許德雅

摘要：當(dāng)前高校黨支部理論學(xué)習(xí)重形式輕實效、學(xué)習(xí)浮于表面的現(xiàn)象較為普遍，黨員學(xué)習(xí)缺乏積極性和主動性。建立科學(xué)有效的考評機制，是激發(fā)黨員學(xué)習(xí)動力，提升高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效的重要方式和途徑，然而，高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制尚存在激勵約束手段不足、標(biāo)準不一、導(dǎo)向虛化等問題，影響了其激勵約束功能的發(fā)揮。高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效提升的實施路徑，重點在于建立健全激勵約束并重的考評機制，通過優(yōu)化激勵約束為導(dǎo)向的考評措施、考評標(biāo)準、考評體系等來營造“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍，內(nèi)化為黨員學(xué)習(xí)動力，提升黨員理論素養(yǎng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

關(guān)鍵詞：激勵；約束；考評機制；高校；理論學(xué)習(xí)；實效

中圖分類號：D267.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0151-06

基金項目：2018年度湖南省高校黨建研究開放基金立項項目“高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效性研究”。

一、問題的提出

理論學(xué)習(xí)是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)的重要內(nèi)容；是加強理論武裝，提高黨員政治水平、理論水平、政策水平的重要形式；是黨員堅定政治信念、政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力的重要舉措；是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與優(yōu)秀作風(fēng)；是我們黨能夠不斷地從勝利走向勝利、不斷創(chuàng)新發(fā)展、始終保持黨的先進性的重要保障。在普通高校，各級黨組織都把理論學(xué)習(xí)作為一項重要任務(wù)，也分別建立了系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)機制和相對固定的學(xué)習(xí)模式，其中黨支部作為普通黨員理論學(xué)習(xí)的組織主體，其作用發(fā)揮的程度直接影響了高校黨員整體的理論水平和理論素養(yǎng)。從當(dāng)前高校黨支部理論學(xué)習(xí)的組織形式看，一般是依托“三會一課”、主題黨日、組織生活會，通過集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式組織實施。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)研成果顯示，目前高校師生黨員學(xué)習(xí)意識不強，被動學(xué)習(xí)多、主動學(xué)習(xí)少，學(xué)習(xí)浮于表面、深入不夠，理論學(xué)習(xí)成效不佳[1]。究其原因，主要是高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制缺位，其激勵約束的“指揮棒”和“鞭子”效應(yīng)發(fā)揮不夠等。提升高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效，需要完善激勵約束措施，建立科學(xué)有效的考評機制，激發(fā)黨員理論學(xué)習(xí)動力。

二、高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效提升的邏輯起點

考評機制可有效激發(fā)黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性，是高校黨支部提升理論學(xué)習(xí)實效的有力抓手，也是黨支部推動理論學(xué)習(xí)組織模式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化理論學(xué)習(xí)體系的應(yīng)有之意。

1.激發(fā)高校黨支部理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制不健全、不完善，激勵約束手段的運用較為隨意且長期處于缺位狀態(tài)?！皩W(xué)與不學(xué)”“學(xué)多與學(xué)少”“學(xué)好與學(xué)壞”的激勵約束措施缺乏明顯的差異性，認真完成學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)習(xí)成效好的黨員未獲得相應(yīng)的肯定和獎勵；敷衍了事的黨員也沒有相應(yīng)的懲罰，考評機制的激勵約束功能得不到有效凸顯，理論學(xué)習(xí)主要靠黨員的個人自覺和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

激勵約束主要是“根據(jù)組織目標(biāo)、人的行為規(guī)律，通過各種方式、去激發(fā)人的動力，使人有一股內(nèi)在的動力和要求，迸發(fā)出積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時規(guī)范人的行為，使之朝著激勵主體所期望的目標(biāo)前進的過程”[2]128。提高高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效，就是要發(fā)揮考評機制的激勵約束功能，充分運用考評結(jié)果獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，調(diào)動黨員學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大幅提升理論學(xué)習(xí)實效。受多種因素的影響，不同年齡層次、不同工作崗位的教師黨員和不同層次、不同專業(yè)年級的學(xué)生黨員的政治素養(yǎng)、理論認知和現(xiàn)實需求都各不相同，單一的正向激勵或負向約束手段都難以滿足考評機制激勵約束的要求。因此，構(gòu)建激勵約束并重的高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制，一方面，要加大對理論學(xué)習(xí)完成度高、學(xué)習(xí)成效好、態(tài)度端正黨員的激勵力度，從物質(zhì)激勵、精神激勵、職業(yè)發(fā)展、升學(xué)或就業(yè)激勵等強化考評機制的正向激勵效應(yīng)；另一方面，對理論學(xué)習(xí)完成度不高、學(xué)習(xí)成效差、態(tài)度不端的黨員予以一定的懲罰，突出考評機制的“鞭子”效應(yīng)。

2.黨支部提升理論學(xué)習(xí)實效的必然選擇

近年來，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等系列理論學(xué)習(xí)活動對黨員提出了更高要求，要學(xué)懂弄通，要全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，系統(tǒng)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高校師生黨員往往被認為理論學(xué)習(xí)能力強，接觸理論知識機會多，學(xué)習(xí)時間有保證。然而在實際學(xué)習(xí)過程中卻往往出現(xiàn)學(xué)習(xí)意識不強，理論學(xué)習(xí)程式化、形式化，對學(xué)習(xí)實效關(guān)注不夠等問題。同時，隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，手機擠占了個人絕大部分業(yè)余時間甚至學(xué)習(xí)時間，分散人們的注意力，很大程度上影響了黨員的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)實效。

建立健全考評機制，充分發(fā)揮其激勵約束功能，為高校黨支部提升理論學(xué)習(xí)實效指明了方向。對安心學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成效好的黨員要從物質(zhì)、精神、榮譽、晉升等層面予以肯定，增強黨員理論學(xué)習(xí)的成就感和榮譽感；對于理論學(xué)習(xí)敷衍、學(xué)習(xí)成效不佳的黨員，要采取一定范圍的通報、約談等措施，鞭策其重視理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提升理論學(xué)習(xí)成效。

3.黨支部提升理論學(xué)習(xí)實效的內(nèi)在驅(qū)動

心理學(xué)把人對外部世界的認知，分為舒適區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)和恐慌區(qū)[3]27。目前高校很大一部分黨員的理論學(xué)習(xí)過程基本符合心理學(xué)上“舒適區(qū)”的特征，表現(xiàn)為集中學(xué)習(xí)時聽聽學(xué)習(xí)內(nèi)容，做做筆記，發(fā)兩句空談；自學(xué)時摘抄一些標(biāo)題或部分學(xué)習(xí)內(nèi)容、心得體會，拷貝網(wǎng)上文章等。黨員在“舒適區(qū)”的理論學(xué)習(xí)毫無壓力和動力，黨建理論未入腦入心，理論學(xué)習(xí)成效差。

面對互聯(lián)網(wǎng)各類推送信息的誘惑，高校黨員很難主動自覺進入“學(xué)習(xí)區(qū)”，全面深入地學(xué)習(xí)相對枯燥的政治理論。因而，要優(yōu)化高校理論學(xué)習(xí)考評機制，突出激勵約束功能，明確激勵約束手段，營造高校濃郁的理論學(xué)習(xí)氛圍，在正向激勵和負向約束的共同作用下調(diào)動黨員理論學(xué)習(xí)積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制存在的問題

當(dāng)前高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制構(gòu)建方面主要存在激勵約束導(dǎo)向虛化、激勵約束標(biāo)準粗糙以及激勵約束手段不足等問題。

1.激勵約束導(dǎo)向虛化

激勵約束是考評機制的重要功能，科學(xué)的考評機制既要求科學(xué)考評黨員理論學(xué)習(xí)的過程，又要運用考評結(jié)果對黨員理論學(xué)習(xí)的行為進行激勵約束，從而形成你追我趕的理論學(xué)習(xí)氛圍，提升黨員理論學(xué)習(xí)實效，增強高校黨支部的政治建設(shè)和思想建設(shè)。

當(dāng)前，部分高校理論學(xué)習(xí)的考評機制要么完全沒有建立，要么基本沒有組織專題的檢查考評，要么僅是作為年終考核的一小部分。很多高校即便建立了考評機制，也主要是以“形式”審查為主體，偏向于對學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)主題等便于量化的內(nèi)容作形式上的考評，而對理論學(xué)習(xí)的廣度、深度以及運用情況缺少評價指標(biāo)，這就在無形中建立起了一種以完成學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)次數(shù)為主的理論學(xué)習(xí)考評導(dǎo)向，無法激發(fā)黨員理論學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重學(xué)習(xí)過程和次數(shù)的量化考評指標(biāo)，忽略理論學(xué)習(xí)實效的評價，必然導(dǎo)致考評結(jié)果出現(xiàn)偏差以及考評機制激勵約束虛化。高校黨員往往只愿停留在考評指標(biāo)范圍內(nèi)的“舒適區(qū)”，而不愿嘗試具有挑戰(zhàn)性的“學(xué)習(xí)區(qū)”，傳統(tǒng)的考評機制無法發(fā)揮其激勵約束功能。

2.激勵約束標(biāo)準粗糙

科學(xué)合理的考評機制是激勵約束功能發(fā)揮的前提。何種程度的理論學(xué)習(xí)行為和實效應(yīng)受到正向激勵，何種狀態(tài)的理論學(xué)習(xí)行為和實效應(yīng)進行逆向約束，制定科學(xué)有效的激勵約束標(biāo)準體系是當(dāng)前構(gòu)建激勵約束并重的高校理論學(xué)習(xí)考評機制的一大難點。在當(dāng)前高校以理論學(xué)習(xí)“形式”審查為主體的考評模式之下，其激勵標(biāo)準體系亦應(yīng)圍繞學(xué)習(xí)的次數(shù)、學(xué)習(xí)的主題等建立，對不同學(xué)習(xí)次數(shù)和主題等內(nèi)容賦予不同的激勵權(quán)重，對黨員進行獎懲。當(dāng)前，評價等級高低代表著理論學(xué)習(xí)的次數(shù)和學(xué)習(xí)主題的數(shù)量，忽視了黨員在理論學(xué)習(xí)中的實效，會導(dǎo)致激勵約束等級劃分科學(xué)性不足，削弱了考評機制的激勵約束效應(yīng)。在激勵約束的過程中，高校理論學(xué)習(xí)考評激勵約束標(biāo)準體系較為粗糙，主要體現(xiàn)在其理論學(xué)習(xí)的次數(shù)、學(xué)習(xí)的主題等方面，對理論學(xué)習(xí)實效等卻沒有引起足夠的重視，這會在一定程度上滋生理論學(xué)習(xí)的形式主義，不僅不能增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也無法提升黨員的政治素養(yǎng)和理論素養(yǎng)。

3.激勵約束手段不足

激勵約束是對高校黨員最好的認同與肯定，科學(xué)的激勵約束方式是有效激發(fā)黨員理論學(xué)習(xí)動力的重要手段。提升實效是理論學(xué)習(xí)考評機制的根本目標(biāo)，建立健全激勵約束標(biāo)準體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本方式。因此，理論學(xué)習(xí)考評的作用在于以考評結(jié)果為依據(jù)，以激勵約束高校黨員行為為著力點，以理論學(xué)習(xí)成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵，提升黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力，增強黨員“四個意識”、堅定“四個自信”。在現(xiàn)有的考評機制中，高校黨員理論學(xué)習(xí)的考評要么流于形式，要么考評指標(biāo)過于空泛，物質(zhì)和精神方面的激勵約束措施不多，激勵約束力度較低，對黨員造成的影響較弱，這種激勵約束手段不能調(diào)動黨員學(xué)習(xí)積極性、主動性和創(chuàng)造性，也不能約束其學(xué)習(xí)行為，無法發(fā)揮激勵約束效應(yīng)應(yīng)有的作用。

四、提升高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效的路徑選擇

激勵約束是營造黨支部內(nèi)部濃郁學(xué)習(xí)氛圍、引導(dǎo)黨員養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的重要手段。建立健全激勵約束并重的考評機制，是提升高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效的重要路徑。

1.優(yōu)化以激勵約束為導(dǎo)向的考評措施

用科學(xué)的理論武裝教育人是黨的思想理論建設(shè)的根本任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，高校黨員加強理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)，自覺運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐，比以往任何時候都更為重要、更為緊迫。高校黨支部要優(yōu)化完善激勵約束并重的考評機制，重點突出考評結(jié)果對黨員的正向激勵和剛性約束，以激發(fā)黨員理論學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。

黨支部建設(shè)的關(guān)鍵在于廣大黨員，黨員的思想認識和政治站位是黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。提升黨員的政治理論水平和素養(yǎng)，需要強化理論學(xué)習(xí)，發(fā)揮考評機制的激勵約束作用，通過考評過程和考評結(jié)果對黨員理論學(xué)習(xí)的實效進行相應(yīng)的獎懲，從而達到激勵先進、鞭策后進、共同提升的效果。因此，在探索高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制過程中，應(yīng)充分突出其激勵約束導(dǎo)向，制定科學(xué)且具有操作性的激勵約束措施，以激勵約束手段對高校黨員進行相應(yīng)的獎勵和懲罰，充分發(fā)揮高校黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推動高校健康科學(xué)發(fā)展。

2.構(gòu)建以激勵約束為導(dǎo)向的考評標(biāo)準體系

構(gòu)建高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制，應(yīng)建立科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，采取操作性強、具體量化的激勵約束措施，規(guī)范黨員理論學(xué)習(xí)的行為和方式，做到有的放矢。為避免因標(biāo)準不清導(dǎo)致的激勵約束虛化現(xiàn)象，考評機制可采用量化積分的辦法，將參與集中學(xué)習(xí)的次數(shù)、主題發(fā)言情況，相關(guān)課題研究、專題調(diào)研報告、發(fā)表論文和報刊文章的篇數(shù)、在學(xué)習(xí)強國等黨建平臺的自學(xué)情況，以及競賽考試等項目作為考評指標(biāo)，建立考評標(biāo)準體系，引導(dǎo)理論學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)實效的綜合考評?？荚u指標(biāo)體系要突出彈性，不僅要有具體量化指標(biāo)，還要鼓勵黨員創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，讓考評機制充分發(fā)揮其激勵約束功能。

建立高校黨支部理論學(xué)習(xí)激勵約束并重的考評體系，其根本目的就是實現(xiàn)激勵約束與學(xué)習(xí)成效相匹配。在此過程中既要關(guān)注理論學(xué)習(xí)，更要重視理論學(xué)習(xí)的實效，確保激勵約束方式、強度與黨員心理期待相符，能夠真正激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)動力。

3.創(chuàng)新多元并進的激勵約束體系

以激勵約束為導(dǎo)向的考評標(biāo)準體系是高校黨支部理論學(xué)習(xí)對標(biāo)對表的依據(jù)，是提升實效性的基礎(chǔ)和前提。落實積分考評辦法，形成科學(xué)有效的考評機制，更需要創(chuàng)新多元的激勵約束措施。

一是強化理論學(xué)習(xí)形式的融合。高校黨支部要加強組織工作，結(jié)合實際做到理論學(xué)習(xí)“五個結(jié)合”，即線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、黨員領(lǐng)學(xué)與專題討論相結(jié)合、實地參觀與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合、業(yè)務(wù)工作與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，把理論學(xué)習(xí)融入到工作生活中，全面提高理論學(xué)習(xí)實效。

二是定期上報理論學(xué)習(xí)積分。黨員定期對標(biāo)對表，逐項梳理一定期限內(nèi)理論學(xué)習(xí)積分，并上報給黨支部匯總。自主上報學(xué)習(xí)積分本身就是一種隱性的激勵約束措施，可促使黨員參與到黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制建設(shè)中，調(diào)動其積極性和主動性。學(xué)習(xí)積分高，是對自己的一種肯定，能激發(fā)學(xué)習(xí)欲望；學(xué)習(xí)積分低，便會查找不足，加強學(xué)習(xí)，逐步提高。

三是檢查或抽查理論學(xué)習(xí)落實情況。上級黨組織定期或不定期地檢查或抽查，并適時公開通報結(jié)果，是一種顯性的激勵約束手段，也是向下傳導(dǎo)學(xué)習(xí)壓力的有效形式，會讓黨員更加重視理論學(xué)習(xí)，幫助黨支部形成“比學(xué)趕幫超”的理論學(xué)習(xí)氛圍。

四是多樣化的考試?？荚囀菣z驗理論學(xué)習(xí)實效最直接的方式，也是激發(fā)黨員重視理論學(xué)習(xí)的有效抓手。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，線上或線下的考試形式、專題與綜合的考試內(nèi)容、集中與隨時的考試時間，高校黨支部測試理論學(xué)習(xí)實效有了多樣化的選擇。高校黨支部不僅要把考試作為督促黨員加強理論學(xué)習(xí)的一種手段，更要發(fā)揮其檢查黨員理論學(xué)習(xí)成效的作用。

五是深化考核結(jié)果運用?？己私Y(jié)果及其運用是高校黨支部加強理論學(xué)習(xí)的落腳點和著力點，是激勵約束功能發(fā)揮的主要手段。充分運用薪酬、職級（職稱）晉升、工作量計算、年終考核等激勵方式和公開通報、談心談話、民主評議等約束方式，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)行為，并在黨支部內(nèi)部營造一定學(xué)習(xí)壓力，讓熱愛學(xué)習(xí)的黨員更有動力，幫助部分黨員進入“學(xué)習(xí)區(qū)”，有效實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。

六是鼓勵理論研究。理論研究是深化學(xué)習(xí)實效的重要形式，且高校師生也是理論研究的重要主體。高校黨支部要圍繞年度學(xué)習(xí)計劃，設(shè)定理論研究相關(guān)主題，引導(dǎo)師生黨員加強理論研究或主題調(diào)研等，充分發(fā)揮師生黨員的理論研究能力，形成理論學(xué)習(xí)成果，提高理論學(xué)習(xí)實效。

五、結(jié)論

新時代，高校黨支部要提升理論學(xué)習(xí)實效、增強黨員的政治理論素養(yǎng)、推動各項業(yè)務(wù)工作走向深入，就需要調(diào)動黨員理論學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式。高校黨支部要不斷完善有序可行的考評過程、制定科學(xué)合理的考評標(biāo)準、創(chuàng)新多元并進的考評措施，建立健全高校黨支部理論學(xué)習(xí)考評機制，并充分發(fā)揮其正向激勵和負向約束功能。一方面要充分依托物質(zhì)、精神等方面的獎勵措施激發(fā)內(nèi)在需求，調(diào)動黨員理論學(xué)習(xí)的積極性和主動性，逐漸養(yǎng)成良好理論學(xué)習(xí)習(xí)慣；另一方面是合理利用“考試”“公示”等“懲罰”性措施，營造黨內(nèi)“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)黨員變壓力為動力，變被動為主動，形成理論學(xué)習(xí)自覺，從而不斷提高理論學(xué)習(xí)水平?？傊⒔∪罴s束并重的考評機制，是提升高校黨支部理論學(xué)習(xí)實效的有效途徑。

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責(zé)任編輯：陳若水