PPP模式應(yīng)用于高職院校產(chǎn)教融合的三維路徑

在當(dāng)前階段，我國高職院校產(chǎn)教融合問題的實(shí)質(zhì)是，如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與教育之間的關(guān)系，真正發(fā)揮企業(yè)在參與高等職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用。為了將PPP模式更有效地應(yīng)用于高職院校產(chǎn)教融合過程中，至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、技術(shù)、制度等三個(gè)維度的路徑創(chuàng)新。

（一）激活改革存量資源，豐富公私合作形式

近年來，我國高等職業(yè)教育改革力度不斷加大，為高職院校推進(jìn)產(chǎn)教融合指明了新方向。通過PPP模式的引入，來創(chuàng)新高等職業(yè)教育供給方式，目前已在業(yè)界基本達(dá)成共識。有學(xué)者指出，隨著新常態(tài)的形成，原有的建立在財(cái)政投入高速增長基礎(chǔ)上的發(fā)展方式難以為繼，若要延續(xù)職業(yè)教育發(fā)展的良好趨勢，從依靠增量資源的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看媪抠Y源利用效率提高的內(nèi)涵式發(fā)展將是不可繞開的時(shí)代命題[9]。對于我國高職院校產(chǎn)教融合而言，PPP模式發(fā)揮作用的關(guān)鍵也正在于激活高等職業(yè)教育改革的存量資源，從而有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵層面的創(chuàng)新。就現(xiàn)有情況來看，PPP模式主要應(yīng)用于高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)（以硬件建設(shè)為代表），其主要目的在于減輕高職院校辦學(xué)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。實(shí)際上，PPP模式的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止此，只要能夠提高高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)我國高等職業(yè)教育的吸引力，都可以大膽實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。事實(shí)上，通過建立公私合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)新公私合作形式，企業(yè)完全可以真正參與到高職院校專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)管理等辦學(xué)軟件建設(shè)過程中。在專業(yè)建設(shè)過程中，企業(yè)可以會同高職院校做好人才需求調(diào)研工作，從而為專業(yè)的設(shè)置、刪減、增加、轉(zhuǎn)型等提供科學(xué)依據(jù)；在課程開發(fā)過程中，企業(yè)可以幫助高職院校做好前期的工作任務(wù)與職業(yè)能力分析工作，從而為后期課程內(nèi)容的選擇與課程結(jié)構(gòu)的組織提供重要參考；在教學(xué)管理過程中，高職院?？梢赃m當(dāng)融入企業(yè)的管理理念，從而為教學(xué)管理機(jī)制與體制的創(chuàng)新注入新活力。

（二）打破傳統(tǒng)教育邊界，加強(qiáng)合作平臺建設(shè)

在傳統(tǒng)教育理念之下，以學(xué)校為代表的教育部門是提供教育服務(wù)的主體，作為用人單位的企業(yè)并不負(fù)有提供教育服務(wù)的責(zé)任。而且，在職業(yè)教育領(lǐng)域，存在職前學(xué)校教育體系與職后企業(yè)培訓(xùn)體系的割裂現(xiàn)象，導(dǎo)致二者無法實(shí)現(xiàn)有效銜接與溝通，這從根本上背離了“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育理念。也正如伊萬·伊利奇在《非學(xué)?；鐣芬粫兴赋龅模祟惐仨氄J(rèn)識到，現(xiàn)代社會的困境是來自于強(qiáng)迫性學(xué)校教育的，因此，進(jìn)行教育改革必須要消除學(xué)校的組織化，因?yàn)閭€(gè)人的學(xué)習(xí)與社會的平等都不可能由學(xué)校來實(shí)現(xiàn)，人們只有從學(xué)校中解救自己才可能擺脫組織化過程，否則人類就有自我毀滅的危險(xiǎn)[10]。PPP模式正是強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)教育模式進(jìn)行適當(dāng)變革，打破高職院校與企業(yè)之間涇渭分明的界限，通過多種形式的公私合作共同實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新。亦即，PPP模式能促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革，促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)形成長期有效的合作機(jī)制[11]。為此，高職院校與企業(yè)必須通過加強(qiáng)合作平臺的建設(shè)來共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合在技術(shù)層面的創(chuàng)新。通過構(gòu)建職業(yè)教育信息系統(tǒng)平臺，可以將高職院校、企業(yè)、家庭、學(xué)生等不同主體有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)公辦教育資源、企業(yè)教育資源與家庭教育資源的重新整合。如此一來，高職院校可以利用該平臺直接購買市場提供的教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)盤活存量職業(yè)教育資源與購買職業(yè)教育服務(wù)的相互促進(jìn)；企業(yè)可以利用該平臺拓寬自身的業(yè)務(wù)功能，為開拓職業(yè)教育新市場注入不竭動(dòng)力；家庭、學(xué)生可以利用該平臺享受更加優(yōu)質(zhì)便捷的公辦與民辦職業(yè)教育服務(wù)。

（三）保障各方合法權(quán)益，完善教育產(chǎn)權(quán)制度

在推進(jìn)高職院校產(chǎn)教融合過程中，PPP模式應(yīng)用的最大亮點(diǎn)就在于融資方式的創(chuàng)新，即調(diào)動(dòng)起行業(yè)、企業(yè)等各方主體參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。然而，PPP模式能否真正發(fā)揮實(shí)際效用，其關(guān)鍵仍在于能否整合各相關(guān)主體的合法權(quán)益。目前來看，在制度層面仍然存在以下幾方面的障礙，其中最為突出的當(dāng)屬教育產(chǎn)權(quán)制度上的障礙：混合所有制產(chǎn)權(quán)在法律上的界定不明晰，民間資金進(jìn)入公立教育系統(tǒng)后，產(chǎn)權(quán)缺乏相應(yīng)制度化保障；圍繞教育部門生產(chǎn)要素的各種管制政策間接導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)的不完整性[12]。產(chǎn)權(quán)界定是多元辦學(xué)主體能否有效發(fā)揮作用的重要前提，也是維護(hù)其辦學(xué)合法權(quán)益的基本保障。為了提高PPP模式在推進(jìn)高職院校產(chǎn)教融合中的應(yīng)用效果，必須進(jìn)一步明確界定產(chǎn)權(quán)，并以產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)為核心配套相應(yīng)的制度保障體系。首先，PPP模式的應(yīng)用需要加強(qiáng)行政體制改革。政府要轉(zhuǎn)變自身角色，適當(dāng)放權(quán)，明確自身的權(quán)力邊界，進(jìn)一步推進(jìn)教育“放管服”改革，把管理重點(diǎn)放在引導(dǎo)和規(guī)范市場行為上，允許企業(yè)以資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素參與高等職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用。其次，PPP模式的應(yīng)用需要加強(qiáng)財(cái)政體制改革。PPP模式的應(yīng)用必然涉及到政府對公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用問題，這就需要處理好公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制與政府購買教育服務(wù)支出機(jī)制之間的關(guān)系，從而保證企業(yè)在參與高等職業(yè)教育辦學(xué)中獲得合法的回報(bào)。再次，PPP模式的應(yīng)用需要加強(qiáng)稅費(fèi)體制改革。在PPP模式應(yīng)用過程中，稅費(fèi)體制改革的主要目的是通過稅費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)與稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的邊際調(diào)整來給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

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[11]曹夢婷，方展畫，冉云芳.澳大利亞職業(yè)教育公私伙伴關(guān)系：動(dòng)機(jī)、模式制度及啟示——以昆士蘭校企對接計(jì)劃為例[J].中國高教研究，2018（1）：98-103.

[12]劉明興.PPP模式將成為教育新常態(tài)之一[N].人民政協(xié)報(bào)，2016-02-24（10）.

A New Approach to the Industry-education Integration of Higher Vocational Colleges： The Application of PPP Model

Duan Xiangshuai

Abstract? A special historical background contributes to the barrier to the industry-education integration of higher vocational colleges. Presently， the substance of the collaboration is how to rebuild a good relationship between industry and education within the system of the socialist market economy. The key to the problem is to find a real solution in terms of practice. PPP model can be applied in the integration for its advantages： it can broaden funding channels to form a benefit-sharing mechanism; reduce the cost of school-enterprise cooperation to form a risk-sharing mechanism; improve the efficiency of resource allocation to form a deep cooperation mechanism. During the process， the key to the application of PPP is to realize a systematic innovation in the three-dimension of connotation， techniques and institution， which means improving the public-private collaboration by stimulating stored resources of reform， breaking down the traditional boundaries of education and strengthening the construction of the collaborative platform， and protecting the rights of involved parties and improving educational property rights.

Key words? higher vocational colleges; industry-education integration; PPP model

Author? Duan Xiangshuai， assistant researcher of Jiangsu University of Technology （Changzhou 213001）