吳琪

摘要：我國(guó)帶薪休假制度的醞釀經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，在具體實(shí)施中也面臨過(guò)諸多復(fù)雜情況，橫向?qū)Ρ任鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家?guī)叫菁僦贫鹊闹朴喤c實(shí)施，無(wú)疑對(duì)探索具有中國(guó)特色的帶薪休假實(shí)施模式有著積極的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：帶薪休假 中國(guó)特色 實(shí)施

2012年3月11日，瑞士就帶薪休假時(shí)間從4周延長(zhǎng)到6周的提議進(jìn)行全民公投，約67%的瑞士人否決了這項(xiàng)給自己放更多假的提議。此事立即成為歐洲各大媒體議論的焦點(diǎn)，質(zhì)疑的、贊同的、嘲諷的、擔(dān)憂的……，不一而足。有的媒體更把這件事情提到了“國(guó)家文化”的層面來(lái)進(jìn)行闡述，認(rèn)為不同價(jià)值觀和文化觀的國(guó)家對(duì)帶薪休假的思考和實(shí)踐各不相同。其實(shí)，如何合理享受帶薪休假一直是社會(huì)各界關(guān)注的話題，國(guó)內(nèi)外的思考和實(shí)踐也各有特色。

一、我國(guó)帶薪休假制度醞釀與制訂的回顧

中華人民共和國(guó)建國(guó)后，關(guān)于帶薪年休假管理規(guī)定的制訂和實(shí)施有一個(gè)較長(zhǎng)的醞釀過(guò)程。上世紀(jì)八十年代，我國(guó)有部分地區(qū)和單位嘗試推行過(guò)年休假制度，如1980年四川省勞動(dòng)局就關(guān)于解決渡口市勞動(dòng)工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)向當(dāng)時(shí)的國(guó)家勞動(dòng)總局去函請(qǐng)示，國(guó)家勞動(dòng)總局的復(fù)函中有：“關(guān)于年休假制度問(wèn)題，原則上同意按你局意見(jiàn)執(zhí)行，待國(guó)務(wù)院有正式文件下達(dá)后，改按國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行?！?1983年青海省也下發(fā)過(guò)規(guī)定：“常年在海拔三千五百零一米以上地區(qū)工作的正式職工，每年休假一次，每次三十天。”這些年休假制度，只是針對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r的一種處理辦法，并不具有普遍性。

1990年3月，人事部在《關(guān)于離休干部健康休養(yǎng)和干部年休假問(wèn)題的通知》中進(jìn)行過(guò)說(shuō)明：“關(guān)于在職干部、工人的休假問(wèn)題，涉及面較廣，需要通盤(pán)考慮。根據(jù)國(guó)務(wù)院指示結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我部正在會(huì)同勞動(dòng)部等有關(guān)部門(mén)，研究擬定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的干部、工人年休假辦法?！?/p>

四年后，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1994年7月5日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十五條明確提出：“勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。” 之后國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門(mén)多次將帶薪年休假具體辦法制訂工作提上了辦事日程。1994年8月31日，勞動(dòng)部在《關(guān)于印發(fā)“貫徹勞動(dòng)法的依據(jù)和需立法的項(xiàng)目”、“應(yīng)與勞動(dòng)法配套的立法項(xiàng)目工作計(jì)劃表”的通知》中提出：“第四十五條規(guī)定了年休假制度。需制定《職工年休假條例》，擬9月份報(bào)送國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取今年年底前出臺(tái)?！?2001年國(guó)務(wù)院辦公廳 《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見(jiàn)的通知》中指出：“推行職工帶薪年休假制度，有關(guān)部門(mén)要盡快制定具體實(shí)施辦法?！?2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于印發(fā)2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)的通知》中表示：“積極推進(jìn)立法工作。做好勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、帶薪年休假規(guī)定的修改完善工作，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。”

因?yàn)閹侥晷菁賳?wèn)題牽涉面廣，相關(guān)問(wèn)題眾多，帶薪年休假管理規(guī)定的制訂遲遲未決，絕大多數(shù)單位處于觀望狀態(tài)，期間能起到指導(dǎo)性作用的是1995年勞動(dòng)部在“關(guān)于印發(fā)《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉問(wèn)題解答》的通知”中的答復(fù)：“在國(guó)務(wù)院沒(méi)有發(fā)布企業(yè)職工年休假規(guī)定以前，1991年6月15日中共中央、國(guó)務(wù)院共同發(fā)出的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行?！?/p>

由此可知，自從《勞動(dòng)法》發(fā)布相關(guān)規(guī)定以來(lái)的一段較長(zhǎng)時(shí)間里，因?yàn)槊媾R情況復(fù)雜，無(wú)法及時(shí)制定帶薪年休假管理制度，帶薪年休假因此缺乏具體實(shí)施辦法的指導(dǎo)，《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假也并沒(méi)有得到真正落實(shí)。直到2008年《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施，和隨即發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，才標(biāo)志著帶薪休假邁上規(guī)范化的軌道，我國(guó)的休假制度開(kāi)始與國(guó)際社會(huì)休假制度分散休假模式逐步接軌。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)叫菁僦贫冉ㄔO(shè)的過(guò)程

相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家包括帶薪休假在內(nèi)的福利體系的建設(shè)并非一蹴而就，同樣也經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期的階段。在英國(guó)，“19世紀(jì)中期有些工業(yè)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行帶薪休假，如在煤氣企業(yè)工作一年以上的工人可享有一周帶薪休假，工作兩年及以上可有兩周帶薪假期。”1883年，德國(guó)頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》，形成了歐洲福利制度的雛形。1918年英國(guó)“印刷工業(yè)聯(lián)合會(huì)通過(guò)集體談判的形式為全體印刷業(yè)工人贏取了一份協(xié)議，所有在印刷業(yè)工作一年以上的工人每年將獲得一周的帶薪假期。”1942年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇，發(fā)表《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》報(bào)告，提出建立“社會(huì)權(quán)利”新制度，包括失業(yè)及無(wú)生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念，成為當(dāng)代福利國(guó)家制度的藍(lán)圖。二戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)的福利制度進(jìn)一步建設(shè)和完善， 為維持歐洲社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和共同繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

我們以英國(guó)《帶薪休假法案》的醞釀出臺(tái)為例，1912年作為工黨領(lǐng)袖的蘭斯伯里正式向議會(huì)提交英國(guó)歷史上第一份帶薪休假提案，但未獲通過(guò)。1929年工黨議員諾森在時(shí)隔17年后再次向議會(huì)提交帶薪休假提案，仍沒(méi)有通過(guò)議會(huì)二讀。到經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)和發(fā)展的1936年，諾森又一次提交了帶薪休假提案，經(jīng)過(guò)政府成立的帶薪休假調(diào)查委員會(huì)歷時(shí)近兩年的調(diào)查，1938年7月，才通過(guò)了《帶薪休假法案》。該法案通過(guò)的前提是，英國(guó)到1937年通過(guò)集體談判獲得帶薪休假的工人已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)人，約占當(dāng)時(shí)英國(guó)人口總數(shù)的10%，且當(dāng)時(shí)英國(guó)在1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，工作時(shí)間縮短等為帶薪休假的實(shí)行做了很好的鋪墊。因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)各級(jí)勞工組織的充分發(fā)展，《帶薪休假法案》在構(gòu)建法律框架的同時(shí)，將帶薪休假的談判權(quán)下放給予了各行業(yè)部門(mén)的工會(huì)委員會(huì)，由勞資雙方根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，形成各行業(yè)部門(mén)的帶薪休假實(shí)施細(xì)則，政府在其中起到的主要是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。

三、探索具有中國(guó)特色的帶薪休假實(shí)施模式

在我國(guó)，一項(xiàng)新的、關(guān)系到勞資雙方切身利益的制度實(shí)施起來(lái)從來(lái)不是易事。帶薪休假制度的制訂并不意味著它能夠真正貫徹落實(shí)，除了全民休閑意識(shí)、休閑文化的培養(yǎng)之外，政府部門(mén)的有效指引、各級(jí)單位的積極參與也起到很重要的作用。

首先，中國(guó)民眾對(duì)自身的實(shí)際情況要有清醒的認(rèn)識(shí)，這是實(shí)施帶薪年休假的前提。帶薪年休假是一項(xiàng)具有積極意義的、能夠增加全民幸福感的惠民政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，合理實(shí)行帶薪休假可以拉動(dòng)消費(fèi)，有一定促進(jìn)生產(chǎn)力的作用。但不能奢求帶薪年休假立即就能與歐洲高福利國(guó)家相媲美，根據(jù)我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)允許它有一個(gè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整期。中國(guó)數(shù)千年來(lái)以農(nóng)立國(guó)，土地需要辛勤的勞作才能回饋家人的溫飽，遇上天災(zāi)人禍更要辛苦掙扎努力求生。長(zhǎng)期在土地上耕耘的奮斗史在民族的心理上烙下了深深的印痕。先賢諄諄教誨：“生于憂患，死于安樂(lè)”，在中國(guó)崛起、民族自強(qiáng)的艱難過(guò)程中，勤勞、奮斗、努力始終是中華民族的一種主旋律。如果說(shuō)2010年人均國(guó)民生產(chǎn)總值就達(dá)到6.7萬(wàn)美元的瑞士人拒絕延長(zhǎng)假期是一種“富貴不驕”的富足者的自律，那么人均國(guó)民生產(chǎn)總值尚不足1萬(wàn)美元的中國(guó)，更應(yīng)有清醒的憂患意識(shí)和“貧困不怨”的自強(qiáng)精神。

其次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，合理引導(dǎo)，逐步進(jìn)行國(guó)家福利體系建設(shè)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，政府部門(mén)在推行帶薪休假制度時(shí)，既要考慮民眾平衡工作與休閑的需求，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，采取逐步推進(jìn)、重點(diǎn)突破等等方式，使帶薪休假制度的實(shí)施條件逐步成熟，最終水到渠成。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于印發(fā)2008年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)的通知》（勞社部發(fā)[2008]1號(hào)）中提出：“加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年活動(dòng)，以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常主動(dòng)檢查，加大對(duì)投訴舉報(bào)案件查處力度?！钡?008年兩會(huì)過(guò)后，新成立的人力資源和社會(huì)保障部在《關(guān)于印發(fā)二00八年人力資源和社會(huì)保障工作要點(diǎn)的通知》（人社部發(fā)[2008]6號(hào)）并未提出對(duì)貫徹實(shí)施《職工帶薪年休假條例》“強(qiáng)化日常主動(dòng)檢查”的字眼，代之以“加快立法步伐，……研究制定《職工帶薪年休假條例實(shí)施辦法》”。之所以會(huì)有這樣的改變，或許是因?yàn)閹侥晷菁贄l例的全方位落實(shí)，尚有較大難度。帶薪休假條例頒布后，有許多研究者撰文認(rèn)為帶薪休假實(shí)施辦法過(guò)于粗放，且政府部門(mén)未就帶薪休假實(shí)施辦法的落實(shí)制訂檢查方案，導(dǎo)致許多單位輕易規(guī)避帶薪休假而使其落于空談，從而建議由政府部門(mén)負(fù)責(zé)建立帶薪休假的一攬子的實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)檢查方案，用行政甚至執(zhí)法的力量迅速將帶薪休假落實(shí)到位。筆者認(rèn)為，中國(guó)幅員遼闊，情況復(fù)雜，各地區(qū)各行業(yè)發(fā)展差異很大，應(yīng)當(dāng)允許帶薪休假有一個(gè)逐步推行的緩沖期。即使在《帶薪年休假條例實(shí)施辦法》推出后，也還不具備進(jìn)行專項(xiàng)檢查的條件，許多更為迫切而棘手的問(wèn)題，比如保障農(nóng)民工工資發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等，仍是勞動(dòng)保障部門(mén)工作的重點(diǎn)。

再次，政府勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)于帶薪年休假進(jìn)行方向性指導(dǎo)的同時(shí)，也應(yīng)采取積極措施，在一些實(shí)施有難度的領(lǐng)域果斷出擊、打破堅(jiān)冰。因?yàn)橹袊?guó)缺乏獨(dú)立于單位自身之外的各級(jí)工會(huì)組織，像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣基本委托勞工組織就帶薪年休假的實(shí)施進(jìn)行勞資談判的條件并不具備，政府部門(mén)仍然扮演著很重要的角色，在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域，必須要政府部門(mén)有針對(duì)性的推動(dòng)和促進(jìn)才能使相關(guān)福利措施得到落實(shí)?？上驳氖牵覈?guó)政府正在這些方面進(jìn)行著積極的努力。2012年2月27日，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布從2012年3月起開(kāi)展為期兩年的“出租汽車(chē)行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)”，將逐步推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，并普遍開(kāi)展以出租汽車(chē)司機(jī)車(chē)輛承包費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。一時(shí)之間，讓“的哥”有尊嚴(yán)地勞動(dòng)，不再整年超時(shí)加班，享受合理休息休假的議論迅速吸引了公眾的眼球，并贏得廣泛的贊譽(yù)。

我們期待著通過(guò)政府部門(mén)的有效引導(dǎo)，各級(jí)單位的積極參與，包括帶薪年休假等在內(nèi)的各項(xiàng)福利措施能逐步貫徹落實(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)者能體面地勞動(dòng)，享受著舒適的假期，創(chuàng)造并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)、組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。

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