李從國

摘 要：對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論和實踐的探索，經(jīng)歷了從學習借鑒到堅持本土化、從政府引導到高校內(nèi)生、從自發(fā)認識到自覺行動的過程。高校作為承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育任務的組織，不同類型的高校設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的形式也有所不同。通過分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的設立和運行情況能夠發(fā)現(xiàn)，進一步明確高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的功能和定位、不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的運行機制和優(yōu)化育人模式，對加強和改進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的建設具有非常重要的作用。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;機制體制;人才培養(yǎng)

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已成為實現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標的重要路徑，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制體制改革也極大地豐富了高校內(nèi)涵建設的內(nèi)容。近年，不同類型的高校紛紛設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院以助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。筆者對不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院在實際運行中普遍存在的問題展開分析，并提出幾點合理化的改進建議。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在我國的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論與實踐

1940年，人民教育家陶行知先生在《創(chuàng)造宣言》中強調(diào)，“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人”。他還說：“行動是中國教育的開始，創(chuàng)造是中國教育的完成。”陶行知先生指出了“知識教育”與“創(chuàng)造教育”之間的矛盾，這也讓他成為我國近代教育史上第一位深刻反思傳統(tǒng)教育模式，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的教育家。有學者認為，從國家決策層面來看，我國以創(chuàng)業(yè)為核心的教育發(fā)端于1980年1月16日，標志性事件是鄧小平同志在中共中央召集的干部會議上明確提出了在全社會進行“艱苦創(chuàng)業(yè)”教育的重大任務?！捌D苦創(chuàng)業(yè)”的提出直面社會矛盾，符合當時的國情，也凸顯了中國人民的民族性格。1995年，江澤民同志在全國科技大會上指出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。“科技創(chuàng)新”被提升至關乎國家發(fā)展進步以及興衰成敗的戰(zhàn)略高度。1998年8月初，國務院正式批準實施知識創(chuàng)新工程試點，這在客觀上促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

胡曉風先生在《創(chuàng)業(yè)教育的由來》一文中說道：“創(chuàng)業(yè)教育是近十年來吸收全國各地研究陶行知的成果并結(jié)合四川的實際于1988年3月16日提出來的?！?989—1990年，聯(lián)合國教科文組織將“第三張教育通行證”的概念引至中國，隨后中國以聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)業(yè)教育課題成員國的身份，由原國家教委組織五省一市參加亞太地區(qū)“提高青少年創(chuàng)業(yè)能力的教育改革合作項目”。該合作項目擴大了創(chuàng)業(yè)教育在科研學術領域的影響力，原國家教委就充當了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織的角色。

在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育史上，教育家、政治家的論斷以前瞻性的敘述方式，呼喚著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及其教育組織的出現(xiàn)。因為只有當先進的教育理念由有形的教育組織加以推廣時，這樣的教育理念才有機會根植于被教育者的內(nèi)心，并不斷被轉(zhuǎn)化為科學實踐。在此基礎上去回溯反思其脈絡節(jié)點，對堅定革除傳統(tǒng)教育弊端、深化新時代“雙創(chuàng)”教育改革具有重要意義。

（二）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的沿革和發(fā)展

1994年10月26—27日，在北京航空航天大學召開的中國發(fā)明家協(xié)會高校創(chuàng)造教育分會籌備會議曾提出，“高校是培養(yǎng)建設社會主義高級技術人才的主要基地，開好這次會，為今后高校開展創(chuàng)造學研究和創(chuàng)造教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的高級技術人才將會做出有益的貢獻”。會議將與創(chuàng)造有關的“研究和教育”列入人才培養(yǎng)措施，并萌發(fā)了由高校承擔“雙創(chuàng)”教育任務的構想。1998年的第一屆“清華創(chuàng)業(yè)計劃”大賽和1999年的首屆“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽，開啟了高?！半p創(chuàng)”教育和實踐活動的新征程。2002年，教育部把清華大學等9所高校列為創(chuàng)業(yè)教育試點高校，加速形成了我國高校“雙創(chuàng)”教育改革的新格局。此外，由于高等教育一直比大多數(shù)領域更具國際開放性，在國際創(chuàng)業(yè)教育大背景下，創(chuàng)業(yè)教育在聯(lián)合國的推動下以一種普適化的姿態(tài)進入中國。自2005年起，共青團中央、全國青聯(lián)與國際勞工組織以三方合作的方式，在我國推廣了大學生KAB創(chuàng)業(yè)教育項目。時至今日，很多高校仍在使用相關教材，并利用KAB課程開展教學。

可見，與“雙創(chuàng)”高等教育相應的學院制建設，經(jīng)歷了從政府引導到高校內(nèi)生的過程，其在踐行自身使命的同時，也與世界潮流和中國特色發(fā)展相適應、相匹配。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院設立的不同形式

在高等教育組織不斷分化的當代，不同類型的高校在設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的過程中，對課程設計、協(xié)同育人、培養(yǎng)目標、管理職能等方面都進行了大量的探索。有學者認為，目前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院大多屬于獨立設置、掛靠職能學院或部門、虛擬設置三種類型。在此論斷的基礎上，筆者根據(jù)實際情況，從設立形式上將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院分為四種類型。

（一）二級學院型

這種類型的學院設置是參照專業(yè)學院設立模式而來的。該類型側(cè)重于參考工商管理學科的教學模式與初期商業(yè)領域的活動與行為的研究，在充實師資力量的同時，盡可能開設數(shù)量較多的可供學生選擇的課程。例如，大連理工大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，其“課程+”能力訓練平臺已逐步形成了全面完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。

（二）合作辦學型

由于教學資源不足，部分高校以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為基點，采取合作辦學的模式，依托中外合作、校企合作等形式，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設形式上進行新的嘗試。中外合作辦學在教學環(huán)境、培養(yǎng)模式等方面與傳統(tǒng)學院有較大不同，其注重引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，課程設置大多與國外課程緊密銜接，有利于學生同時接受中西方“雙創(chuàng)”文化的熏陶。例如，清華大學全球創(chuàng)新學院，該學院最大限度地利用清華大學、華盛頓大學兩校優(yōu)質(zhì)的教育資源，微軟公司也將通過選拔企業(yè)優(yōu)秀員工擔任實戰(zhàn)導師、提供實訓項目等方式參與人才培養(yǎng)的全過程。校企合作辦學在學校與企業(yè)信息、資源共享方面具有明顯的優(yōu)勢，在學校內(nèi)教育教學與企業(yè)內(nèi)實踐等方面實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

（三）獨立學院型

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院以獨立學院的形式出現(xiàn)，在凸顯自身優(yōu)勢的前提下，更為強調(diào)其獨立性。結(jié)合高校的實際情況、專業(yè)背景，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為核心的獨立學院可以培養(yǎng)與塑造數(shù)量更多的符合社會發(fā)展需要的應用型人才。例如，內(nèi)蒙古大學創(chuàng)業(yè)學院，該學院是內(nèi)蒙古大學與社會投資方合作建立的，是于2005年開始籌建，2008年經(jīng)教育部正式批準設立并在當年開始招生的一所本科層次的獨立學院。

（四）管理機構型

還有很多高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院屬于管理機構型。不同于專業(yè)學院，其在管理機制上由微觀管理更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控監(jiān)督，這樣更有利于統(tǒng)籌教學資源，因地制宜開展特色教學管理工作。尤其表現(xiàn)在學院領導的任用上，該類型有別于專業(yè)學院，通常由校領導兼任院長。例如，上海交通大學創(chuàng)業(yè)學院，該學院院長由校黨委副書記兼任，另設常務副院長1人。再如，同濟大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，該學院是校級平臺型實體學院，掛靠在校團委，校長兼任院長，常務副校長、校黨委副書記兼任副院長。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院運行現(xiàn)狀分析

2014年以后，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，高?！半p創(chuàng)”教育進入快速發(fā)展的新時代。有學者指出，“教育界內(nèi)部往往談成績的多、說問題的少，深層次分析問題的更少，從全社會到教育界普遍缺乏應有的教育危機意識”。筆者在認真分析高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院設立和運行情況后，發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題。

（一）發(fā)展思路不清晰

一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院在設立和運行方面存在“跟風走”或“應付上級要求”的現(xiàn)象。高等教育的使命決定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值導向，其建設思路應持續(xù)關注以下幾點：一是在服務國家戰(zhàn)略需求方面，是否能夠適應各階段國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟形勢的變化發(fā)展。二是在推進深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和不斷完善人才培養(yǎng)體系的過程中，是否為國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化做出過引領性的貢獻。三是在社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期，是否提供了足夠數(shù)量的高質(zhì)量人才支持等。

（二）功能定位不準確

創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)造能力的培養(yǎng)和提升，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院人才培養(yǎng)的目標。筆者認為，目前大部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院功能定位不準確突出表現(xiàn)為兩點：一是如何處理好通識教育與個性化培養(yǎng)的關系。具體體現(xiàn)在如何分階段、分層次地開展大學生創(chuàng)新思維培養(yǎng)和創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力的提升工作。二是創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)更偏重于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐功能。因此在處理傳授知識功能與實踐功能的關系時，也應關注如何提升學生的實踐能力。

（三）實際運行不順暢

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院要在教育資源調(diào)度與成果產(chǎn)出上發(fā)揮引領作用。觀察當前各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的運行機制，存在有以下問題：一是部分學院頂層制度建設不完善，機構設置不合理，對應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體系不健全。二是部分新建學院的制度與機構設置存在復制照搬的問題，沒有根據(jù)學校自身的學科特色和辦學定位優(yōu)化和落實相關機制體制。三是部分學院課程設置存在缺陷與短板，課程教學的評價體系不完善。雖然各大高校都較為重視大學生就業(yè)指導課程體系的建設，但仍有部分學院在“雙創(chuàng)”教育上存在形式主義的現(xiàn)象，忽視了對相關課程科研的投入。

四、加強和改進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設的幾點建議

（一）進一步明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的功能和定位

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既是國家戰(zhàn)略的需要，同時也是人才培養(yǎng)模式改革的重要組成部分。國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》為各高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指明了目標和方向。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設要立足于深化教育教學改革、培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)人才、符合國家經(jīng)濟發(fā)展需求與高校自身學科建設的定位，進一步強化其育人為本、先行先試、開放創(chuàng)新等功能。

（二）不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的運行機制

在學院制的運行模式下，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院應緊緊抓住管理優(yōu)化與重心下移的核心，進一步完善組織結(jié)構和運行機制。一方面，效仿并推廣合作辦學型學院的成功經(jīng)驗，嘗試推行理事會或董事會領導下的院長負責制，遴選理事會或董事會成員，優(yōu)化管理團隊，完善運營章程。另一方面，建立并完善運行制度，明確重大決策與實施、人才培養(yǎng)目標與方案、教育教學組織與管理、競賽實踐活動組織與指導服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設與運營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科學研究與成果轉(zhuǎn)化、對外交流與社會服務等方面的職責與功能。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的育人模式

以尊重學生個體特質(zhì)、多樣需求為前提，提升并轉(zhuǎn)變教師的育人思維方式，探索全新的師生關系、教學范式。教師要貼合學生需求，提高小班教學的覆蓋面，在教學、指導、實踐等各環(huán)節(jié)提高學生的參與度;要依據(jù)因材施教的原則，借助混合式學習、翻轉(zhuǎn)課堂等靈活的教學模式，提高學生學習主動性與獨立創(chuàng)新思考能力;要借助專業(yè)教師的力量，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素融入專業(yè)課程教學，培養(yǎng)學生專創(chuàng)融合的學習思維，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的靈感;要及時將專家學者的最新研究成果和實踐理論融入教學、指導、實踐等各個環(huán)節(jié)，鍛造學生解決問題的“硬核”實力。

綜上所述，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論和實踐探索，經(jīng)歷了從學習借鑒到堅持本土化，從政府引導到高校內(nèi)生，從自發(fā)認識到自覺行動的過程。高校作為承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的組織，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設的形式和發(fā)展程度上有所不同，在其發(fā)展思路、功能定位、運行情況和育人效果等方面還存在不容忽視的問題。為持續(xù)推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設，真正把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設成為高校深化教育教學改革的“試驗區(qū)”，培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的“新高地”，各教育工作者還需要在辦學定位、機制體制、育人模式等方面進行廣泛深入的研究和堅持不懈的實踐探索。

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責編：初 心