蒯舒

摘要：保護(hù)環(huán)境是我國一項(xiàng)基本國策，國家制定環(huán)境保護(hù)法主要目的還是為人民創(chuàng)造一個(gè)美好的生活環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，但是在實(shí)施過程中仍然會(huì)存在較多的問題，本文主要介紹環(huán)保法在實(shí)施過程中遇到的相關(guān)問題并且依據(jù)這些問題提出具體的解決對(duì)策，從而讓保護(hù)環(huán)境深入人心。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法;實(shí)施;問題;對(duì)策

引言：

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是依據(jù)保護(hù)環(huán)境這一基本國策所制定的。環(huán)境保護(hù)法產(chǎn)生于1989年年底，直到當(dāng)今社會(huì)一共經(jīng)歷了四次修訂，最新的環(huán)境保護(hù)法產(chǎn)生于2015年。由于現(xiàn)階段大環(huán)境的不斷變化，人們?nèi)找孀非蟾咚降纳?，因此往往?huì)造成環(huán)境的破壞，人民的生活家園遭受破壞，因此需要法律這一強(qiáng)制力來保證實(shí)施，來約束公民的基本行為準(zhǔn)則。

1 環(huán)境保護(hù)法目的和任務(wù)

環(huán)境保護(hù)法目的主要有三個(gè)方面：首先是由于生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性嗎，如何合理有效的利用生態(tài)環(huán)境，從根本上防止環(huán)境的污染這一重大難題，環(huán)境保護(hù)法給予了很好的解讀，從而可以為當(dāng)今社會(huì)營造一個(gè)良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，為人民生活的美好向往做保障;其次，現(xiàn)階段的中國仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此環(huán)境保護(hù)法可以很好的平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與環(huán)境保護(hù)這一關(guān)系，解決發(fā)展過程中兩者的矛盾。從而讓社會(huì)得到可持續(xù)的發(fā)展;最后，環(huán)境保護(hù)法的直接目的還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染和生態(tài)破壞，讓自然和社會(huì)得到永續(xù)發(fā)展。人民物質(zhì)水平的提高歸根結(jié)底還是依靠社會(huì)生活水平制約，但是新的社會(huì)生活水平也給環(huán)境帶來了新的發(fā)展要求。隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民過上了美好幸福的生活，總體素質(zhì)有了很大的提高，人民對(duì)于提高物質(zhì)生活水平的殷切期望的同時(shí)也對(duì)建設(shè)一個(gè)干凈舒適的生活環(huán)境充滿美好的祝愿。因此環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)同環(huán)境保護(hù)和維護(hù)人民的身體健康，讓發(fā)展得到永續(xù)。

2.環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

2.1日益污染的大氣

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最先開始于工業(yè)的不斷發(fā)展與革新，到現(xiàn)在國家鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，因此中小企業(yè)出現(xiàn)層出不窮，但是也間接的導(dǎo)致了大氣的污染，很多中小企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備的落后或者對(duì)于環(huán)境保護(hù)的不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列的大氣污染問題，其中印象最深刻的是霧霾現(xiàn)象，PM2.5在大氣中的含量增多，人們患呼吸道感染相關(guān)的疾病是之前的許多倍。另外我國的大氣環(huán)境污染主要是塵和酸雨，還有急劇變化的全球氣候變暖問題等都是大氣污染所帶來的嚴(yán)重危害。

2.2水污染嚴(yán)重

我國雖然水資源豐富，但是由于人口基數(shù)大，以及我國大部分的淡水資源都在高原高山地區(qū)，開采較為困難，由于多種原因?qū)е铝宋覈娜彼畣栴}嚴(yán)重。加上工業(yè)廢水以及生活污水的亂排放，導(dǎo)致地下淡水資源的污染嚴(yán)重，近些年來由于水污染導(dǎo)致的居民健康問題日益嚴(yán)重，水污染也成為現(xiàn)階段必須要重視的問題。

2.3植被破壞導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)

植被問題一直困擾著國家，由于植被最主要的作用是防風(fēng)固沙還有保證生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)循環(huán)利用流通。但是由于人們的亂砍亂伐導(dǎo)致植被破壞嚴(yán)重，在很多地區(qū)尤其是大西北地區(qū)沙漠化和荒漠化較為嚴(yán)重，從我們的生活中也可以清晰的發(fā)現(xiàn)，在很多時(shí)候我們會(huì)看到滿天塵土飛揚(yáng)，這都是由于植被的破壞導(dǎo)致土地的沙漠化導(dǎo)致的。

3.環(huán)境保護(hù)法實(shí)施過程中存在的問題

環(huán)境保護(hù)法是國家依靠法律的強(qiáng)制手段來給人民給予一定的約束，也為公民的知法守法上升到一定的法律高度。但是雖然現(xiàn)階段經(jīng)歷了四次修訂，但是由于環(huán)境的日益變化以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，因此在具體的實(shí)施過程中還存在著許多的問題，下文將具體討論一下：

3.1實(shí)施過程中指導(dǎo)思想和目的較為模糊

一個(gè)法律的實(shí)施最主要也是最關(guān)鍵的問題就是明確的立法目的和指導(dǎo)思想，環(huán)境保護(hù)法產(chǎn)生的最主要的目的就是保障人民美好的生活環(huán)境，預(yù)防環(huán)境污染，保障人民的身體健康來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是由于現(xiàn)階段的主要任務(wù)依然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此在很多時(shí)候發(fā)展都是把經(jīng)濟(jì)放在第一位的，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)往往會(huì)造成一定的環(huán)境破壞，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境發(fā)生沖突的時(shí)候，很多時(shí)候會(huì)選擇站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一邊。而對(duì)于許多西方的國家來說，人們往往會(huì)選擇環(huán)境保護(hù)，因此對(duì)于環(huán)境保護(hù)法在實(shí)施過程中要轉(zhuǎn)變這一態(tài)度，為了國家的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要始終以環(huán)境的保護(hù)為前提開展的。習(xí)近平總書記就說過，綠水青山就是金山銀山，任何以破壞環(huán)境為前提的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不可取的。

3.2制度不完善，職責(zé)落實(shí)不到位

環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)存在，最為關(guān)鍵的還是狠抓落實(shí)，不落實(shí)一切都是空談，現(xiàn)階段雖然有法律的保護(hù)和支撐但是在很多時(shí)候落實(shí)不到位，干部不能以身作則，保護(hù)環(huán)境成為了一句空口號(hào)，環(huán)境保護(hù)法成為一紙空殼，一部法律由制定到落實(shí)到具體的部門中往往需要很長的時(shí)間，在這個(gè)過程中很多人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法主要是約束行政部門的，對(duì)于一些地方的小部門約束就沒那么嚴(yán)了，從中央到地方這一過程中落實(shí)效率慢，制度保障不完善，各級(jí)各部門意識(shí)不到保護(hù)環(huán)境這一重要性，從而導(dǎo)致不作為亂作為現(xiàn)象。

3.3執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不到位

學(xué)過法律的都知道，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究這是一根本準(zhǔn)則。但是對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)法的行為卻是執(zhí)法力度不夠，在很多時(shí)候一些小工廠由于違反環(huán)境保護(hù)這一生產(chǎn)前提，相關(guān)的部門主要是通過對(duì)小工廠停業(yè)整頓或者干脆罰款，但是數(shù)量很少，執(zhí)法的力度不夠，從而導(dǎo)致了很多小企業(yè)并沒有當(dāng)回事，認(rèn)為只需要罰款就可以，還可以繼續(xù)生產(chǎn)，這樣就導(dǎo)致了一個(gè)死循環(huán)，一方面有關(guān)部門認(rèn)為我已經(jīng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)準(zhǔn)則來制約，另一方面許多小企業(yè)認(rèn)為我就罰些款就可以解決，沒必要大刀闊斧的進(jìn)行改革，因此由于執(zhí)法力度不夠而導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)問題在現(xiàn)階段的社會(huì)成為一種較為普遍的現(xiàn)象，因此如何讓環(huán)境保護(hù)法的威懾力更加的有底氣，更加的能讓相關(guān)企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，也是當(dāng)今社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法不得不面對(duì)的重大問題。

3.4行政管理設(shè)置不科學(xué)，可操作性較差

在對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行解讀的過程中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境有保護(hù)責(zé)任的主要是縣級(jí)以上的政府部門，并且是統(tǒng)一起來進(jìn)行管理。在這個(gè)過程中我們可以清晰的了解到我國的環(huán)境保護(hù)制度是中央調(diào)度，地方政府統(tǒng)一管理。但是這一管理制度有一定的局限性，由于我國的法律眾多，很多時(shí)候顧不到兩邊，很多時(shí)候由于國家重視哪一方面就提上日程，如果沒有重點(diǎn)關(guān)注就會(huì)造成擱置現(xiàn)象。因此這種對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說很多時(shí)候都是十分緊急且不可逆的發(fā)展過程，因此在這個(gè)情況下，這種行政管理設(shè)置不科學(xué)，可操作性較差，很難及時(shí)有效的將國家的政策傳到下級(jí)各部門。另外由于城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工來城市打工謀生活，雖然給城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，但是從長遠(yuǎn)來看，由于大批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致土地的荒廢，長期以往會(huì)造成土地的荒漠化，從而產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，因此這些都是可操作性較差的表現(xiàn)。

4.環(huán)境保護(hù)法實(shí)施過程中解決對(duì)策分析

4.1把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先發(fā)展的地位

4.2定位正確的職責(zé)部門

前文中由于我國現(xiàn)階段的主要管理是統(tǒng)管和分管相結(jié)合的管理方式，在很多時(shí)候會(huì)造成相關(guān)部門的落實(shí)不到位甚至不作為現(xiàn)象出現(xiàn)。因此需要正確定位專門的職責(zé)，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，每件事都有相關(guān)的責(zé)任人，如果落實(shí)不到位，要具體問責(zé)到個(gè)人，這樣就可以責(zé)任人之間相互監(jiān)督。另外保護(hù)環(huán)境不僅僅是相關(guān)政府部門的職責(zé)還是每個(gè)公民的職責(zé)，作為一名普通公民要時(shí)刻將保護(hù)環(huán)境牢記心中并且可以通過日常的點(diǎn)滴小事來督促自己，為營造一個(gè)適合人民健康生活的環(huán)境不斷的作出自己的努力。

4.3整理混亂的環(huán)保體制，做到監(jiān)管統(tǒng)一

環(huán)保的主體在我國的數(shù)量是十分龐大的，因此在很多時(shí)候執(zhí)法的權(quán)力較為分散，有時(shí)候公信力與威懾力不足，導(dǎo)致很多企業(yè)和個(gè)人知法犯法，因此要整理混亂的環(huán)保體制，不斷的進(jìn)行改革，賦予環(huán)境執(zhí)法部門一定的權(quán)力，做到?jīng)Q不妥協(xié)，執(zhí)法必嚴(yán)，盡量將各個(gè)部門分散的執(zhí)法權(quán)力集中到環(huán)境保護(hù)部門，從而做到較為統(tǒng)一的監(jiān)管，并且相關(guān)法律制定部門還要建立強(qiáng)制性的制度，從而提高一定的威懾力，并且還要抓典型，公布曝光。這樣就可以很好地解決執(zhí)法力度不夠。體制混亂等問題。

4.4充分利用農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢

農(nóng)村由于環(huán)境十分優(yōu)美，因此在發(fā)展的過程中可以充分利用區(qū)域地位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，由于現(xiàn)階段居民的生活水平不斷的提高，很多城市居民往往在節(jié)假日的時(shí)候追求一種健康的生活方式，帶著全家去鄉(xiāng)村去生活，這時(shí)候休閑農(nóng)業(yè)，環(huán)保農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢就出來了，居民可以吃到放心健康的食品，從而可以將這一優(yōu)勢打出去，這樣越來越多的游客周末下鄉(xiāng)去參加農(nóng)家樂或者其他地域特色的活動(dòng)，長期以往一方面可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展另一方面人民看到美好的景色就會(huì)堅(jiān)持自己保護(hù)環(huán)境從點(diǎn)滴小事做起的原則。

結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護(hù)法在實(shí)施過程中遇到的主要問題是監(jiān)管和落實(shí)力度不夠，目的思想不明確。因此在今后的發(fā)展過程中，要把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，整理混亂的環(huán)保體制監(jiān)管統(tǒng)一以及定位正確的部門職責(zé)等方法，做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)同步健康發(fā)展。

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