張凌鳳

摘要：黨建工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，落實黨建工作責(zé)任制，要把握好明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、問責(zé)、追責(zé)這五大環(huán)節(jié)。其中，明責(zé)是前提、履責(zé)是核心、述責(zé)是要求、問責(zé)是關(guān)鍵、追責(zé)是保障，它們環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了管黨治黨責(zé)任的有機(jī)整體，為落實黨建工作責(zé)任制提供實踐支撐。

關(guān)鍵詞：管黨治黨；黨建；工作責(zé)任制；實踐路徑

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0120-05

基金項目：廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新時代機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)問題思考”（19DJ13）。

黨建工作責(zé)任制是推動黨建工作有序開展的動力機(jī)制和確保黨的建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落實落地的重要保障。落實黨建工作責(zé)任制，必須正確處理好明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、問責(zé)、追責(zé)各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，發(fā)揮好各自的作用和功能，形成抓黨建工作的最大合力，推動新時代黨建工作取得新成效。

一、明責(zé)是前提

黨建工作內(nèi)容繁多、覆蓋面廣，責(zé)任不明確。把黨建工作做“實”、做“硬”、做“細(xì)”是一大難點(diǎn)。落實黨建工作責(zé)任制第一步就是要明確責(zé)任，通過制定責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、確定責(zé)任范圍和落實責(zé)任分工，使黨建工作有章可依、有規(guī)可循。

一是明確責(zé)任主體，解決“誰負(fù)責(zé)”的問題。責(zé)任是一種行為要求，主要表現(xiàn)為合法要求；權(quán)力是一種平衡的能力，主要表現(xiàn)為控制力。權(quán)力要與責(zé)任掛鉤，權(quán)責(zé)一致，明確不同層級、不同類型黨組織及其負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)相互交叉、“掛空擋”現(xiàn)象，形成自上而下、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各級黨組（黨委）作為落實黨建工作的責(zé)任主體，主要是把方向、抓全局，確保黨的建設(shè)總的方向不偏移；黨組（黨委）書記作為第一責(zé)任人，要負(fù)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任[1]163，發(fā)揮示范帶頭作用；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。

二是明確責(zé)任范圍，解決“負(fù)什么責(zé)”的問題。黨建工作責(zé)任是一個具體、宏觀的范疇，不同的行業(yè)、性質(zhì)、領(lǐng)域的黨組織職責(zé)作用不同，黨建責(zé)任范圍不盡相同。從內(nèi)容來看，包括各級黨組織的設(shè)置、黨員隊伍的教育和管理、黨組織活動的開展、黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行等等；從效果來看，黨建工作還包括黨組織功能作用發(fā)揮、黨的建設(shè)各項部署的落實、黨的建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用、黨建工作與群眾工作的密切聯(lián)系程度等等，這些都是各級黨組織管黨治黨的責(zé)任范疇。落實黨建工作責(zé)任制，不僅要明確責(zé)任主體有哪些，還要明確不同責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容和權(quán)限。權(quán)限明確了，責(zé)任自然更清晰，責(zé)任履行也就會通暢。

三是明確責(zé)任分工，解決“怎么負(fù)責(zé)”的問題。黨建工作是一項系統(tǒng)工作，需要各級黨組織多方聯(lián)動、同向發(fā)力、密切配合。以“項目化管理”來提升黨建工作操作性[2]，建立黨建工作責(zé)任劃分體系，分類細(xì)化不同層次、不同類型黨組織、書記和班子成員、黨委職能部門管黨治黨的責(zé)任項目，充分授權(quán)、量化職責(zé)，通過劃分“責(zé)任田”，把目標(biāo)任務(wù)分解到各級黨組織，落實到每一個責(zé)任人；實現(xiàn)責(zé)任分工具體化，把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本地區(qū)本部門本單位的具體情況結(jié)合起來，在明確共性責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出個性化責(zé)任指標(biāo)，確保責(zé)任工作落實到位；將責(zé)任和任務(wù)落實分解化，明確主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位與配合單位的職責(zé)范圍和責(zé)任界限，構(gòu)建上下貫通、主次分明、協(xié)同共建的責(zé)任運(yùn)行工作機(jī)制，從而化解黨建工作落實不到位、責(zé)任難認(rèn)定、質(zhì)量沒保障的尷尬局面。

二、履責(zé)是核心

“一分部署、九分落實”。黨建工作責(zé)任制重在落實，有制度不落實或落實不到位，就會置制度于“空中樓閣”，制度也終將淪為“紙老虎”，沒辦法發(fā)揮應(yīng)有作用，全面從嚴(yán)治黨自然也就無從談起。

第一，要樹立抓黨建的鮮明政治導(dǎo)向。各級黨組（黨委）作為黨的工作的重要部門和主要機(jī)構(gòu)，要把抓好黨建工作作為第一責(zé)任，擺到首要位置，牢固樹立抓好黨建工作就是最大政績的正確價值導(dǎo)向，形成良好黨建工作的氛圍，引導(dǎo)各級黨組織旗幟鮮明、放心大膽、理直氣壯地抓黨建、促黨建。各級黨組織負(fù)責(zé)人作為黨建工作責(zé)任的主要責(zé)任人，要堅持守土有責(zé)的價值理念，以高度的政治自覺和對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于擔(dān)責(zé)、勇于盡責(zé)，切實擔(dān)負(fù)抓黨建工作主體職責(zé)；堅持黨建工作和中心工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，防止“兩張皮”“長短腿”，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。各級責(zé)任主體要增強(qiáng)主責(zé)意識、主業(yè)意識、主動意識，一級做給一級看、一級帶著一級干。

第二，要盯緊關(guān)鍵點(diǎn)、抓住關(guān)鍵人?；鶎狱h建工作作為黨的工作的重要領(lǐng)域，是抓好黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)，也是落實黨建工作責(zé)任的薄弱點(diǎn)。這些年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層深入，基層黨建工作取得了很大的成效，但還是存在一些突出問題。一些基層黨組織軟化弱化虛化的問題還沒有根本解決，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬狀態(tài)沒有得到根本改變，這些問題的存在歸根結(jié)底還是黨建工作責(zé)任履行不到位。解決這些問題，關(guān)鍵在于落實黨建工作責(zé)任制，抓好基層黨組織負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵人”，通過選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，發(fā)揮好基層黨組織負(fù)責(zé)人頭雁作用。

第三，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。隨著新媒體技術(shù)不斷發(fā)展，人們溝通交流的方式在不斷變化。黨建工作主要是做人的工作，工作方式不能簡單粗暴，需要不斷與時俱進(jìn)、推陳出新。因此，落實黨建工作責(zé)任制也需要突破傳統(tǒng)思維的慣性和自身利益的藩籬，積極探索黨建工作的內(nèi)在規(guī)律和一般特征，結(jié)合工作實際，守正創(chuàng)新，破解黨建工作難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，讓黨建工作更好地圍繞中心、服務(wù)大局。同時，優(yōu)化黨建工作運(yùn)作機(jī)制，善于運(yùn)用一些黨員群眾喜聞樂見、易于接受的方式方法開展工作，不斷推動黨建工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，更好地創(chuàng)造性地落實好黨建責(zé)任制各項工作。

三、述責(zé)是要求

從內(nèi)容、形式、監(jiān)督、成效上優(yōu)化述責(zé)流程，構(gòu)建內(nèi)容實在、形式多樣、監(jiān)督有力、成效突出的述職體系鏈，是落實黨建工作責(zé)任的必然要求。

一是明確規(guī)定述責(zé)內(nèi)容。述責(zé)內(nèi)容應(yīng)以述黨建責(zé)任為主線，避免把述責(zé)變成工作匯報、工作總結(jié)，述責(zé)要緊緊圍繞黨建工作開展情況、黨建責(zé)任落實情況進(jìn)行，不僅僅要述亮點(diǎn)和成效，還要述不足和問題，并且在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，為接下來抓好黨建工作總結(jié)經(jīng)驗、提供思路。明確三類述責(zé)報告打回重寫：只述工作不述責(zé)任、只述成績不述問題的、語言拖沓內(nèi)容空洞的。還要防止班子述責(zé)代替書記述責(zé)、部門工作代替書記工作、工作總結(jié)代替述責(zé)報告。明確要求用事實說話、用數(shù)據(jù)說話、用實實在在的工作舉措說話，讓沒干事的沒話說，沒干好的述不好。

二是規(guī)范述責(zé)方式方法。各級黨組織負(fù)責(zé)人除了每年度向上級黨組織述責(zé)外，還要根據(jù)要求每季度、每半年向所在黨組織黨員群眾進(jìn)行述責(zé)，各個黨組織黨員群眾對所在黨組織黨建工作開展情況最了解、最清楚，黨建工作責(zé)任落實情況如何他們一目了然。同時，在會議述責(zé)中可以設(shè)置現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，由上級黨組織和基層一線黨代表根據(jù)平時掌握的情況向述責(zé)對象直接提問，增強(qiáng)會議述責(zé)的互動性、開放性，黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識強(qiáng)不強(qiáng)，管黨職責(zé)履行到不到位，在現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)中就可以得到最直接、最充分的體現(xiàn)?，F(xiàn)場提問能提高群眾的參與性、體現(xiàn)黨組書記的專業(yè)性，現(xiàn)場的問題往往跟現(xiàn)實聯(lián)系緊密，只有熟悉這些情況并作過深入思考的黨員干部才能對答如流。

三是加強(qiáng)述責(zé)監(jiān)督檢查。上級黨組織要通過查看臺賬、定期走訪、組織座談、實地考察等方式，多渠道多手段了解基層黨組織落實黨建工作責(zé)任情況，避免黨建工作臺賬做得漂亮，但空有其表、華而不實的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要加強(qiáng)同級黨組織之間的交流溝通，在交流中取長補(bǔ)短，不斷提升抓黨建工作責(zé)任落實的能力水平。還要充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，在述責(zé)評議會議上不僅要邀請黨建工作部門的同志參加，更要邀請部分基層黨員群眾參加，聽聽基層一線的聲音，提高述責(zé)評議工作的參與度和透明度。

四是注重述責(zé)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)述職情況、測評情況進(jìn)行綜合評定，形成評定結(jié)果報告，對檢查考察比較好的黨組織給予表揚(yáng)和獎勵，對好的經(jīng)驗和做法進(jìn)行歸納總結(jié)，并及時推廣；對存在的問題和責(zé)任落實不到位的黨組織，要給予批評教育，要求其作出整改承諾，制定整改方案，明確整改措施、目標(biāo)和時限，并對整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督，確保整改落實到位。

四、問責(zé)是關(guān)鍵

加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督是確保責(zé)任落實的重要手段，缺乏監(jiān)督問責(zé)就會導(dǎo)致責(zé)任空轉(zhuǎn)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)[3]245。

一是明確問責(zé)的內(nèi)容。依據(jù)黨建工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，明確問責(zé)內(nèi)容，從黨組（委）、黨建專責(zé)機(jī)構(gòu)到基層黨支部，從黨組（委）書記、黨建專員到基層黨支部負(fù)責(zé)人，明確不同責(zé)任主體以及問責(zé)的內(nèi)容和范圍，具體內(nèi)容涵蓋黨的建設(shè)各個方面，包括黨內(nèi)政治生活落實情況、黨組織建設(shè)情況、黨員干部教育管理情況等基礎(chǔ)性工作，做到了既“問”日常業(yè)務(wù)，又“問”創(chuàng)新工作，堅持“有錯問責(zé)”、強(qiáng)化“無為問責(zé)”，用強(qiáng)有力的責(zé)任制度約束推動落實黨建工作責(zé)任制，夯實基層黨建責(zé)任。

二是合理運(yùn)用問責(zé)方式。堅持將日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，通過建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對日常黨建工作的考核和指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的制度和機(jī)制，提高黨建工作年度考核評價的科學(xué)性、實效性，注重發(fā)揮年終考核評價結(jié)果的運(yùn)用。堅持組織考核和群眾考核相結(jié)合，加強(qiáng)上級黨組織對下級黨組織黨建工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮巡視巡察、專項檢查等相關(guān)黨內(nèi)專項監(jiān)督的作用，提高黨建考核的公開度和公信度，暢通廣大黨員群眾參與考核問責(zé)評價的渠道和方式。

三是科學(xué)設(shè)定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解責(zé)任，量化具體責(zé)任，細(xì)化黨建工作考核指標(biāo)體系，并落實到個人。根據(jù)責(zé)任劃分建立責(zé)任落實檢查標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，量化考核指標(biāo)，有標(biāo)準(zhǔn)、有時限、有措施地對不執(zhí)行或落實不到位的黨組織及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。完善考核辦法，充分運(yùn)用考核結(jié)果，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問責(zé)力度，做到年初建單、年中查單、年底驗單，將黨建工作責(zé)任抓緊抓實抓細(xì)。

四是加強(qiáng)問責(zé)跟蹤反饋。加強(qiáng)對各級黨組織黨建工作責(zé)任落實情況的問責(zé)評估反饋，通過開展經(jīng)常性和階段性的督促檢查，把黨建責(zé)任落實情況作為黨員干部評優(yōu)評先、晉升提拔、績效考核的重要依據(jù)，對在黨建工作落實過程中抓黨建工作不力、造成黨組織軟弱渙散、社會不穩(wěn)定或產(chǎn)生不良影響的黨組織及其負(fù)責(zé)人，給予嚴(yán)肅問責(zé)處理。同時，通過建立黨建工作問責(zé)臺賬，對被問責(zé)黨組織進(jìn)行定期的跟蹤檢查，避免責(zé)任落實過程中不作為、少作為、亂作為現(xiàn)象，督促黨員干部盡心盡責(zé)、自覺自愿、不折不扣地落實黨建工作責(zé)任，形成抓黨建工作的內(nèi)生動力。

五、追責(zé)是保障

當(dāng)前黨建工作責(zé)任制責(zé)任追究程序碎片化導(dǎo)致了黨建工作責(zé)任選擇性大大增加。強(qiáng)化責(zé)任追究是落實黨建工作責(zé)任制度的重要保障，也是確保黨建工作落實的最后一道防線。

首先，明確責(zé)任追究主體。針對落實黨建工作責(zé)任過程中存在的主體責(zé)任淡化、責(zé)任落實空化、責(zé)任監(jiān)督虛化、責(zé)任追究軟化等問題，各級黨組（黨委）、各級紀(jì)律檢查部門要切實發(fā)揮監(jiān)督主體責(zé)任。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級互相監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督[4]67。在明確黨建工作責(zé)任主體的同時，更要明確責(zé)任追究主體，做到“主體中有主體”“監(jiān)督中有監(jiān)督”，真正做到行動有目標(biāo)、執(zhí)行有分工、過程有監(jiān)督。

其次，細(xì)化責(zé)任追究內(nèi)容。追責(zé)不僅僅是出現(xiàn)問題后的責(zé)任倒查，更要出于對既定責(zé)任落實過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，防患于未然。做好責(zé)任落實風(fēng)險防控，對可能存在疏漏和問題的地方進(jìn)行排查，建立風(fēng)險防控臺賬，提高風(fēng)險防范意識，避免由于疏漏導(dǎo)致責(zé)任追究情況發(fā)生。同時，對于那些責(zé)任范圍內(nèi)的事項不落實，該傳達(dá)不傳達(dá)、該部署不部署、該督促不督促的不作為行為，要進(jìn)行責(zé)任追究；對于那些履行責(zé)任不到位，搞“上有政策下有對策”，敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的消極行為，也要進(jìn)行責(zé)任追究；同時，還要加強(qiáng)對監(jiān)督檢查和回訪工作中的責(zé)任追究，確保責(zé)任追究落到實處。

再次，制定責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。要從源頭上抓好責(zé)任制落實，必須制定責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任追究的情形和具體處罰措施的依據(jù)，解決“板子怎么打”的問題。責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任追究的程序和依據(jù)，避免在責(zé)任追究過程中出現(xiàn)隨意性和主觀性。責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)要具有可行性，防止責(zé)任追究過程中由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象。

最后，優(yōu)化責(zé)任追究形式。現(xiàn)有對黨建工作責(zé)任追究的形式主要是以內(nèi)部的批評教育為主，責(zé)任人容易避重就輕，缺乏強(qiáng)有力的組織處理、紀(jì)律處分，達(dá)不到警示的效果，對之后工作的開展也起不到促進(jìn)作用，責(zé)任追究的效果可想而知。優(yōu)化追責(zé)形式，既追究責(zé)任人的責(zé)任，又注重將追責(zé)與專題教育、制度建設(shè)、整改落實相結(jié)合，采取靈活多樣的形式，努力做好追責(zé)的“后半篇文章”。通過分析原因、查找漏洞、舉一反三，促使相關(guān)單位和部門建立健全的體制、機(jī)制和制度，真正達(dá)到追究的效果。

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責(zé)任編輯：常驍