康曉琴　徐保強(qiáng)　張?zhí)m花

摘要：隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的嚴(yán)格貫徹落實(shí)及國家反腐倡廉工作的不斷深入開展，高等學(xué)校審計(jì)整改工作在審計(jì)工作中凸顯出越來越重要的作用。但是實(shí)際工作中許多高校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改面臨許多問題。本文從中選取了45所高校，主要從背景、概念、原因以及措施四個(gè)方面對高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改進(jìn)行了深入闡述，從而促進(jìn)高校審計(jì)整改工作治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：高校;中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)整改

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作有利于強(qiáng)化被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)責(zé)擔(dān)職，強(qiáng)化審計(jì)整改工作的嚴(yán)肅性，提升審計(jì)整改工作質(zhì)量和效率。其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改是審計(jì)工作中不可缺失的一個(gè)重要關(guān)口。只有將中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)覺的問題進(jìn)行行之有效的整改才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督服務(wù)功能，才能使整個(gè)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)閉口，才能為高等院校治理體系和能力的健康發(fā)展護(hù)航。

以山西省為例，為使樣本選取準(zhǔn)確，筆者從中選取了45所高校，其中既包含高校公辦大學(xué)，也包含部分?？圃盒！ⅹ?dú)立學(xué)院及民辦學(xué)院。通過采用調(diào)查研究、查閱學(xué)校網(wǎng)站等方法，對高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況進(jìn)行了研究，總結(jié)目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改面臨的問題，從而提出合理的意見。

一、高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的時(shí)代背景

習(xí)近平總書記在全國審計(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)各有關(guān)單位要認(rèn)真、自覺、依法接受審計(jì)部門的監(jiān)督，深刻探析并采納審計(jì)部門提出的有關(guān)合理建議，對審計(jì)查擺的問題要嚴(yán)肅整改。

李克強(qiáng)總理在新的一年審計(jì)工作中提出在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，要督促干部管好用好自己手中的權(quán)力。

國家審計(jì)長胡澤君在全國審計(jì)工作會議上提出堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，認(rèn)真抓好跟蹤審計(jì)反饋問題整改等重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

二、高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的概念

《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作辦法》中指出教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作是指接受教育部組織實(shí)施的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位在規(guī)定期限內(nèi)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題采取措施進(jìn)行糾正和處理的行為。

筆者認(rèn)為高等院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改是依據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)及各高等院校規(guī)章制度等被審計(jì)責(zé)任人對內(nèi)部審計(jì)部門提出的建議進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)改進(jìn)的過程。

高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的責(zé)任主體為被審計(jì)單位，被審計(jì)單位的現(xiàn)任負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改工作的第一負(fù)責(zé)人，高校離任被審計(jì)單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)整改工作。

對中層離任處級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計(jì)單位要認(rèn)真參照審計(jì)列出的整改清單逐條整改，并將整改情況書面反饋到審計(jì)部門。如尚未完成整改，需說明原因并確定整改完成時(shí)限及出具簡要的整改方案。審計(jì)部門將按照審計(jì)整改清單認(rèn)真填列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果清單并實(shí)行對賬銷號。

三、中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的現(xiàn)狀及原因分析

（一）中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的現(xiàn)狀

高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部思想不重視，審計(jì)整改不到位，總是有重復(fù)問題經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。對于發(fā)現(xiàn)的重復(fù)性、顯著性的問題未追根溯源，只是流于形式。同時(shí)，審計(jì)部門沒有建立長期有效的內(nèi)部控制審計(jì)整改機(jī)制，對審計(jì)整改工作未嚴(yán)格落實(shí)。

（二）中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的原因分析

1.思想意識方面

（1）被審計(jì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部大部分責(zé)任意識淡薄，責(zé)任主體劃分不清，職責(zé)不明，存在“離職即離責(zé)”的想法。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作了解不深，重視不足。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分高校處室或院、系現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人對被審計(jì)責(zé)任整改存在事不關(guān)己的態(tài)度，認(rèn)為內(nèi)審無約束力或約束力極弱，存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題是前任中層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任等心態(tài)，未能將審計(jì)整改工作提高政治站位。

（2）審計(jì)人員思想守舊，沒有時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。通過對高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分內(nèi)審人員一定程度上存在“好人主義”和怕得罪人的思想，往往認(rèn)為高校內(nèi)部審計(jì)職員較少，且對于審計(jì)中總是存在“發(fā)現(xiàn)問題重要，整改問題次要”的心理，導(dǎo)致有些審計(jì)問題整改不到位。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)能力方面

隨著習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會主義理論和中央八項(xiàng)規(guī)定等相關(guān)文件的出臺，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬，而高校內(nèi)部審計(jì)人員的知識水平、業(yè)務(wù)能力、工作素質(zhì)等與當(dāng)前實(shí)際工作要求距離較大，同時(shí)對審計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及意識不深，使審計(jì)整改難度加大。通過查閱選取的45所高校中審計(jì)人員職稱或職務(wù)情況，有4所高校網(wǎng)站上未顯示，7所高校無法訪問，24所無審計(jì)人員，剩余10所大學(xué)中相應(yīng)職稱人員的情況如圖1所示。

從圖1可以看出，中級及以上職稱人員共20人，占比37.03%，其他審計(jì)人員共34人，占比62.97%?？梢妼徲?jì)人員的業(yè)務(wù)水平與當(dāng)前審計(jì)整改需擁有復(fù)雜的專業(yè)技能是相悖的。

3.體制機(jī)制方面

（1）高校內(nèi)部審計(jì)組織作為獨(dú)立部門，缺乏審計(jì)整改責(zé)任長效體制。從選取的高校中發(fā)現(xiàn)大部分高等公立學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門雖然制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改并未出臺相關(guān)規(guī)章制度。使得在審計(jì)整改工作中有些監(jiān)管不到位。

（2）部分高校內(nèi)部未將審計(jì)整改結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、任免或績效考核等激勵機(jī)制。從選取的高校中發(fā)現(xiàn)部分學(xué)院組織部門在干部晉升、任免等過程中未將審計(jì)報(bào)告及審計(jì)整改效果作為中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，同時(shí)通常是領(lǐng)導(dǎo)干部早已離職或退休組織機(jī)構(gòu)才下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果對于這些干部沒有影響力。高校人事部門和紀(jì)委在干部考核、廉政建設(shè)考評時(shí)未將審計(jì)報(bào)告及審計(jì)整改結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核考評的標(biāo)準(zhǔn)之一，高校國有資產(chǎn)管理處在干部離任或退休時(shí)才進(jìn)行資產(chǎn)移交，整體整改效果較差。

（3）高校各部門之間相互聯(lián)合體制不完備，使得審計(jì)整改未達(dá)成有效的監(jiān)督管理能力。（如圖2）

從調(diào)查的45所院校中統(tǒng)計(jì)出12所高校建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，占比26.67%，但是未成立審計(jì)整改工作委員會。26所大學(xué)未建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組，占比57.77%。同時(shí)，存在組織部門、人事部門、紀(jì)委、審計(jì)等部門未明確各自責(zé)任，相互扯皮，互相推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)跟蹤檢查力度不夠，審計(jì)整改工作落實(shí)不到位。

4.其他方面

（1）審計(jì)人員欠缺創(chuàng)新意識，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作主觀能動性發(fā)揮不夠。從調(diào)查的高校中可以看出往往因?yàn)楦咝?nèi)部審計(jì)人員較少、工作任務(wù)繁重等因素導(dǎo)致工作積極性和主動性不夠。對于發(fā)現(xiàn)的審計(jì)整改問題，有時(shí)存在當(dāng)“太平官”、做“太平事”的思想，缺乏勇于直面問題，想為、愿為、敢為、真作為的勇氣。

（2）內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)整改工作的質(zhì)量和效果不佳。（如圖3）

選取的45所高校中，有7所高校審計(jì)網(wǎng)站無法訪問，14所高校有獨(dú)立的審計(jì)部門，占比31%，24所高校沒有獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，占比53.3%，嚴(yán)重影響審計(jì)效果。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)部門在實(shí)際工作中往往只注重找出問題、發(fā)現(xiàn)問題，對內(nèi)部控制制度等常常忽視。

（3）歷史原因。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中有些問題屬于歷史遺留問題，被審計(jì)單位現(xiàn)有能力無法整改，需要國家出臺相關(guān)政策及高校制定相應(yīng)文件進(jìn)行整改。

四、中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的措施

筆者根據(jù)自身實(shí)踐談一些粗淺的認(rèn)識，希望有利于中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改。

（一）提高審計(jì)整改意識，從思想上促整改

根據(jù)《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作辦法》，被審計(jì)單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)整改的第一責(zé)任人，要求現(xiàn)任負(fù)責(zé)人“在其位擔(dān)其責(zé)”，組織制定審計(jì)整改方案，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)問題，提交審計(jì)整改報(bào)告，從思想和行動上重視審計(jì)整改。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、積極作為，促進(jìn)審計(jì)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新審計(jì)方法。在審計(jì)整改工作中，牢固樹立“四個(gè)意識”，“四個(gè)自信”，把學(xué)習(xí)作為一種政治追求，政治責(zé)任。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和有關(guān)審計(jì)整改法律法規(guī)，用理論指導(dǎo)審計(jì)整改工作，推動審計(jì)整改實(shí)踐。同時(shí)要求審計(jì)人員采取“以學(xué)代訓(xùn)”進(jìn)行典型案例的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持創(chuàng)新審計(jì)整改方式方法，依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職能;在實(shí)際審計(jì)整改工作中，要深入被審計(jì)單位，與被審計(jì)單位進(jìn)行深層次的溝通使得審計(jì)整改工作順利開展。

（二）審計(jì)人員著力提升業(yè)務(wù)專業(yè)水平，做到能力扎實(shí)過硬

高校內(nèi)部審計(jì)部門要積極組織審計(jì)人員進(jìn)行多種形式或多種類型的審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)知識能力的傳承，使新審計(jì)和老審計(jì)人員在傳承專業(yè)知識技術(shù)上有機(jī)結(jié)合，盡快提高內(nèi)部審計(jì)人員整體水準(zhǔn)。同時(shí)，積極響應(yīng)高等學(xué)校要求，適時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的審計(jì)人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

1.高校內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)履行審計(jì)整改監(jiān)督職能。

2.高校內(nèi)部審計(jì)部門要建立和完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改規(guī)章制度，保障各項(xiàng)內(nèi)審制度科學(xué)、可行、管用。同時(shí)審計(jì)部門要處理好與被審計(jì)單位的關(guān)系，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，組織相關(guān)部門認(rèn)真做好專題討論，及時(shí)與有關(guān)部門探討財(cái)務(wù)管理和基建工程管理方面發(fā)現(xiàn)問題的根源和整改措施，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)到位，從而保證類似問題不再發(fā)生。對審計(jì)發(fā)覺的萌芽性和已經(jīng)整改的問題，重在促進(jìn)規(guī)范、幫助提高。精準(zhǔn)推動整改，注重整改實(shí)效，列出問題、責(zé)任、整改“三個(gè)清單”，做到“四個(gè)不放過”，確保真整改、改到位。同時(shí)，要督促有關(guān)部門單位舉一反三、由點(diǎn)及面，推動系統(tǒng)性更大范圍的整改，徹底解決屢審屢犯問題，真正把“治已病，防未病”的要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。

3.高校要成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，強(qiáng)化審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用。組織部門、人事部門及財(cái)務(wù)處等各單位明確審計(jì)整改各自工作職責(zé)，組織人事部門應(yīng)當(dāng)推動高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改成果的運(yùn)用，將審計(jì)整改結(jié)果作為被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部黨員民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù);紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)查處的問題線索認(rèn)真核查處理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要依據(jù)。學(xué)院國有資產(chǎn)管理部門要對離任處級干部進(jìn)行任中和離任資產(chǎn)臺賬統(tǒng)計(jì)，并督促辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

4.學(xué)校頂層領(lǐng)導(dǎo)對于審計(jì)揭示的普遍性、針對性問題，特別是歷史遺留問題、體制機(jī)制問題等進(jìn)行院長辦公會、黨委會進(jìn)行解決，提出審計(jì)整改實(shí)施方案。

總之，加強(qiáng)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是適應(yīng)新時(shí)代的需要，是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立健全體制機(jī)制，促進(jìn)高校治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]成穎利.加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改管理的思考[J].會計(jì)師，2016 （15）：50-51.

[2]于濤.對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018 （10）：289.

[3]武榮楨，張榮榮.狠抓審計(jì)整改落實(shí)，凸顯經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2016 （18）：141.

[4]周琳.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作探析[J].會計(jì)之友，2014 （3）：111-113.

[5]丁鴻利.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用探討[J].會計(jì)之友，2011（26）：102-103.