楊偉賢

摘要：2017年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長(zhǎng)24.8%，政府采購(gòu)工作隨著政府采購(gòu)規(guī)模的持續(xù)性擴(kuò)大，而成為行政事業(yè)單位常規(guī)工作的主要內(nèi)容之一。要想使政府采購(gòu)工作開(kāi)展的更加順利而平穩(wěn)，就需要單位做好政府采購(gòu)內(nèi)控制度的健全工作、內(nèi)控管理水平的提升工作以及可能存在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范工作?；诖?，對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行深入的探索和討論，就具有非常重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本篇文章，主要對(duì)行政事業(yè)單位所開(kāi)展的政府采購(gòu)工作中的現(xiàn)存不足之處和內(nèi)控強(qiáng)化措施進(jìn)行深入的探索和討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);內(nèi)部控制強(qiáng)化

一、現(xiàn)存不足之處研究

（一）人員方面

人員是采購(gòu)工作開(kāi)展的關(guān)鍵性因素，人員方面問(wèn)題的存在，會(huì)極大的影響到采購(gòu)工作成效的取得，因而首先應(yīng)該對(duì)這一方面的問(wèn)題的存在給予一定的重視。和其他類型的采購(gòu)方式相比而言，政府采購(gòu)這種采購(gòu)方式則更為系統(tǒng)以及專業(yè)，其中涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面、財(cái)經(jīng)法規(guī)方面、合同管理方面、招投標(biāo)方面等的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容。不但要求負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的人員有著十分廣泛的知識(shí)面，還要求其對(duì)政府集中采購(gòu)工作和有關(guān)法律法規(guī)有一個(gè)全面的了解和掌握，進(jìn)而使所開(kāi)展的采購(gòu)工作更加規(guī)范。但是在實(shí)際中，很多單位負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的人員整體素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為專業(yè)知識(shí)和工作技能這兩個(gè)方面的問(wèn)題。現(xiàn)如今，參差不齊的采購(gòu)人員隊(duì)伍質(zhì)量問(wèn)題是單位普遍存在的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些采購(gòu)人員對(duì)整體采購(gòu)環(huán)節(jié)的把控力不足。加之個(gè)人意志不夠堅(jiān)定，當(dāng)受利益誘惑的時(shí)候極其容易出現(xiàn)違規(guī)操作這一現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制方面

通過(guò)大量的觀察和研究行政事業(yè)單位所開(kāi)展的政府采購(gòu)工作，可以看出有很多不足之處。第一，認(rèn)識(shí)方面。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的人員在采購(gòu)工作的進(jìn)行過(guò)程中存在重整體采購(gòu)決算而輕預(yù)算編制的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算編制的重要性還沒(méi)有形成一個(gè)真正的認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)為在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算計(jì)劃的編制工作時(shí)，滯后性和主觀隨意性都過(guò)大，極易影響到財(cái)政資金的使用效率，使其大幅度降低。對(duì)采購(gòu)工作負(fù)主要責(zé)任的就是單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員，假如單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員等主要負(fù)責(zé)人員都存在認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，就會(huì)阻礙到政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展和圓滿完成，因而應(yīng)該對(duì)解決認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題給予高度重視。第二，實(shí)踐方面。很多地區(qū)之中的行政事業(yè)單位的計(jì)劃編制都呈現(xiàn)出太過(guò)隨意與簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，這極大地局限了單位的采購(gòu)工作，使采購(gòu)工作的重心只能落于申報(bào)環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的信息接受不夠主動(dòng)。隨之也難以及時(shí)了解和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際需求變化情況，使采購(gòu)的實(shí)際工作和預(yù)算管理工作間的差距進(jìn)一步拉大[1]。

（三）監(jiān)督方面

盡管對(duì)于集中采購(gòu)工作，我們國(guó)家的政府開(kāi)展一整套規(guī)范化程序的制定工作，其中規(guī)定有關(guān)單位在進(jìn)行采購(gòu)工作的過(guò)程中還需要接受監(jiān)督。監(jiān)督具體來(lái)自審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門以及社會(huì)大眾等多個(gè)方面，應(yīng)使內(nèi)部和外部這兩方面監(jiān)督所具有的重要作用都得到充分的發(fā)揮。但當(dāng)具體到實(shí)際的采購(gòu)工作上可以看到存在監(jiān)督力度過(guò)低的問(wèn)題、整體工作內(nèi)部控制效力低下問(wèn)題、貫徹落實(shí)規(guī)定力度不夠問(wèn)題等。從財(cái)政部門來(lái)講，其主要負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款進(jìn)行審核與決算其使用資金狀況這兩個(gè)方面的重要工作。除此之外，還需要對(duì)出現(xiàn)在各類政府所開(kāi)展采購(gòu)工作中的投訴事件進(jìn)行處理，工作量和工作負(fù)擔(dān)過(guò)大，承擔(dān)多個(gè)職能，從某種程度上來(lái)說(shuō)對(duì)采購(gòu)監(jiān)督方面工作的忽略也是難以避免的事[2]。

二、內(nèi)控強(qiáng)化措施研究

（一）做好采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

現(xiàn)如今，單位所開(kāi)展的政府采購(gòu)工作的有著非常強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，在很大程度上政府采購(gòu)人員的素質(zhì)與專業(yè)能力決定著采購(gòu)工作的公平性、公正性以及采購(gòu)物品項(xiàng)目質(zhì)量的好壞。因此必須重視做好政府采購(gòu)人員職業(yè)化的全面推進(jìn)和繼續(xù)教育的強(qiáng)化工作。第一，開(kāi)展崗位培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)人員多多參與，主要使其熟悉自身所負(fù)責(zé)工作的內(nèi)容方面、流程方面以及職責(zé)方面的內(nèi)容，在此特別建議政府采購(gòu)職業(yè)資格的推行，持證上崗是政府采購(gòu)工作的現(xiàn)實(shí)需要;第二，提升后期培訓(xùn)力度，主要使增加政府采購(gòu)人員對(duì)“中華人民共和國(guó)采購(gòu)法”、“中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法”等政府采購(gòu)工作相關(guān)的政策法規(guī)的熟悉和掌握程度，主要是多講解度身招標(biāo)方面、暗中陪標(biāo)方面、違規(guī)招標(biāo)方面、低價(jià)競(jìng)標(biāo)方面、虛假應(yīng)標(biāo)方面、傾向評(píng)標(biāo)方面故意流標(biāo)方面、考察定標(biāo)方面、異地中標(biāo)方面以及拖延綬標(biāo)方面等相關(guān)方面的實(shí)際案例，讓參與培訓(xùn)活動(dòng)的人員能夠從中獲得教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，使視野眼界變得更加寬闊的同時(shí)，持續(xù)更新儲(chǔ)備知識(shí)和提升業(yè)務(wù)技能。只有如此才能在所開(kāi)展的工作中保持公正、公平，避免營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

（二）做好政府采購(gòu)預(yù)算科學(xué)編制工作

一般來(lái)講，為做好地區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，當(dāng)?shù)刎?cái)政局會(huì)開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算編制工作布置會(huì)議，安排部署政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，作為行政事業(yè)單位來(lái)講，就應(yīng)該在積極參會(huì)的同時(shí)，注意聽(tīng)取其中關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算編制具體要求等事項(xiàng)，明確工作緊扣要點(diǎn)，使本單位相關(guān)工作的開(kāi)展變得更具針對(duì)性。除此之外，單位在預(yù)算編制工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程之中，應(yīng)當(dāng)從下述三個(gè)方面出發(fā)，使采購(gòu)預(yù)算編制變得更加合理而科學(xué)。第一，編制預(yù)算方面，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展科學(xué)的研究與定位采購(gòu)項(xiàng)目的工作，在與各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目相結(jié)合的基礎(chǔ)上，細(xì)化采購(gòu)品類，完成包括采購(gòu)時(shí)間與方法、采購(gòu)規(guī)格、采購(gòu)品類、采購(gòu)資金組成、采購(gòu)數(shù)量以及預(yù)算科目在內(nèi)的預(yù)算構(gòu)建工作;第二，市場(chǎng)調(diào)研方面，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)工作展開(kāi)之前完成市場(chǎng)調(diào)研這一項(xiàng)重要工作，提升認(rèn)知市場(chǎng)均價(jià)的程度，進(jìn)而努力控制預(yù)算在最適宜而科學(xué)的范圍之內(nèi);第三，預(yù)算實(shí)施方面，主要是加強(qiáng)管理每一筆有關(guān)預(yù)算開(kāi)支的力度，注意詳細(xì)而完整的記錄支出日期方面、事項(xiàng)方面以及責(zé)任人當(dāng)面等信息的工作，以便后續(xù)審查工作的開(kāi)展，使政府采購(gòu)預(yù)算更加合理而科學(xué)。

（三）做好采購(gòu)中內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化工作

前面已經(jīng)提到由于多個(gè)方面的原因，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制效力缺乏，難以將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用充分的發(fā)揮出來(lái)。所以，有必要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理制度的完善工作，進(jìn)而得以達(dá)成再控制采購(gòu)活動(dòng)的目的，最終使內(nèi)部監(jiān)督所具有的作用得以充分的發(fā)揮。每個(gè)單位都有一個(gè)具體關(guān)于采購(gòu)控制方面的整個(gè)流程，因而對(duì)于具體的執(zhí)行狀況，作為單位中負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作的部門應(yīng)該做好定期性或者不定期性的抽檢工作，并重視開(kāi)展定期性和負(fù)責(zé)采購(gòu)工作人員的溝通交流工作，并進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)憑證的大量查閱工作，從而實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督控制采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于制定出更加有效的防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的措施。最終使防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的工作變得更加及時(shí)、高效，大幅度的降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，通過(guò)多個(gè)種類社會(huì)服務(wù)的提供，起著促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的作用。政府采購(gòu)工作是其所開(kāi)展的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，作用非常重大，所以應(yīng)該重視從人員方面、預(yù)算編制方面、監(jiān)督方面，對(duì)行政事業(yè)單位所開(kāi)展的政府采購(gòu)工作的現(xiàn)存不足之處進(jìn)行深入的探索和討論，最后提出了做好采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)工作、做好政府采購(gòu)預(yù)算科學(xué)編制工作、做好采購(gòu)中內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化工作這三個(gè)內(nèi)控強(qiáng)化措施，以期提供一些可供借鑒的實(shí)例，使單位在開(kāi)展政府采購(gòu)工作的時(shí)候能夠有一個(gè)很好的參考。切實(shí)強(qiáng)化政府采購(gòu)的內(nèi)部控制力度，使政府采購(gòu)工作開(kāi)展的更加規(guī)范，進(jìn)而在做好政府采購(gòu)這項(xiàng)重要工作的同時(shí)，為本單位的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張芬.政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用探討[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018 （2）： 155-155.

[2]司雯.機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理的實(shí)踐與創(chuàng)新[J].中國(guó)招標(biāo)，2018，No.1365 （21）： 26-27.

[3]吳素梅，翟昌福，翟春燕.淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范與制度[J].財(cái)會(huì)通訊，2018 （32）.

[4]許天真.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018 （12）.