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        關(guān)于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新的思考

        2019-09-17 06:39:46邱貴成
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2019年24期
        關(guān)鍵詞:實(shí)施

        邱貴成

        摘要:《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》于2015年10月23日公布,自2017年1月1日起施行。是我國(guó)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的具體成果,更加貼合了我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)要求,大大提升了我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算的工作效率和工作質(zhì)量。本文以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的特征為基礎(chǔ),對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后對(duì)行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新的影響進(jìn)行探究思考。

        關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;實(shí)施;行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新

        政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),不僅借鑒了以美英澳等西方國(guó)家的先進(jìn)核算管理理念,還與我國(guó)的政府政治變化有效結(jié)合,通過(guò)對(duì)舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行變革,進(jìn)而確立符合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

        一、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理特征

        (一)更加的準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明

        我國(guó)頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》),是以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ),進(jìn)而建立了以滿足政府工作為需求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。與以往的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較而言,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善了政府的財(cái)務(wù)報(bào)表體系,它不僅編制了預(yù)決算報(bào)表,還編制了現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等政府財(cái)務(wù)報(bào)表,能夠準(zhǔn)確反映出政府管理工作中的財(cái)務(wù)明細(xì),減少由于成本及效益數(shù)據(jù)信息的缺失致使政府公信力降低的現(xiàn)象。讓我國(guó)政府的財(cái)務(wù)信息更加透明化,樹(shù)立我國(guó)政府的威信形象。

        (二)規(guī)范了會(huì)計(jì)要素的基礎(chǔ)內(nèi)容

        新《準(zhǔn)則》對(duì)每一個(gè)會(huì)計(jì)要素的定義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)要素的定義以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定,可以減少會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中產(chǎn)生的失誤,同時(shí)為行政事業(yè)單位管理提供相應(yīng)的要求和基礎(chǔ),為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新提供創(chuàng)新原則。會(huì)計(jì)要素的定義的重新界定是在考慮到政府部門(mén)的財(cái)政管理的需求,以及行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的需要,因此政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)用性極高。

        (三)創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算模式

        會(huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新主要是使用了“3+5”的方法,該方法的要素中有三點(diǎn)要素,分別是指政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余的會(huì)計(jì)要素;另外的五要素是指政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素、負(fù)債會(huì)計(jì)要素、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素、收入會(huì)計(jì)要素和費(fèi)用會(huì)計(jì)要素。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是增加了收入會(huì)計(jì)核算要素以及費(fèi)用會(huì)計(jì)核算要素,這兩個(gè)會(huì)計(jì)要素能夠精確的反映出政府會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的成本運(yùn)行能力,能夠更好的分配政府資源,優(yōu)化政府資源管理能力,同時(shí)能夠給予政府資源管理能力的科學(xué)評(píng)價(jià)。

        (四)形成了新型的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)系

        政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2017年1月1日起實(shí)施,代表著我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作開(kāi)始實(shí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作體系,通過(guò)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算會(huì)計(jì)工作相分離,進(jìn)而幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作與預(yù)算部門(mén)工作進(jìn)行剝離,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理。通過(guò)詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表清晰全面的反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況,以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的職能有著極大的區(qū)別,二者分別側(cè)重于行政事業(yè)單位的不同方面的財(cái)務(wù)工作。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施要以《準(zhǔn)則》為工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相輔相成的新關(guān)系。

        (五)提出了新的資產(chǎn)負(fù)債計(jì)算方法

        隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變革,我國(guó)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了極大的變動(dòng)。而政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出現(xiàn),正是為我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)保駕護(hù)航?!稖?zhǔn)則》中指出行政事業(yè)單位資產(chǎn)的計(jì)量屬性是需要從五方面著手的,行政事業(yè)單位采用新的負(fù)債計(jì)量方法能夠全面準(zhǔn)確的反映出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)況,有效降低行政事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),有效提升行政事業(yè)單位資金管理的能力和水平。

        二、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施將引起政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理的再創(chuàng)新

        (一)引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

        《準(zhǔn)則》從表面看是由不同制度標(biāo)準(zhǔn)向相同制度標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變,從內(nèi)在看是由我國(guó)國(guó)情的需要,同時(shí)借鑒世界先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)以和設(shè)計(jì)理念,進(jìn)而制定了統(tǒng)一的確認(rèn)、計(jì)量以及報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程,引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)核算流程的規(guī)范化。它能準(zhǔn)確的反映出政府管理過(guò)程中的運(yùn)行成本以及執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn),繼而為我國(guó)政府的績(jī)效考核制度的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        (二)引導(dǎo)政府管理信息化、程序化

        政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面實(shí)行代表著會(huì)計(jì)工作要與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合。第一,政府需要根據(jù)大數(shù)據(jù)將會(huì)計(jì)信息進(jìn)行智能化管理,實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的各部門(mén)各單位的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享;第二,更加詳細(xì)精確的財(cái)務(wù)報(bào)表能夠?qū)ψC會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的披露,同時(shí)還需要對(duì)重要信息以報(bào)表附注的形式進(jìn)行文字說(shuō)明;第三,能夠強(qiáng)化政府部門(mén)的財(cái)務(wù)分析能力,通過(guò)分析資產(chǎn)負(fù)債狀況以及財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等相關(guān)指標(biāo)的靜態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),能夠分析出政府會(huì)計(jì)主體的存在風(fēng)險(xiǎn)性,將政府定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎抗芾怼?/p>

        (三)引導(dǎo)政府預(yù)算透明化、公開(kāi)化

        《準(zhǔn)則》的全面實(shí)施,能夠充分強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理控制工作,最大限度的發(fā)揮出預(yù)算管理制度的調(diào)控作用。第一,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中制定了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算方法以及會(huì)計(jì)核算流程,讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制能夠有能為準(zhǔn)確的借鑒依據(jù)。第二,將政府的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi),我國(guó)政府所掌握的社會(huì)公共資源的數(shù)量不斷增加,財(cái)政收入的規(guī)模在不斷的提升。受到我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響,政府財(cái)務(wù)支出的占比由經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出大比重,轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)發(fā)展以及社會(huì)保障支出大比重,因此國(guó)民更加關(guān)注我國(guó)政府財(cái)政支出的具體去向以及使用財(cái)務(wù)支出的具體使用效果。受到以往會(huì)計(jì)制度的影響,以往政府會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)沒(méi)有實(shí)際的效用,但隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,為政府財(cái)務(wù)信息的透明化提供了機(jī)遇。

        (四)引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化、精細(xì)化

        政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面實(shí)施后,對(duì)于政府部門(mén)的監(jiān)督工作也在不斷加強(qiáng),能夠促使政府財(cái)務(wù)工作的工作效率和工作質(zhì)量。第一,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而促使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ慕?jīng)濟(jì)行為進(jìn)行正確公正的評(píng)價(jià)。第二,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督提供可操作性的載體。公民、社會(huì)中介結(jié)構(gòu)以及人民的代表大會(huì)能夠通過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督;第三,人民代表會(huì)是可以利用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)政府財(cái)政支出的流向和具體實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。

        (五)引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員思維效能化、管理化

        第一,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體要求來(lái)選擇具體的支付方式,將職責(zé)細(xì)分至個(gè)人,從根源杜絕權(quán)錢(qián)濫用情況的發(fā)生;第二,財(cái)務(wù)管理人員需要注意新舊會(huì)計(jì)制度銜接問(wèn)題,由于新舊會(huì)計(jì)制度中存在著極大的區(qū)別,因此行政事業(yè)單位的管理人員需要對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí);第四,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作部門(mén)間的交流,滿足會(huì)計(jì)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與交流。

        (六)引導(dǎo)單位管理層績(jī)效意識(shí)的提升

        第一,《準(zhǔn)則》的全面施行給管理層的成本績(jī)效意識(shí)提出了更高的要求,在以往的單位管理中管理層對(duì)于資金的使用效益意識(shí)較低,而《準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)的是成本核算,這對(duì)于單位管理層的考核多了一個(gè)方面,促使單位管理成提升資金使用效益,建立公共財(cái)政思維;第二,單位管理人員以往的管理理念中對(duì)于績(jī)效管理的重視程度不夠,成本控制管理實(shí)施效果不佳,但政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位的管理提出了更高的要求,通過(guò)建立雙會(huì)計(jì)核算體系,強(qiáng)化了我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理,提升了政府財(cái)務(wù)工作的可靠性。

        三、結(jié)論

        《準(zhǔn)則》的實(shí)施是我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然規(guī)律,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。不僅解決了我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度,還建立了科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,雙會(huì)計(jì)核算體系,明確規(guī)定了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算的原則,是落實(shí)我國(guó)黨和政府管理改革的主要成果。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙娜.論新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算[J].昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2018,34 (02): 103-106.

        [2]汪海燕.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)基本思路、創(chuàng)新要點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2017 (07): 28-29.

        [3]王茜.關(guān)于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則–基本準(zhǔn)則》實(shí)施后加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016 (21): 65+67.

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