馬芮

摘 要：新《環(huán)境保護法》作為一部與時俱進的環(huán)保法，對各環(huán)境保護主管部門、企業(yè)及社會公眾這三大責任主體都予以重新定位，以此入手來分析新《環(huán)境保護法》對三大責任主體的推動作用。

關鍵詞：新《環(huán)境保護法》；環(huán)境保護主管部門；企業(yè)；公眾

號稱“史上最嚴的環(huán)保法”新《環(huán)境保護法》已于2015年1月1日開始施行，這是一部與時俱進的環(huán)保法，致力服務于公眾對藍天碧水青山的美好期盼。對比1989年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，不難發(fā)現(xiàn)新《環(huán)境保護法》對各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者及社會公眾，這三大責任主體都予以重新“聚焦”。

一、各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門

環(huán)境保護，政府責任首當其沖。新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定“按日計罰、查封扣押、行政拘留”等可操作性強的細則，這就意味著，新《環(huán)境保護法》授予各級政府和環(huán)保部門更多的監(jiān)管權力，環(huán)保部門具有了獨立的執(zhí)法權，與以往申請政府查封排污設備等措施相比，環(huán)保部門無疑扭轉了在執(zhí)法過程中的尷尬處境。環(huán)境監(jiān)察部門通過現(xiàn)場檢查，對造成環(huán)境嚴重污染的設備進行查封扣押，對超標的排污單位進行責令限產、停產整治。設置“按日計罰”來解決違法成本低的問題；引入“行政拘留”來應對違法企業(yè)責任人未批先建、使用暗管排污逃避監(jiān)管等情況。以遼寧省環(huán)保廳為例，制定下發(fā)了《關于嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2015〕2號），組織全省重點打擊逃避監(jiān)管的違法排污行為，貫徹執(zhí)行新環(huán)保法各項配套規(guī)章。截止2015年11月底，全省行政處罰案件3052起，罰款合計19019.5萬元（其中省本級立案24件，罰沒款入庫272萬元），累計辦理按日計罰案件86件，罰款合計7325.6萬元，辦理查封扣押案件36件、限產停產案件76件、行政拘留移送案件118件。全面實施新《環(huán)境保護法》，必將形成了嚴厲打擊環(huán)境違法的社會氛圍，為有效推動環(huán)境保護管理工作提供有力保障。

二、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者

史上最嚴的新《環(huán)境保護法》全面實施，企業(yè)需要面對更為嚴厲的環(huán)保要求，“按日計罰、查封扣押、行政拘留”不僅大大增加了企業(yè)環(huán)境違法成本，而且構成犯罪的部分違法行為還需承擔刑事責任，“有錢就任性”的企業(yè)必將代價慘重。2015年，遼寧省環(huán)境保護廳與省公安廳、經(jīng)信委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于貫徹落實﹤行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法﹥的通知》（遼公通﹝2015﹞33號），實現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法和司法的有效銜接；與國家能源局東北監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關于對遼寧省環(huán)境違法企業(yè)采取停止供電措施的通知》（遼環(huán)發(fā)﹝2015﹞22號）；與人民銀行沈陽分行、銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關于對37家環(huán)境違法企業(yè)實施信貸限制措施的通知》（遼環(huán)發(fā)﹝2015﹞27號）。全省實施綠色信貸限制企業(yè)37家、實施綠色供電限制企業(yè)103家，移交公安部門涉嫌環(huán)境污染犯罪案件38起。有力地促進了企業(yè)環(huán)境違法問題的提速整改，威懾了企業(yè)環(huán)境違法行為的愈演愈烈。在環(huán)保成為新要求、新常態(tài)的時代背景下，企業(yè)需要重新定位和調整自身的生產經(jīng)營與環(huán)境保護之間的關系，將環(huán)境保護、清潔生產和節(jié)能減排的理念貫穿企業(yè)生產經(jīng)營全過程，通過源頭控制與過程削減，最大程度降低污染物的產生和排放。

三、社會公眾

新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”， 新《環(huán)境保護法》中公眾參與原則是指公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權益相關的開發(fā)決策等活動，并有權得到相應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該項決策符合公眾的切身利益和需要。新法不僅扭轉以往過分依靠政府部門單打獨斗的環(huán)境監(jiān)管模式，還展現(xiàn)了社會參與、全民互動的多元共治環(huán)境治理理念。讓公眾參與環(huán)境保護從紙上談兵一躍成為我國的具體立法。相信充分調動公眾參與環(huán)境保護事業(yè)的熱情必將逐步形成并完善“政府-企業(yè)-公眾”的環(huán)保新格局。

與此同時，各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門要把學習、理解和宣傳新《環(huán)境保護法》作為一項首要任務，通過開展學習新《環(huán)境保護法》活動，讓新法深入人心，真正融入工作和生活之中。

參考文獻：

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[3] 楊蘋.新環(huán)保法對提升社會環(huán)保意識的推進作用[J]. 科技論文與案例交流，2007（11）.