朱曉偉

[摘 ?要]從整體角度分析，PPP模式是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是時(shí)代變遷的重要載體，現(xiàn)如今已經(jīng)在諸多行業(yè)中得到應(yīng)用，尤其在電力領(lǐng)域應(yīng)用更為廣泛。作為一種推動(dòng)電力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要模式，PPP模式的選擇需要遵循因地制宜的原則，要結(jié)合內(nèi)部環(huán)境與外部因素，要從基本結(jié)構(gòu)出發(fā)，從電力領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀入手，如此才能真正發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，才能真正推動(dòng)電力領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與變革。本篇文章從多個(gè)方面展開論述，分析了在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用，旨在為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]PPP模式;電力領(lǐng)域;應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F283;F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0365-01

在1992年英國政府首次提出PPP模式，并在全球范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用，并在各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域中得到了應(yīng)用。從理論角度分析，PPP模式主要是指政府與私人組織為提供公共物品，在以相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)上所形成的合作關(guān)系，并通過簽署合同的方式保證項(xiàng)目的完成。除此之外，PPP模式的實(shí)踐形式非常的廣泛，主要包括了服務(wù)外包、運(yùn)營維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)、設(shè)計(jì)建設(shè)維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營、建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)讓等，無論從廣義角度還是狹義角度，在對(duì)PPP模式進(jìn)行分析中，都需要從最基本的內(nèi)容出發(fā)[1]。

一、PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用

現(xiàn)階段，在PPP模式的推廣中，在我國電力領(lǐng)域中得到了廣泛了應(yīng)用，無論是國內(nèi)、國外很多PPP電力項(xiàng)目已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)營。以筆者所在單位為例，在國外電力發(fā)展中，PPP模式的電力項(xiàng)目開發(fā)程序包括以下幾點(diǎn)：

第一是要在當(dāng)?shù)刈?cè)項(xiàng)目公司，在注冊(cè)的時(shí)候不會(huì)受到注冊(cè)資金的限制，且注冊(cè)程序不復(fù)雜;第二是在注冊(cè)公司之后需要向當(dāng)?shù)氐碾娏芾砭稚暾?qǐng)科研報(bào)告的許可，等到審核批準(zhǔn)之后進(jìn)行科研;第三是需要根據(jù)科研報(bào)告制定項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐碾娏竞炗嗁I點(diǎn)協(xié)議。第四是依據(jù)相關(guān)程序的要求拿到許可，其中最為主要的內(nèi)容便是環(huán)評(píng);第五需要在政府部門審批的過程中投資籌措資金，并且要根據(jù)與國外國家簽訂的PPA，進(jìn)行融資處理;第六是在建設(shè)階段需要采取招標(biāo)與議標(biāo)的形式[2]。

二、PPP模式在電力項(xiàng)目開發(fā)中需要注意的問題

正如上文所言，在電力領(lǐng)域中PPP模式占據(jù)了重要的地位，PPP模式以一種全新的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)在電力項(xiàng)目開發(fā)中，對(duì)推動(dòng)電力領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與保障。但是由于PPP模式涉及到國外電力項(xiàng)目開發(fā)，所以需要遵循相關(guān)的準(zhǔn)則：

第一，需要對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)政策與法律法規(guī)有所了解。通常情況下，在PPP電力項(xiàng)目的整體運(yùn)作中，需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素加以分析與探究，并要從全局出發(fā)積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。首先，需要積極做好PPP政策以及相關(guān)資料的收集，并且要對(duì)運(yùn)作程序加以分析與研究，避免出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象。舉例說明我單位在開發(fā)國外水電站的初期嚴(yán)格按照傳統(tǒng)的思維與思路，因缺乏對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)與了解，并且沒有對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式有所了解，經(jīng)過與當(dāng)?shù)匕l(fā)展部的多次協(xié)商與談判之后，才了解其根源，改變傳統(tǒng)的模式與方法，并且在編制可研報(bào)告之后，嚴(yán)格按照可研報(bào)告編制的招標(biāo)公告，通過與當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)簽訂PPA，才順利進(jìn)入了可操作階段[3]。

第二，需要對(duì)PPP項(xiàng)目操作者的真實(shí)意圖有所了解。在國外電力項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營過程中，需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的通知函，并且要將新的通知函與之前收到的文件進(jìn)行對(duì)比，了解其中是否存在差異，比如在某一次電力企業(yè)開發(fā)中當(dāng)?shù)夭块T下發(fā)的公告中提出開發(fā)多功能的大白以及80MW的水電站，但是根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的告知得知之前的水電站都是為70MW，經(jīng)過對(duì)當(dāng)?shù)赝獠恳蛩嘏c內(nèi)在環(huán)境的分析，最終決定何時(shí)的投資方式。此外，在電力項(xiàng)目開發(fā)中公告是必不或缺的組成元素，公告不僅可以指出項(xiàng)目的現(xiàn)狀，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)過去報(bào)告的審核以及更新，此外，公告還對(duì)業(yè)主以及投資者的工作范圍進(jìn)行了界定，包括水庫管理、移民活動(dòng)等。

三、PPP模式在電力領(lǐng)域應(yīng)用中需要保證利益均衡

從某種角度分析，PPP模式作為一種比較新穎的模式，在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮與分析，并且要從根本上保證利益的均衡發(fā)展。

第一是需要保證政府的保證與支持具備均衡性。一般情況下，如果政府支持比較多的話，雖然會(huì)在一定程度上保證了特許經(jīng)營者的利益，但是從某種角度分析，卻會(huì)在一定程度上對(duì)公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。另外在電力領(lǐng)域中PPP模式的實(shí)施過程之中，私人投資者的回報(bào)需要把握一個(gè)度量，假如投資量過大，那么則會(huì)對(duì)公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。從基本屬性抒發(fā)，PPP的主要本質(zhì)便是雙贏，只有實(shí)現(xiàn)雙贏才能推動(dòng)其發(fā)展與進(jìn)步。

第二是在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中應(yīng)用PPP模式的時(shí)候需要考慮國家地區(qū)與文化因素。從當(dāng)前的整體發(fā)展趨勢(shì)分析，目前大多數(shù)國家廣泛應(yīng)用PPP融資模式，用來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題但是因?yàn)榈貐^(qū)不同，政策不同，從而導(dǎo)致有所差異。比如巴西的PPP模式具有特色包括：需要規(guī)定合同期，且合同期不能超過35年，并且不允許政府部門單獨(dú)承包，還要加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)督與管理，如果政府部門要想?yún)⑴c到PPP項(xiàng)目之中，那么則先要提高相關(guān)的方案[4-5]。這種模式不僅可以進(jìn)一步減少政府的風(fēng)險(xiǎn)，并且在某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候可以收回私人企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，并且還在一定程度上減少投資者的風(fēng)險(xiǎn)，形成切實(shí)有效的仲裁機(jī)構(gòu)，避免發(fā)生合同之爭。

四、PPP模式在電力領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)防范與選擇

從某種角度分析，有部分國家的經(jīng)濟(jì)總量比較小，易受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致貨幣貶值比較快，在此發(fā)展趨勢(shì)下，需要對(duì)當(dāng)?shù)刎泿刨H值以及價(jià)格調(diào)整條款進(jìn)行分析。除此之外，從另外一個(gè)角度分析，部分國家在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)隨時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，所以在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用需要遵循相關(guān)的原則[6]。在PPP模式中假如政府作為主要的土地投入，那么則需要在合同條款中要求當(dāng)?shù)卣獙?duì)土地進(jìn)行變更，并且要做好各項(xiàng)拆遷工作，盡可能減少匯率風(fēng)險(xiǎn)以及法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在PPP模式的選擇中，主要是指對(duì)哪一種合作模式的選擇，不論是BT還是BOT，在選擇的過程中都需要遵循因地制宜的基本原則，筆者認(rèn)為需要從內(nèi)部環(huán)境與外界因素等角度進(jìn)行處罰，要進(jìn)一步明確合資方式中成敗的關(guān)鍵因素，并且還要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加以探究，進(jìn)而推動(dòng)電力項(xiàng)目的有序開展。

結(jié)語

PPP模式是一種比較新穎的模式，該模式的出現(xiàn)極大的豐富了我國電力領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了電力領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展體系中，PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在國外電力項(xiàng)目中，要想真正發(fā)揮出PPP的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，那么則需要從實(shí)質(zhì)角度出發(fā)，遵循相關(guān)的規(guī)章制度，選擇合適的合作模式。

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