姜子沁

【摘要】基礎(chǔ)設(shè)施，也稱(chēng)為公共設(shè)施，它是一切企業(yè)和個(gè)人居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及城市主體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要物質(zhì)保證。2015年以來(lái)，從跌至歷史低點(diǎn)的各種投資和消費(fèi)的增速，無(wú)不昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的下行壓力。2016年正是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入一個(gè)新的更低的增長(zhǎng)中樞，但是也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期。然而僅僅靠政府的財(cái)政支持和投入，無(wú)法負(fù)荷經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資金缺口成為難題。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)用研究

中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，沒(méi)有改革，中國(guó)的金融企業(yè)也很難有競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也很難持續(xù)高速發(fā)展?？梢钥隙ǖ氖?，經(jīng)濟(jì)改革步伐不會(huì)停。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，中國(guó)正在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的‘公私合營(yíng)（PPP）模式，以期用財(cái)政來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本，運(yùn)用杠桿效應(yīng)，籌集更多的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

本文共分為三大部分，各部分主要內(nèi)容包括：

第一部分：PPP模式基本概念及相關(guān)概念。

第二部分：PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的必要性和可行性的分析。

第三部分：對(duì)我國(guó)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣運(yùn)用的建議。

一、基本概念及相關(guān)概念

（一）PPP模式的基本概念

PPP模式，簡(jiǎn)而言之，就是一種合作關(guān)系模式，主要是指政府和民營(yíng)企業(yè)的合作，引領(lǐng)社會(huì)資本流向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。這種模式在很大的程度上減少了財(cái)政的經(jīng)濟(jì)壓力，也能調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)對(duì)建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力，以合作的方式實(shí)現(xiàn)雙贏。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中主要的方式是TOT（Transfer-Operate- transfer）。

（二）PPP模式的基本特征

其主要特征是合作互助，特別強(qiáng)調(diào)了政府和社會(huì)資本即私營(yíng)企業(yè)投資者之間的長(zhǎng)期合作過(guò)程，包括整個(gè)項(xiàng)目生命周期合作。PPP模式的這種合作方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)也可以積極參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的確認(rèn)、實(shí)施、管理和投資等前中后期工作中來(lái)，共同致力于該項(xiàng)目的實(shí)施。第二個(gè)特征是利益共享，強(qiáng)調(diào)對(duì)該項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共享，然后真正做到有盈利但不暴利。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)和政府合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施獲得更穩(wěn)定的可觀收益。而政府也因此不需要投入過(guò)多的財(cái)政資金，可以縮減財(cái)政赤字，在給予民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的使用期限屆滿后再無(wú)償收回該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所獲得的利潤(rùn)可以彌補(bǔ)財(cái)政專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)等需要，是實(shí)現(xiàn)雙贏的一項(xiàng)重要舉措。第三個(gè)特征是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是要體現(xiàn)政企雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)對(duì)應(yīng)和最佳分擔(dān)，在投資建設(shè)的過(guò)程中對(duì)不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府和民營(yíng)企業(yè)等投資者合力分擔(dān)。

二、PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的必要性和可行性分析

（一）PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的必要性分析

1.是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)投資改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然產(chǎn)物。在2012年以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以較快的增長(zhǎng)速度發(fā)展著，在2007年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了11.4%，是14年以來(lái)的最大增幅。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩的前提下，經(jīng)濟(jì)體制的改革刻不容緩，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)沒(méi)法負(fù)荷高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式。因此，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量資金和人力資源，采用PPP模式不僅解決了資金需求也促進(jìn)了民眾創(chuàng)業(yè)積極性的人力需求，因此PPP模式的融資建設(shè)是必要的。

2.由中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金的供求關(guān)系的所決定。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的國(guó)家財(cái)政公共設(shè)施支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知2007年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯的改善，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善。在2010年以后我國(guó)公共設(shè)施支出快速增長(zhǎng)，幾乎處于直線上升的狀態(tài)。

但是中國(guó)的現(xiàn)狀是，交通堵塞日益嚴(yán)重，醫(yī)療整體供不應(yīng)求，供水不足，排水設(shè)施落后，能源供應(yīng)長(zhǎng)期不足等。這些都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。但是最根本的原因是中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入大，建設(shè)項(xiàng)目增多，資金投入期限長(zhǎng)。因此，融資體制改革必不可擋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革——基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)制度，即PPP模式通過(guò)吸收了更多的資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且由私營(yíng)企業(yè)或投資者進(jìn)行建設(shè)，政府更多的是審定和監(jiān)管該公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)價(jià)格，保障民眾的根本利益。這樣不僅有利于分散和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和提高質(zhì)量。

（二）PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性分析

可行性是由于當(dāng)前國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)下，民營(yíng)企業(yè)和政府建立合作機(jī)制，在信用方面是毋庸置疑的，一方面，政府代表著國(guó)家的信用，具有可靠的保障。另一個(gè)方面，投資者都是經(jīng)過(guò)一定的審核進(jìn)行分析后，雙方嚴(yán)格按著合同的要求進(jìn)行。這樣的合作必然是可行的。

從另一個(gè)視角看，國(guó)家吸引民營(yíng)資本的投入，目的在于籌措可靠的資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是政府的職能所在。對(duì)于民營(yíng)資本而言，他們有多余的資金想投資項(xiàng)目，但是沒(méi)有合適的項(xiàng)目便讓資金儲(chǔ)蓄了起來(lái)，如今通過(guò)改革，PPP模式有效的實(shí)現(xiàn)了政府和民營(yíng)資本雙方的有效需求促進(jìn)供給，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、對(duì)我國(guó)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣運(yùn)用的建議

（一）完善PPP模式的相關(guān)法規(guī)制度

PPP模式在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程被國(guó)家多次大力宣揚(yáng)并且當(dāng)作政策方針吸引民營(yíng)資本，以期長(zhǎng)期的公私合營(yíng)。但是這種模式才剛剛開(kāi)始被實(shí)行，在實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題或者不完善的地方。因此，我國(guó)應(yīng)就該合作機(jī)制制定相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，給予一定的權(quán)威性，相互制衡，以確保合作的有序經(jīng)營(yíng)。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，大力提倡PPP模式

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施是由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，國(guó)有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，在近幾年，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目刻不容緩，而且，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)效率較低，風(fēng)險(xiǎn)日益增加等弊端暴露。因此，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)民營(yíng)資金的參與。

（三）學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)管理方式，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展

PPP模式在近10年內(nèi)被很多國(guó)家大力推行，其中最開(kāi)始是在發(fā)達(dá)國(guó)家中的應(yīng)用。他們的經(jīng)濟(jì)成熟，人民生活穩(wěn)定，并且有大量的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，需要總結(jié)和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展PPP模式中適合我國(guó)基本國(guó)情的積極的地方。在每一次基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)之前，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目計(jì)劃，以及做出相應(yīng)的預(yù)算編制，控制在一定的預(yù)算成本之中。通過(guò)實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的投融資體制向市場(chǎng)體制的慢慢轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，有效的將社會(huì)資金流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，緩解財(cái)政資金需求供給不平衡的局面，保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政府信用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，PPP模式在國(guó)際上的成功是有目共睹的，在很大程度上解決了財(cái)政資金的需求，也有助于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，證券市場(chǎng)不景氣，充分利用社會(huì)資本和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的流動(dòng)性。不管在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)不同的經(jīng)濟(jì)背景下，其成敗關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)、論證科學(xué)、重諾履約。另外，我國(guó)在推廣PPP時(shí)，更要在借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，挑選合適的項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，并積極總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的不足，為其他項(xiàng)目提供范例。推廣PPP模式是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們也應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情不斷促進(jìn)和擴(kuò)大PPP模式適用的范圍，以期未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善。

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