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        新時(shí)代黨內(nèi)工作制度的基本特征與發(fā)展

        2021-09-07 12:25:47唐堅(jiān)
        領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2021年8期
        關(guān)鍵詞:基本特征新時(shí)代

        唐堅(jiān)

        摘要:黨內(nèi)工作制度是提升黨的建設(shè)質(zhì)量、維持黨內(nèi)各項(xiàng)工作有序開展的重要保障。為精準(zhǔn)定位新時(shí)代黨內(nèi)工作制度的基本特征與發(fā)展,本文以“目標(biāo)價(jià)值-規(guī)則體系-實(shí)施保障”為分析框架,基于《新時(shí)代黨內(nèi)工作制度》一書中的100份黨內(nèi)工作制度文本,運(yùn)用ROST CM 6.0軟件和NVivo 11軟件,通過(guò)篩選關(guān)鍵詞和文本編碼對(duì)黨內(nèi)工作制度文本進(jìn)行量化研究。結(jié)果表明,新時(shí)代黨內(nèi)工作制度不僅注重黨內(nèi)工作的程序設(shè)置,而且明確了黨內(nèi)工作的職責(zé)范圍,但黨內(nèi)工作的實(shí)施保障還未得到足夠重視。展望黨內(nèi)工作制度的未來(lái)建設(shè),可從完善黨內(nèi)工作的考核監(jiān)督機(jī)制、精準(zhǔn)定位職責(zé)范圍以及規(guī)范黨內(nèi)工作的追責(zé)處理這三方面著手,推動(dòng)黨內(nèi)工作制度的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:新時(shí)代;黨內(nèi)工作;內(nèi)容分析法;基本特征

        中圖分類號(hào):D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2021)08-0125-08

        一、問(wèn)題緣起

        作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨已迎來(lái)百年華誕。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史實(shí)際上也是黨內(nèi)工作制度建設(shè)的百年歷史。當(dāng)前,無(wú)論是全面從嚴(yán)治黨還是全面依法治國(guó),均已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,而黨內(nèi)工作制度建設(shè)則是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。基于此背景下梳理和總結(jié)黨內(nèi)工作制度的基本特征,對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)工作制度建設(shè)甚至全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)均具有重要意義。

        黨內(nèi)工作制度是提升黨的建設(shè)質(zhì)量、維持黨內(nèi)各項(xiàng)工作有序開展的重要保障,它具有多重制度功能,不僅關(guān)涉權(quán)力的正常運(yùn)行,而且關(guān)涉黨員權(quán)利義務(wù)的保障,是全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排,亦是提升黨的執(zhí)政能力與水平、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支撐。實(shí)踐中,一些基層黨組織工作出現(xiàn)“軟弱渙散”等現(xiàn)象,不僅加劇了黨員干部的不作為、慢作為、假作為等行為,而且使得黨內(nèi)部分工作陷入混亂。少數(shù)單位的黨內(nèi)政治生活陷入平淡化庸俗化隨意化,好人主義、自由主義、形式主義等不良風(fēng)氣還不同程度地存在,這不僅難以有效制約和監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,而且嚴(yán)重削弱黨內(nèi)工作制度的治理效能,不利于全面從嚴(yán)治黨的順利推進(jìn)。因此,在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代背景下,研究黨內(nèi)工作制度,重塑其治理效能,不僅凸顯鮮明的中國(guó)特色和實(shí)踐導(dǎo)向,而且是進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力支撐,更是將黨內(nèi)工作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的內(nèi)在要求。

        現(xiàn)有研究成果對(duì)黨內(nèi)工作制度進(jìn)行了較為豐富的研究,呂永祥對(duì)新中國(guó)成立70年黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的歷史沿革進(jìn)行了梳理[1];李伯超、田良富則對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨內(nèi)巡視制度的歷史嬗變進(jìn)行了研究[2];劉長(zhǎng)秋則對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷史進(jìn)行了回顧[3];丁俊萍、趙翀回顧了百年黨的組織建設(shè)[4]。這些研究成果不僅為完善黨內(nèi)各項(xiàng)工作、提升黨內(nèi)治理效能提供了有力支撐,而且為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨提供了一定的理論基礎(chǔ)。但現(xiàn)有研究還存在以下缺憾:一方面,就研究?jī)?nèi)容而言,現(xiàn)有的黨內(nèi)工作制度研究側(cè)重于對(duì)歷史進(jìn)程的分析,而黨內(nèi)工作制度作為一種規(guī)范黨員干部行為、黨組織活動(dòng)的制度機(jī)制,目前還缺乏對(duì)制度本身的深入研究;另一方面,就研究方法而言,現(xiàn)有研究大多是定性分析研究,尚缺乏定量分析方法對(duì)其進(jìn)行研究。鑒于此,本文以新時(shí)代100份黨內(nèi)工作制度文本為研究對(duì)象,運(yùn)用內(nèi)容分析法,對(duì)黨內(nèi)工作制度文本進(jìn)行定量分析,以期準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨內(nèi)工作制度的基本特征,并試圖從中找出其存在的不足,據(jù)此提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

        二、分析框架

        為了更為客觀地分析和研究黨內(nèi)工作制度體系的完善度,需要建立一個(gè)科學(xué)合理的制度文本分析框架。借鑒制度文本“目標(biāo)規(guī)劃-制度體系-實(shí)施保障”三層次分析框架(如圖1所示),選取100份新時(shí)代黨內(nèi)工作制度文本為樣本,將制度文本劃分為目標(biāo)規(guī)劃、制度體系、實(shí)施保障三個(gè)維度。具體來(lái)說(shuō),目標(biāo)規(guī)劃主要涉及黨內(nèi)工作的原則、目標(biāo)、職責(zé)范圍等方面的內(nèi)容;制度體系則關(guān)涉黨內(nèi)工作的主體、對(duì)象、程序等;而實(shí)施保障所涉及的主要是黨內(nèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督及違規(guī)違紀(jì)的處理等內(nèi)容。

        三、研究設(shè)計(jì)

        (一)樣本選取

        明確研究設(shè)計(jì)過(guò)程是內(nèi)容分析法的前提和基礎(chǔ)。為呈現(xiàn)新時(shí)代黨內(nèi)工作制度的基本特征,應(yīng)以新時(shí)代的黨內(nèi)工作制度文本作為研究對(duì)象,并結(jié)合相關(guān)的分析框架,清晰地展現(xiàn)黨內(nèi)工作制度的特征全貌。

        黨內(nèi)工作制度功能的有效發(fā)揮離不開科學(xué)合理的黨內(nèi)工作制度文本。本文選取關(guān)于黨內(nèi)工作方面的100份制度文本作為研究對(duì)象,文本主要來(lái)源于《新時(shí)代黨內(nèi)工作制度》一書。制度文本是觀察黨內(nèi)工作制度運(yùn)行實(shí)踐的重要切入點(diǎn),文本內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)活動(dòng)有序進(jìn)行的基本依據(jù),“為人們提供了認(rèn)知、協(xié)調(diào)、規(guī)范和信息”[5]22。經(jīng)過(guò)歷史積淀的大量制度文本是對(duì)制度信息和制度知識(shí)的客觀文字記錄,它具備可獲得性與可追溯性,能夠全面反映黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的基本特征和內(nèi)在邏輯。為保證選取樣本符合該研究主題,需遵循以下原則:一是契合性原則,即選取的黨內(nèi)法規(guī)文本整體或部分內(nèi)容涉及黨內(nèi)工作的具體規(guī)定;二是規(guī)范性原則,即選取的文本應(yīng)當(dāng)是黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件,不僅包括黨章、準(zhǔn)則、條例,還包括規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。制度文本與訪談等研究樣本相比,具有較好的穩(wěn)定性、權(quán)威性、可行性和典型性。因樣本有100份,故將其分為黨的法規(guī)工作(D1)、黨的教育培訓(xùn)工作(D2)、黨的組織工作(D3)、黨的紀(jì)律工作(D4)以及黨的管理工作(D5)共五組制度文本(如表1所示)。

        (二)研究方法

        內(nèi)容分析法是對(duì)各種政策文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行客觀、全面闡釋的定量分析方法,即通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容質(zhì)量的分析,判斷某一時(shí)期的政策重點(diǎn),解析其存在的問(wèn)題傾向以及在不同時(shí)期的變化規(guī)律等。它最初源于傳播學(xué)研究,隨后在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、圖書館學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,至今已經(jīng)形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的研究過(guò)程,一般包括“確定研究問(wèn)題、選取研究樣本、選擇分析單元、建立分析類目、定量處理與計(jì)算”[6]五個(gè)研究步驟。內(nèi)容分析法的獨(dú)特性在于研究過(guò)程中受研究者主觀影響較小,可以反復(fù)驗(yàn)證,避免了傳統(tǒng)定性研究的主觀性和不確定性,保證了研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。近年來(lái)在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界,內(nèi)容分析法被應(yīng)用于氣候變化政策工具類[7]、食品安全監(jiān)管方式[8]、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制[9]、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)[10]、政府注意力變化[11]等研究領(lǐng)域,其在黨建領(lǐng)域的運(yùn)用還處于起步階段。因此,本文運(yùn)用ROST CM 6.0軟件和NVivo 11軟件對(duì)黨內(nèi)工作制度文本進(jìn)行研究,通過(guò)選取關(guān)鍵詞,對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行編碼,進(jìn)而對(duì)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘,對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行深度解讀。

        四、統(tǒng)計(jì)分析與研究發(fā)現(xiàn)

        由內(nèi)容分析法的一般分析步驟可知,在研究對(duì)象和分析維度確定后,需從黨內(nèi)工作制度文本內(nèi)容中選取關(guān)鍵詞,對(duì)其進(jìn)行編碼,繼而對(duì)編碼密度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等操作,從中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)工作制度的基本特征及存在的問(wèn)題。

        (一)關(guān)鍵詞選取

        因NVivo 11軟件對(duì)中文的分析不太準(zhǔn)確,故采用ROST CM 6.0軟件對(duì)黨內(nèi)工作制度文本的關(guān)鍵詞進(jìn)行選取。

        首先,將100份黨內(nèi)工作制度文本導(dǎo)入ROST CM 6.0軟件中,依次點(diǎn)擊中文分詞、詞頻統(tǒng)計(jì)按鈕,操作過(guò)程中刪除低于總詞頻5%的詞,形成關(guān)鍵詞的高頻詞庫(kù)。

        其次,依據(jù)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度文本的語(yǔ)境,對(duì)詞庫(kù)中的所有關(guān)鍵詞進(jìn)行語(yǔ)義分析,剔除無(wú)實(shí)際意義和產(chǎn)生歧義的關(guān)鍵詞。

        最后,從詞庫(kù)中選擇與三個(gè)分析維度相近的詞作為此次內(nèi)容分析的關(guān)鍵詞,以此形成關(guān)鍵詞匯總表(如表2所示)。

        (二)文本編碼

        在選取了關(guān)鍵詞后,利用NVivo 11軟件建立節(jié)點(diǎn),根據(jù)上文建構(gòu)的分析框架對(duì)黨內(nèi)工作制度文本進(jìn)行編碼,采用逐行編碼的方式將文本內(nèi)容中相關(guān)詞語(yǔ)或句子歸入相應(yīng)的一級(jí)關(guān)鍵詞下。如果出現(xiàn)某一詞語(yǔ)或句子能夠代表多個(gè)關(guān)鍵詞信息時(shí),就要憑借詞語(yǔ)及句子在文本段落中的具體語(yǔ)義進(jìn)行判斷選擇。為檢驗(yàn)編碼信度,一方面,需進(jìn)行編碼覆蓋率統(tǒng)計(jì),即運(yùn)用NVivo 11軟件統(tǒng)計(jì)D1、D2、D3、D4、D5五組文本的編碼覆蓋率。結(jié)果表明(如圖2所示),D1、D2、D3、D4、D5的覆蓋率分別為91.08%、93.14%、95.27%、94.98%、92.97%,均達(dá)到了90%,這意味著構(gòu)建的分析框架不僅能夠如實(shí)統(tǒng)計(jì)黨內(nèi)工作制度文本,而且能夠客觀反映黨內(nèi)工作制度建設(shè)的整體狀況,文本編碼的理論價(jià)值較大。另一方面,還需進(jìn)行編碼信度檢驗(yàn),即邀請(qǐng)另一位研究者從制度文本中隨機(jī)抽取1份文本重新進(jìn)行編碼,通過(guò)計(jì)算兩名研究者之間相互同意及不同意的編碼數(shù)量,得到編碼信度[12]222為92.37%①。與此同時(shí),為檢核本研究者自身內(nèi)部一致性信度,在完成編碼分析7天后,再次隨機(jī)抽取1份文本重新進(jìn)行編碼,計(jì)算得到內(nèi)部一致性達(dá)93.54%,這表明前一次的文本編碼信度較高,整個(gè)編碼過(guò)程較為合理,可信度較高。

        (三)編碼密度統(tǒng)計(jì)

        運(yùn)用NVivo 11軟件對(duì)五份黨內(nèi)工作制度文本內(nèi)容進(jìn)行編碼后,點(diǎn)擊軟件中的編碼查詢選項(xiàng),得出五份文本在一級(jí)關(guān)鍵詞的編碼密度(如表3所示),即每一個(gè)一級(jí)關(guān)鍵詞分布的相對(duì)比例。密度越高,說(shuō)明文本內(nèi)容出現(xiàn)的頻率越高,也就代表制度制定者的關(guān)注度越高。編碼密度較高的一級(jí)關(guān)鍵詞同時(shí)也是黨內(nèi)工作實(shí)踐的重點(diǎn)。

        (四)研究發(fā)現(xiàn)

        1.整體分析維度

        整體分析維度可以發(fā)現(xiàn)新時(shí)代黨內(nèi)工作制度的重點(diǎn)與難點(diǎn)??傮w而言,從三個(gè)分析維度的整體編碼密度來(lái)看(如圖3所示),相比目標(biāo)規(guī)劃和制度體系這兩個(gè)維度,實(shí)施保障的編碼密度較低。這說(shuō)明新時(shí)代黨中央對(duì)黨內(nèi)工作制度的實(shí)施保障關(guān)注較少;圖4顯示了8個(gè)一級(jí)關(guān)鍵詞的整體編碼密度。其中,職責(zé)范圍和制度程序的編碼密度明顯較高,而其他編碼密度明顯較低,這表明在新時(shí)代黨內(nèi)工作制度規(guī)定中,黨中央對(duì)職責(zé)范圍和制度程序關(guān)注較多,而對(duì)制度目標(biāo)、制度主體、適用對(duì)象、考核監(jiān)督、追責(zé)處理等關(guān)注較少。

        2.類型分析維度

        類型分析維度可以發(fā)現(xiàn)不同類型的黨內(nèi)工作制度的側(cè)重點(diǎn)有何不同。圖5顯示了D1、D2、D3、D4、D5五種類型的黨內(nèi)工作制度文本各關(guān)鍵詞的編碼密度。由圖可知,在制度程序的編碼密度中D5最高,在職責(zé)范圍編碼密度中D1最高,在追責(zé)處理的編碼密度中D4最高,在制度目標(biāo)的編碼密度中D2最高。這表明,在新時(shí)代黨內(nèi)工作制度中,黨的管理工作制度對(duì)程序規(guī)定更多,黨的法規(guī)工作制度則對(duì)職責(zé)范圍規(guī)定得更為詳細(xì),黨的紀(jì)律工作制度則對(duì)追責(zé)處理關(guān)注較多,黨的教育培訓(xùn)工作制度則對(duì)制度目標(biāo)更為重視。

        五、研究結(jié)論與未來(lái)展望

        基于整體分析維度和類型分析維度對(duì)100份黨內(nèi)工作制度文本的編碼分析結(jié)果,結(jié)合新時(shí)代黨內(nèi)工作制度實(shí)踐,并對(duì)黨內(nèi)工作制度的基本特征進(jìn)行分析,可得出如下研究結(jié)論:

        (一)注重黨內(nèi)工作的程序設(shè)置

        科學(xué)完善的程序是黨內(nèi)工作制度的重點(diǎn)內(nèi)容,是充分發(fā)揮黨內(nèi)工作制度效能的前提和基礎(chǔ)。在黨內(nèi)工作制度規(guī)定中,最為關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是相關(guān)制度程序的設(shè)計(jì),這體現(xiàn)了對(duì)程序設(shè)置的重視。編碼統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明,無(wú)論是從整體分析維度還是從類型分析維度來(lái)看,制度程序的編碼密度數(shù)值均較大,其中黨的管理工作制度文本中制度程序的編碼密度已達(dá)到51.51%,這表明新時(shí)代黨內(nèi)工作制度安排側(cè)重于程序的設(shè)置。程序的規(guī)范完善是黨內(nèi)各項(xiàng)工作的重心所在,是黨內(nèi)各項(xiàng)工作不斷落實(shí)的重要依據(jù),這為各級(jí)黨組織與全體黨員提供了規(guī)范的行動(dòng)指南。從文本內(nèi)容來(lái)看,在黨的法規(guī)工作制度中,從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案審查再到黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利保障等,都形成了自身特定的程序設(shè)計(jì)。以黨內(nèi)法規(guī)制定條例為例,它的程序設(shè)置就包括了規(guī)劃、起草、審批、發(fā)布等。黨的管理工作制度對(duì)程序設(shè)計(jì)規(guī)定得更為詳細(xì)具體,這是因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)的公務(wù)接待、公文處理、會(huì)議、培訓(xùn)、用車、住房等工作均需要嚴(yán)格且細(xì)致的程序進(jìn)行管理。

        (二)明確黨內(nèi)工作的職責(zé)范圍

        職責(zé)范圍是黨內(nèi)工作制度的核心內(nèi)容之一。就編碼統(tǒng)計(jì)結(jié)果而言,從整體分析維度來(lái)看,五種類型的黨內(nèi)制度文本中職責(zé)范圍的編碼密度均較高,最高達(dá)到25.45%,最低也有8.32%,這表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨內(nèi)各項(xiàng)工作職責(zé)范圍的關(guān)注度較高。從文本內(nèi)容來(lái)看,大多數(shù)的文本中均明確規(guī)定了主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等職責(zé)范圍的內(nèi)容。就邏輯上而言,職責(zé)范圍是黨內(nèi)工作制度的前提條件,黨內(nèi)各項(xiàng)工作的順利開展以明確的職責(zé)范圍為基礎(chǔ),其他的監(jiān)督機(jī)制為黨內(nèi)工作提供實(shí)施保障。黨內(nèi)各項(xiàng)工作的順利有序開展必須有一個(gè)事先標(biāo)準(zhǔn)的存在,它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括事前明責(zé)、事中監(jiān)督和事后追責(zé)的完整閉環(huán)。職責(zé)劃分的清晰性是精準(zhǔn)識(shí)別制度對(duì)象的重要因素,一旦事前的職責(zé)規(guī)定不清晰,責(zé)任范圍界定不明確,就會(huì)直接影響黨內(nèi)各項(xiàng)工作的有效實(shí)施,尤其是黨內(nèi)監(jiān)督、巡視、問(wèn)責(zé)等工作。因此,黨內(nèi)各項(xiàng)工作制度的進(jìn)一步完善,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以明確的職責(zé)范圍為重點(diǎn),在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分各種責(zé)任,以增強(qiáng)黨內(nèi)工作制度的可操作性。

        (三)忽視黨內(nèi)工作的實(shí)施保障

        實(shí)施保障是黨內(nèi)工作制度必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從整體分析維度來(lái)看,五種類型的黨內(nèi)工作制度的實(shí)施保障編碼密度均不高,最低的僅10.51%;就類型分析維度而言,在五種類型的黨內(nèi)工作制度文本中,追責(zé)處理的編碼密度最低的僅2.32%,這表明,整體來(lái)說(shuō),關(guān)于黨內(nèi)工作實(shí)施保障的規(guī)定在制度文本中所占比例較小。誠(chéng)然,除了需要合理完善的制度程序以外,黨內(nèi)工作制度的落地生效,還需要配套的監(jiān)督保障措施。從文本內(nèi)容來(lái)看,黨內(nèi)工作制度對(duì)于實(shí)施保障環(huán)節(jié)的規(guī)定較為籠統(tǒng),僅僅列舉式地提出監(jiān)督、檢查、追責(zé)等,而且主要側(cè)重于監(jiān)督檢查,對(duì)于違規(guī)違紀(jì)后如何處理、誰(shuí)來(lái)處理以及救濟(jì)機(jī)制則界定得較為模糊,導(dǎo)致實(shí)踐中黨內(nèi)工作制度事后的監(jiān)督保障缺乏可行性。黨內(nèi)各項(xiàng)工作的實(shí)施不能一味地側(cè)重追究責(zé)任,更需要相應(yīng)的救濟(jì)措施,這樣才能形成獎(jiǎng)懲并舉的制度合力,提升黨的建設(shè)質(zhì)量,維持黨內(nèi)各項(xiàng)工作的有序開展。為此,可從以下方面入手。

        第一,完善黨內(nèi)工作的考核監(jiān)督機(jī)制??己吮O(jiān)督是實(shí)施黨內(nèi)各項(xiàng)工作的重要保障。完善黨內(nèi)工作的考核監(jiān)督機(jī)制需明確考核監(jiān)督主體的職責(zé),科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),遵循一定的考核監(jiān)督程序,尤其是要及時(shí)將不受保密限制的考核結(jié)果依法向社會(huì)公開。與此同時(shí),要推進(jìn)黨內(nèi)工作信息化建設(shè),借助網(wǎng)站、微博、微信等新媒體,不斷拓寬參與黨內(nèi)工作考核監(jiān)督的空間和平臺(tái),接受黨員、群眾對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)工作的監(jiān)督,提高黨員、群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,提升黨內(nèi)各項(xiàng)工作的效率。

        第二,精準(zhǔn)定位職責(zé)范圍。準(zhǔn)確的職責(zé)范圍是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)各項(xiàng)工作有序開展的首要前提。為克服權(quán)責(zé)范圍界定不清,要繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注職責(zé)范圍的精準(zhǔn)定位,完善橫向與縱向的二維權(quán)責(zé)清單機(jī)制,明確黨內(nèi)相關(guān)工作的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等具體內(nèi)容,以及上下級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)內(nèi)容、同級(jí)黨政各部門的權(quán)責(zé)分工等,為黨內(nèi)工作制度主體精準(zhǔn)認(rèn)定適用對(duì)象提供根本依據(jù),不斷推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)工作責(zé)任關(guān)口前移,建立工作前明責(zé)、工作中監(jiān)督、工作后追責(zé)一體的全方位工作機(jī)制。

        第三,規(guī)范黨內(nèi)工作的追責(zé)處理?!艾F(xiàn)代政治是一種責(zé)任政治”[13],責(zé)任追究及其相關(guān)處理機(jī)制是推動(dòng)責(zé)任政黨理念貫徹落實(shí)的具體制度安排。首先,精準(zhǔn)把握追責(zé)處理的功能定位。追責(zé)處理的功能并不僅僅局限于懲罰和處分違規(guī)違紀(jì)的黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部,更多地在于督促其強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、激發(fā)其完成黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的主動(dòng)性與積極性。其次,構(gòu)建追責(zé)處理質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。上級(jí)黨組織需定期對(duì)下級(jí)黨組織的黨內(nèi)工作追責(zé)處理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)質(zhì)量評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要推動(dòng)相關(guān)單位及時(shí)整改,從而為全面提升黨內(nèi)工作的追責(zé)處理質(zhì)量、充分發(fā)揮黨內(nèi)各項(xiàng)工作的治理效能提供根本保障。

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        責(zé)任編輯:鐘雪

        ①編碼信度常用百分比同意度來(lái)表示,其計(jì)算公式為:相互同意的編碼數(shù)量/(相互同意的編碼數(shù)量+相互不同意的編碼數(shù)量),兩位研究者間的信度最好高于70%。

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