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        PPP模式在電力領(lǐng)域的應(yīng)用

        2016-11-01 18:12:22朱曉偉
        中國(guó)科技博覽 2016年22期
        關(guān)鍵詞:PPP模式應(yīng)用

        朱曉偉

        [摘 ?要]從整體角度分析,PPP模式是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,也是時(shí)代變遷的重要載體,現(xiàn)如今已經(jīng)在諸多行業(yè)中得到應(yīng)用,尤其在電力領(lǐng)域應(yīng)用更為廣泛。作為一種推動(dòng)電力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要模式,PPP模式的選擇需要遵循因地制宜的原則,要結(jié)合內(nèi)部環(huán)境與外部因素,要從基本結(jié)構(gòu)出發(fā),從電力領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀入手,如此才能真正發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值,才能真正推動(dòng)電力領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與變革。本篇文章從多個(gè)方面展開(kāi)論述,分析了在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用,旨在為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定理論基礎(chǔ)。

        [關(guān)鍵詞]PPP模式;電力領(lǐng)域;應(yīng)用

        中圖分類(lèi)號(hào):F283;F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)22-0365-01

        在1992年英國(guó)政府首次提出PPP模式,并在全球范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用,并在各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域中得到了應(yīng)用。從理論角度分析,PPP模式主要是指政府與私人組織為提供公共物品,在以相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)上所形成的合作關(guān)系,并通過(guò)簽署合同的方式保證項(xiàng)目的完成。除此之外,PPP模式的實(shí)踐形式非常的廣泛,主要包括了服務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)、設(shè)計(jì)建設(shè)維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓等,無(wú)論從廣義角度還是狹義角度,在對(duì)PPP模式進(jìn)行分析中,都需要從最基本的內(nèi)容出發(fā)[1]。

        一、PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用

        現(xiàn)階段,在PPP模式的推廣中,在我國(guó)電力領(lǐng)域中得到了廣泛了應(yīng)用,無(wú)論是國(guó)內(nèi)、國(guó)外很多PPP電力項(xiàng)目已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)營(yíng)。以筆者所在單位為例,在國(guó)外電力發(fā)展中,PPP模式的電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序包括以下幾點(diǎn):

        第一是要在當(dāng)?shù)刈?cè)項(xiàng)目公司,在注冊(cè)的時(shí)候不會(huì)受到注冊(cè)資金的限制,且注冊(cè)程序不復(fù)雜;第二是在注冊(cè)公司之后需要向當(dāng)?shù)氐碾娏芾砭稚暾?qǐng)科研報(bào)告的許可,等到審核批準(zhǔn)之后進(jìn)行科研;第三是需要根據(jù)科研報(bào)告制定項(xiàng)目,與當(dāng)?shù)氐碾娏竞炗嗁I(mǎi)點(diǎn)協(xié)議。第四是依據(jù)相關(guān)程序的要求拿到許可,其中最為主要的內(nèi)容便是環(huán)評(píng);第五需要在政府部門(mén)審批的過(guò)程中投資籌措資金,并且要根據(jù)與國(guó)外國(guó)家簽訂的PPA,進(jìn)行融資處理;第六是在建設(shè)階段需要采取招標(biāo)與議標(biāo)的形式[2]。

        二、PPP模式在電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中需要注意的問(wèn)題

        正如上文所言,在電力領(lǐng)域中PPP模式占據(jù)了重要的地位,PPP模式以一種全新的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)在電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中,對(duì)推動(dòng)電力領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與保障。但是由于PPP模式涉及到國(guó)外電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā),所以需要遵循相關(guān)的準(zhǔn)則:

        第一,需要對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)政策與法律法規(guī)有所了解。通常情況下,在PPP電力項(xiàng)目的整體運(yùn)作中,需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素加以分析與探究,并要從全局出發(fā)積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。首先,需要積極做好PPP政策以及相關(guān)資料的收集,并且要對(duì)運(yùn)作程序加以分析與研究,避免出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象。舉例說(shuō)明我單位在開(kāi)發(fā)國(guó)外水電站的初期嚴(yán)格按照傳統(tǒng)的思維與思路,因缺乏對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)與了解,并且沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式有所了解,經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展部的多次協(xié)商與談判之后,才了解其根源,改變傳統(tǒng)的模式與方法,并且在編制可研報(bào)告之后,嚴(yán)格按照可研報(bào)告編制的招標(biāo)公告,通過(guò)與當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)簽訂PPA,才順利進(jìn)入了可操作階段[3]。

        第二,需要對(duì)PPP項(xiàng)目操作者的真實(shí)意圖有所了解。在國(guó)外電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的通知函,并且要將新的通知函與之前收到的文件進(jìn)行對(duì)比,了解其中是否存在差異,比如在某一次電力企業(yè)開(kāi)發(fā)中當(dāng)?shù)夭块T(mén)下發(fā)的公告中提出開(kāi)發(fā)多功能的大白以及80MW的水電站,但是根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的告知得知之前的水電站都是為70MW,經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)赝獠恳蛩嘏c內(nèi)在環(huán)境的分析,最終決定何時(shí)的投資方式。此外,在電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中公告是必不或缺的組成元素,公告不僅可以指出項(xiàng)目的現(xiàn)狀,并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)過(guò)去報(bào)告的審核以及更新,此外,公告還對(duì)業(yè)主以及投資者的工作范圍進(jìn)行了界定,包括水庫(kù)管理、移民活動(dòng)等。

        三、PPP模式在電力領(lǐng)域應(yīng)用中需要保證利益均衡

        從某種角度分析,PPP模式作為一種比較新穎的模式,在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮與分析,并且要從根本上保證利益的均衡發(fā)展。

        第一是需要保證政府的保證與支持具備均衡性。一般情況下,如果政府支持比較多的話(huà),雖然會(huì)在一定程度上保證了特許經(jīng)營(yíng)者的利益,但是從某種角度分析,卻會(huì)在一定程度上對(duì)公有經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的自身利益造成影響。另外在電力領(lǐng)域中PPP模式的實(shí)施過(guò)程之中,私人投資者的回報(bào)需要把握一個(gè)度量,假如投資量過(guò)大,那么則會(huì)對(duì)公有經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的自身利益造成影響。從基本屬性抒發(fā),PPP的主要本質(zhì)便是雙贏,只有實(shí)現(xiàn)雙贏才能推動(dòng)其發(fā)展與進(jìn)步。

        第二是在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中應(yīng)用PPP模式的時(shí)候需要考慮國(guó)家地區(qū)與文化因素。從當(dāng)前的整體發(fā)展趨勢(shì)分析,目前大多數(shù)國(guó)家廣泛應(yīng)用PPP融資模式,用來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題但是因?yàn)榈貐^(qū)不同,政策不同,從而導(dǎo)致有所差異。比如巴西的PPP模式具有特色包括:需要規(guī)定合同期,且合同期不能超過(guò)35年,并且不允許政府部門(mén)單獨(dú)承包,還要加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督與管理,如果政府部門(mén)要想?yún)⑴c到PPP項(xiàng)目之中,那么則先要提高相關(guān)的方案[4-5]。這種模式不僅可以進(jìn)一步減少政府的風(fēng)險(xiǎn),并且在某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候可以收回私人企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值,并且還在一定程度上減少投資者的風(fēng)險(xiǎn),形成切實(shí)有效的仲裁機(jī)構(gòu),避免發(fā)生合同之爭(zhēng)。

        四、PPP模式在電力領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)防范與選擇

        從某種角度分析,有部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量比較小,易受到相關(guān)因素的影響,導(dǎo)致貨幣貶值比較快,在此發(fā)展趨勢(shì)下,需要對(duì)當(dāng)?shù)刎泿刨H值以及價(jià)格調(diào)整條款進(jìn)行分析。除此之外,從另外一個(gè)角度分析,部分國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)隨時(shí)調(diào)整法律法規(guī),所以在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用需要遵循相關(guān)的原則[6]。在PPP模式中假如政府作為主要的土地投入,那么則需要在合同條款中要求當(dāng)?shù)卣獙?duì)土地進(jìn)行變更,并且要做好各項(xiàng)拆遷工作,盡可能減少匯率風(fēng)險(xiǎn)以及法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

        在PPP模式的選擇中,主要是指對(duì)哪一種合作模式的選擇,不論是BT還是BOT,在選擇的過(guò)程中都需要遵循因地制宜的基本原則,筆者認(rèn)為需要從內(nèi)部環(huán)境與外界因素等角度進(jìn)行處罰,要進(jìn)一步明確合資方式中成敗的關(guān)鍵因素,并且還要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加以探究,進(jìn)而推動(dòng)電力項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

        結(jié)語(yǔ)

        PPP模式是一種比較新穎的模式,該模式的出現(xiàn)極大的豐富了我國(guó)電力領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了電力領(lǐng)域的創(chuàng)新變革,在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展體系中,PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在國(guó)外電力項(xiàng)目中,要想真正發(fā)揮出PPP的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值,那么則需要從實(shí)質(zhì)角度出發(fā),遵循相關(guān)的規(guī)章制度,選擇合適的合作模式。

        參考文獻(xiàn):

        [1]賈新華.PPP模式在電力領(lǐng)域的應(yīng)用[J].國(guó)際工程與勞務(wù),2014,06:27-29.

        [2]李紅娟.財(cái)政支持PPP模式動(dòng)因與路徑探析[J].地方財(cái)政研究,2014,09:13-17.

        [3]章文晉,陳堯.PPP模式在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J].人民公交,2015,06:32-34.

        [4]周正祥,張秀芳,張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué),2015,09:82-95.

        [5]方茜,陳妍.準(zhǔn)公共品與PPP模式——PPP模式在城市交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008,01:73-74.

        [6]陳婉玲.基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)PPP模式獨(dú)立監(jiān)管研究[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015,06:47-56.

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