熊建輝?姜蓓佳

【摘 要】本文通過對全國東中西部地區(qū)近10萬余名中小學(xué)教師的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國中小學(xué)教師工作負擔(dān)重已成為常態(tài)，而造成中小學(xué)教師負擔(dān)重的源頭復(fù)雜多樣，其中“檢查評比等非教學(xué)任務(wù)”“工作考核及職位晉升”“學(xué)生學(xué)習(xí)成績”“薪酬收入”“學(xué)生家長期待”等方面構(gòu)成教師負擔(dān)的最主要來源，且負擔(dān)程度因個體差異有所不同。要切實做好教師減負工作，須打好源頭治理、生態(tài)優(yōu)化、長效機制建立等相結(jié)合的“組合拳”：一是摸清教師負擔(dān)源頭，分類看待和處理;二是明晰教師職責(zé)的內(nèi)容邊界，嚴格遵守目錄清單制度;三是加強治理，優(yōu)化教師工作的生態(tài)環(huán)境;四是建立健全保障廣大教師合法權(quán)益的長效機制。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 負擔(dān)來源 減負對策

教師是立教之本、興教之源、強教之基。根據(jù)對2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1]的分析，我國擁有各級各類學(xué)校專任教師1672.85萬人，其中義務(wù)教育專任教師973.09萬人，包括普通小學(xué)專任教師609.19萬人、初中專任教師363.90萬人，占專任教師總數(shù)

的58.17%;高中專任教師181.26萬人，占各級各類專任教師總數(shù)的10.84%，他們以占全國專任教師近七

成（69.01%）的體量，共同承擔(dān)著全國22.75萬所中小學(xué)校1.74億名在校生的教學(xué)和管理任務(wù)，支撐著世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育體系。教師作為站在教育教學(xué)活動最前沿、離學(xué)生最近的人，是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育的第一資源和最重要的依托力量。讓廣大教師安心從教、舒心從教，為其減少不必要的負擔(dān)和壓力，是讓教師群體積極投入到新時代人才培養(yǎng)的偉大事業(yè)、培養(yǎng)造就適應(yīng)新時代要求的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的前提條件和基本要求。

一、問題的提出

近年來，有關(guān)教師工作負擔(dān)重的報道層出不窮，引起社會的廣泛關(guān)注和輿論的熱議。2019年1月，教育部黨組書記、部長陳寶生在全國教育工作會議上指出：“這些年來，我們一直在努力給學(xué)生減負，教師也需要減負，要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學(xué)、備課充電、提高專業(yè)化水平。”在中小學(xué)教師日常履職盡責(zé)過程中，除了提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績、自身專業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)改革、信息技術(shù)運用等教育教學(xué)任務(wù)外，還面臨崗位考核、職稱評定、工資收入以及學(xué)生家長期望、學(xué)校工作氛圍、社會輿論環(huán)境等非教育教學(xué)方面的壓力。事實上，中小學(xué)教師工作非但不輕松，而且充滿挑戰(zhàn)。教師工作超負荷運轉(zhuǎn)，不僅影響教師自身的健康發(fā)展，也將嚴重制約教育教學(xué)質(zhì)量和整個教師隊伍質(zhì)量。有鑒于此，“為中小學(xué)教師減負”被列入教育部2019年工作要點。為中小學(xué)教師減去不必要的負擔(dān)，讓廣大教師輕裝上陣、舒心從教、靜心從教，要在摸清楚教師負擔(dān)的源頭的基礎(chǔ)上，對癥下藥、多管齊下，打出系統(tǒng)解決的“組合拳”。

二、研究設(shè)計和樣本描述

為全面了解中小學(xué)教師群體的工作狀態(tài)和工作負擔(dān)來源，我們在充分參考有關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，開發(fā)了《中小學(xué)教師負擔(dān)調(diào)查問卷》。問卷內(nèi)容分成兩部分。第一部分為基本信息，收集的基本數(shù)據(jù)包括四個維度：一是教師的年齡、性別等人口學(xué)特征;二是教齡、職稱、受教育程度等人力資本變量;三是所教學(xué)段、任教科目、在校時間、課時數(shù)等執(zhí)教情況;四是學(xué)校位置、教學(xué)設(shè)施配置等工作環(huán)境。第二部分為教師工作狀況調(diào)查，通過設(shè)置“不贊同”“比較贊同”“一般”“很贊同”“非常贊同”5個選項來調(diào)查被試對象在具體工作情境下的選擇，維度包括工作狀態(tài)、生活狀態(tài)、健康狀態(tài)、具體工作帶來的負擔(dān)程度等。

數(shù)據(jù)采集工作始于2018年9月，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，共獲得10萬余份有效數(shù)據(jù)。有效樣本的人口統(tǒng)計學(xué)分布如下：男教師占比30.74%，女教師占比69.26%;教師的平均年齡為37.3歲，其中30歲及以下年齡段教師占28.96%，31～40歲教師占36.36%，41～50歲教師占22.7%，51歲及以上教師占11.98%;平均教齡為15.96年，其中工作5年及以下的教師占22.69%，6～10年教齡的教師占17.64%，11～20年教齡的教師占25.1%，21～30年教齡的教師占22.95%，31年及以上教齡的教師占11.63%;小學(xué)教師占比64.76%，初中教師占26.61%，高中教師占7.69%，其他（包括幼兒園、中專、跨學(xué)段任教、教研員、教輔、后勤等）占0.94%;科任教師占66.35%，其中純科任教師占43.96%，兼任班主任的教師占15.21%，兼任教研（年級、學(xué)科）組長（主任）的教師占1.45%，兼任學(xué)校行政中層管理人員的教師占1.67%，兼任校領(lǐng)導(dǎo)的教師占0.37%。

三、調(diào)查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)

1.中小學(xué)教師普遍感覺工作負擔(dān)重

工作狀態(tài)方面，九成以上的被調(diào)查者認為工作時間長、工作強度偏高、一天的工作結(jié)束后感到疲勞，且這九成被試者當(dāng)中對上述三個問題選擇“很贊同”的被試教師占比23.64%、選擇“非常贊同”的被試教師占比9.08%;對“教師職業(yè)是令人心力交瘁的工作”這一問題選擇了“一般”“很贊同”“非常贊同”三個選項的教師占到了近70%;超過80%的被試教師認為各種檢查與評比太多，超過60%的教師認為教育教學(xué)改革會給自己帶來很大的壓力;有近三分之一的教師表示曾因工作壓力大萌生過轉(zhuǎn)行的想法。健康方面，近80%的被調(diào)查者表示自己患有咽喉和頸椎病;68%的教師表示自己曾因工作而出現(xiàn)失眠或早醒的情況。生活方面，接近90%的教師認為自己很少有時間和家人一起享受生活，究其原因，超過60%的教師認為是收入低所致、接近一半的教師選擇了因工作忙導(dǎo)致與家人在休閑時間上安排不一致。

2.負擔(dān)源頭復(fù)雜多樣

在中小學(xué)教師負擔(dān)來源方面，問卷給出的“檢查評比等非教學(xué)任務(wù)”“專業(yè)勝任力”“工作時長”“薪酬收入”“工作考核及職位晉升”“工作氛圍”“學(xué)生家長期待”“教育教學(xué)改革”“學(xué)生學(xué)習(xí)成績”“信息技術(shù)運用”等幾乎每一個選項都被大量的被試者選擇。這表明，給中小學(xué)教師帶來沉重負擔(dān)的源頭既有教學(xué)性事務(wù)，也有超出了本職工作外的非教學(xué)事務(wù)。其中，“檢查評比等非教學(xué)任務(wù)”“工作考核及職位晉升”“學(xué)生學(xué)習(xí)成績”“薪酬收入”“學(xué)生家長期待”等五項是被選擇最多的選項。值得格外關(guān)注的是，“檢查評比等非教學(xué)任務(wù)”成了被試者選擇最多的選項，來自各級各類行政部門的評審、評比、檢查等社會性事務(wù)在本質(zhì)上不屬于教師原定職責(zé)甚至與教師教育教學(xué)的本職工作相去甚遠，但卻成了使教師工作時間被延長、負荷加重的最主要源頭。

3.負擔(dān)程度具有個體差異表現(xiàn)

性別差異上，男性教師的負擔(dān)程度比女性教師略高。教齡差異上，教齡21年及以上的教師比教齡6～10年和教齡5年及以下工作的教師更容易感到工作負擔(dān)，教齡11～20年的教師比教齡5年及以下的教師更容易感到工作負擔(dān)。學(xué)歷差異上，擁有碩士及以上學(xué)歷的教師比擁有本科學(xué)歷及以下的教師感到負擔(dān)重。學(xué)校層次上，高中教師的負擔(dān)比初中及小學(xué)教師的負擔(dān)重。職務(wù)差異上，擔(dān)任行政管理、教研組長等職務(wù)的教師比純科任教師的負擔(dān)重。

四、教師減負對策建議

為中小學(xué)教師減負是習(xí)近平總書記的囑托，是廣大教師的期盼，是事業(yè)發(fā)展的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)教師減負工作。山東等地多措并舉，加強治理，為減輕教師負擔(dān)做出了有益探索。為做好教師減負工作，教育部黨組書記、部長陳寶生將教師減負工作作為教育部直屬機關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的專項調(diào)研題目，于2019年7月11日～12日赴山東調(diào)研教師減負工作，參加中小學(xué)教師減負工作專項調(diào)研座談會，深入了解教師負擔(dān)情況，切實貫徹落實中央為基層減負精神。[2]基于以上調(diào)研，我們認為，當(dāng)前要切實做好教師減負工作，要從加強新時代高素質(zhì)創(chuàng)新型專業(yè)化教師隊伍建設(shè)角度，做好制度設(shè)計，拿出破解教師負擔(dān)問題的實招硬招，為教師安心靜心從教營造良好環(huán)境，須打好源頭治理、生態(tài)優(yōu)化、長效機制建立等相結(jié)合的“組合拳”。

1.分類看待和處理造成教師負擔(dān)的兩類來源

造成教師負擔(dān)過重的原因有兩種類型，一類是教師本身擔(dān)負的責(zé)任超過合理閾值所致，另一類是教師承擔(dān)的責(zé)任與原定職責(zé)相去甚遠造成的不必要的負擔(dān)。這兩類截然不同的負擔(dān)來源，首先需要從本質(zhì)上予以厘清，然后再做分類看待和處理。對于前者，如提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績、自身專業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)改革、信息技術(shù)運用等，本質(zhì)上是屬于教師原定職責(zé)范圍內(nèi)的工作，就需要雙管齊下：一方面，在國家政策干預(yù)和引導(dǎo)上，要牢牢把握教育評價的科學(xué)方向，為廣大教師創(chuàng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境;另一方面，教師自己要調(diào)整好心態(tài)，增強能力，自我減壓。對于后者，如填表、五花八門的“進校園”活動、各種評比檢查等本不屬于教師本職工作，就要通過明晰教師職責(zé)的內(nèi)容邊界，對本不該讓教師承擔(dān)的任務(wù)予以規(guī)范或者清理，讓廣大教師從擔(dān)負“無限責(zé)任”的軌道偏離中回歸到教書育人的角色本身。

2.明晰教師職責(zé)的內(nèi)容邊界，嚴格遵守目錄清單制度

長期以來，我國對教師工作量和工作職責(zé)沒有明確的標(biāo)準，缺乏邊界界定和法律法規(guī)保障的現(xiàn)實導(dǎo)致教師工作時間彈性很大，工作內(nèi)容、工作時間以及個人時間沒有明確界限。因此，應(yīng)盡快從頂層設(shè)計上合理確定教師工作量及其時間的有效分配。此外，類似于“安全巡防”“寄宿學(xué)生監(jiān)護”“入戶扶貧”等本質(zhì)上與教師教育教學(xué)事務(wù)無關(guān)，但卻給廣大教師帶來超負荷感。換言之，中小學(xué)較為普遍且不同程度地存在著崗位職責(zé)混亂的問題，本應(yīng)由學(xué)校教輔人員承擔(dān)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到中小學(xué)專任教師身上的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我們還要實行目錄清單制度，清理中小學(xué)教師與教育教學(xué)無關(guān)的活動[3]，厘清各個崗位的職責(zé)邊界和服務(wù)內(nèi)容，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做。關(guān)于這一點，我國內(nèi)地中小學(xué)?？梢詤⒖嘉覈愀鄣貐^(qū)的學(xué)校社會工作者制度以及普遍存在于高校里的輔導(dǎo)員制度，以上制度的本質(zhì)都是將校園安全、學(xué)生管理等非教學(xué)事務(wù)承包給專門人員，從而讓一線教師從非教育教學(xué)事務(wù)中予以脫身、更加專注于教育教學(xué)工作。

3.加強治理，優(yōu)化教師工作的生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前，一些學(xué)校和教師有“開不完的會、填不完的表、應(yīng)付不完的檢查”，說到底是教師職責(zé)邊界不清、學(xué)校管理效能低下、形式主義之風(fēng)未得到有效遏制的外在表象。廣大教師所面臨的種種“忙而無效”的負擔(dān)，實際上是廣大基層工作人員工作負擔(dān)的一個縮影。教師減負絕不僅僅是教育部門的事，而是涉及基層社會治理、需要多部門通力協(xié)作的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)將教師減負置于基層減負的整體進程之中，在國家層面，加快基層社會的治理進程，解決形式主義突出問題，從根源上減少形式主義、官僚主義之風(fēng)，杜絕檢查、考核、評比的過頻過濫現(xiàn)象。此外，也要充分運用信息技術(shù)手段，提升學(xué)校的管理效能。在信息技術(shù)手段已經(jīng)如此發(fā)達的今天，績效管理、工作總結(jié)、考核材料等完全可以摒棄舊式的重復(fù)填報，轉(zhuǎn)而通過建立動態(tài)管理的電子臺賬、電子檔案等信息化手段供上級部門調(diào)取，真正做到把時間和精力還給教師，讓他們用于真正的教育教學(xué)活動和促進自身專業(yè)發(fā)展。

4.建立健全法律法規(guī)，通過立法途徑保障教師合法權(quán)益

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中第26條提到，要研究修訂教師法。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國教師法》自1994年起施行，上一次修訂是2009年，時隔十年再次啟動修訂，建議可以以此為契機，以立法的方式規(guī)范和明確教師的工作時間、工作量、職責(zé)內(nèi)容等，以此保障廣大教師的合法權(quán)益。此外，還要積極推動和加大對《教師法》的執(zhí)法檢查，依法保障“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”等諸多合法權(quán)益，也讓其與公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員的特殊法律地位更匹配，更加凸現(xiàn)教師職業(yè)的公共屬性。當(dāng)前，教育改革發(fā)展進入深水區(qū)，學(xué)校面臨的社會環(huán)境和內(nèi)部管理問題日趨復(fù)雜多樣，有些是人才培養(yǎng)問題，有些則是管理與服務(wù)問題。因此，除教師法以外，也建議盡快啟動《學(xué)校管理法》的立法工作，用立法的途徑規(guī)定和規(guī)范學(xué)校的管理和辦學(xué)行為，避免因?qū)W校管理的缺失和錯位，為教師增添不必要的負擔(dān)。

總之，辦學(xué)有規(guī)律，學(xué)校有主業(yè)，教師講專業(yè)。我們要拿出破解教師負擔(dān)問題的實招、硬招，為教師安心靜心從教營造良好環(huán)境。各級黨委和政府要減少不必要的檢查評比、各種和教學(xué)活動無關(guān)的事情，不能動輒讓學(xué)校停課出人出場地辦活動，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學(xué)校。全黨全國全社會全系統(tǒng)都要共同努力，齊心協(xié)力優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，讓教師安心、熱心、舒心、靜心從教，回歸教育的本質(zhì)、堅守教育的初心，把寶貴時間和精力配置到教書育人的主業(yè)、立德樹人的使命上來，投入到終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展上來。

參考文獻

[1] 教育部.介紹2018年教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況[EB/OL].（2019-02-26）.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/.

[2] 教育部.陳寶生赴山東調(diào)研教師減負工作[EB/OL].（2019-07-15）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/ gzdt_gzdt/ moe_1485/201907/t20190715_390699.html.

[3] 教育部.介紹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》頒布一年來全國各地貫徹落實情況及下一步教師隊伍建設(shè)改革思路[EB/OL].（2019-02-15）.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50256/.

（作者單位：1.國家教育發(fā)展研究中心教育治理研究部;2.華東師范大學(xué)教育學(xué)部）

責(zé)任編輯：李莎

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