摘要：在供給側(cè)改革和去產(chǎn)能的雙重壓力下，目前我國(guó)煤炭企業(yè)面臨這富余職工安置的難題。文章通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)目前富余職工安置的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析目前安置的難點(diǎn)和影響因素，并對(duì)此提出有效的安置措施。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)，富余職工安置，影響因素

一、研究背景

自2015年，國(guó)家醞釀推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件以來(lái)，“去產(chǎn)能”一直是懸在煤炭企業(yè)上的“達(dá)摩克里斯劍”。圍繞去產(chǎn)能所帶來(lái)的一些列問(wèn)題尤其是富余職工安置問(wèn)題備受廣大群眾和社會(huì)的關(guān)注。

全國(guó)總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)王曉峰委員認(rèn)為“做好職工安置工作事關(guān)黨和國(guó)家工作大局，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，今年這項(xiàng)工作仍需穩(wěn)妥推進(jìn)”。一直以來(lái)，黨和政府高度重視去產(chǎn)能職工安置工作。5年來(lái)，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)去產(chǎn)能予以支持，用于分流職工安置。目前安置分流職工110多萬(wàn)人。目前煤炭企業(yè)職工安置成本構(gòu)成如下圖所示：

由于客觀原因，一般煤礦所在區(qū)域以煤炭和煤周邊產(chǎn)品為主，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)勞動(dòng)力的需求也比較單一、社會(huì)吸納能力較弱，企業(yè)內(nèi)部消化的富余勞動(dòng)力有限，職工安置越來(lái)越難。面對(duì)政府工作報(bào)告中提出的任務(wù)，2018年要退出煤炭產(chǎn)能 1.5 億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的 30 萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，與此同時(shí)要將加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處理，煤炭企業(yè)在執(zhí)行去產(chǎn)能的道路上任重道遠(yuǎn)。。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，煤炭行業(yè)面臨國(guó)家供給側(cè)改革和化解產(chǎn)能過(guò)剩的硬調(diào)控，如何變被動(dòng)為主動(dòng)，提升和優(yōu)化行業(yè)效率與效能是關(guān)鍵。而企業(yè)富余職工的安置是衡量成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。本研究基于人力資本價(jià)值性出發(fā)去探索煤炭企業(yè)目前在職工安置存在的問(wèn)題和影響因素，進(jìn)而提出富余職工的優(yōu)化安置措施。

二、煤炭企業(yè)富余職工安置存在的問(wèn)題分析

（一）目前煤炭企業(yè)富余職工安置措施

所謂富余職工是指企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難不能正常生產(chǎn)，而無(wú)法安置工作崗位的這部分職工。目前我國(guó)煤炭企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，對(duì)實(shí)施優(yōu)化勞動(dòng)組織調(diào)整過(guò)程中精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員的安置基本上有如下措施。

在實(shí)踐的過(guò)程中基本上是各企業(yè)根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況自主制定多渠道安置就業(yè)人員實(shí)施細(xì)則和管理辦法，妥善解決承包方式、費(fèi)用支付、資金來(lái)源、勞務(wù)輸出等相關(guān)問(wèn)題。

（二）目前富余職工安置的難點(diǎn)

從目前調(diào)查情況來(lái)看，在企業(yè)的精簡(jiǎn)人員導(dǎo)致員工下崗分流及再就業(yè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，亟待解決。

1.企業(yè)積重難返，安置難度大

我國(guó)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大部分政府和社會(huì)管理的職能，尤其老牌企業(yè)在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，退休、退養(yǎng)人員，社區(qū)建設(shè)等這些都成為企業(yè)改革路上負(fù)重前行的因素。筆者工作的平煤集團(tuán)從1955年開(kāi)建，是我國(guó)“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一，在經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展后，一些礦井的負(fù)擔(dān)沉重，退休、修養(yǎng)人員比例過(guò)大；礦井煤炭開(kāi)采也從最初的富礦到殘次礦，煤炭賦存量也逐步減少甚至消失，這些都造成煤炭企業(yè)富余職工安置的難度難以想象。

2.員工老弱病殘，職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，優(yōu)化人力資源效率是煤炭行業(yè)改造升級(jí)和化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑。在此目的和要求下，煤炭企業(yè)富余人員主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

①年齡偏高，文化程度偏低。退休、內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、提前離崗、提前退休等大多是年齡偏大，臨近退休；據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分的下崗員工其文化程度普遍都不高，初中和初中以下文化程度所占比例最高，高中文化程度所占比例最低。較低的文化程度限制就業(yè)的選擇面窄，只能在有限的快遞、外賣等行業(yè)就業(yè)，再就業(yè)能力差。

②職業(yè)技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)偏低。個(gè)人技能差不僅是造成員工下崗的一個(gè)主要原因，也是制約下崗之后再就業(yè)的關(guān)鍵因素。因?yàn)榧夹g(shù)行業(yè)的壁壘，富余職工再就業(yè)后，之前的工作技能就不能運(yùn)用到現(xiàn)在的工作中，自己又沒(méi)有新的職業(yè)技能，這樣的情況使他們?cè)谥匦聦?duì)就業(yè)崗位進(jìn)行尋找的時(shí)候有著非常大的挑戰(zhàn)。就業(yè)的技術(shù)能力比較欠缺，從而使得他們處于不利的地位，導(dǎo)致再次陷入就業(yè)難的困境中。

3.員工抱殘守缺，就業(yè)觀念落后

囿于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度，煤炭企業(yè)富余職工對(duì)國(guó)家和企業(yè)依舊存在著相當(dāng)強(qiáng)烈的依賴心理，這就導(dǎo)致許多員工在新的就業(yè)機(jī)會(huì)出現(xiàn)的時(shí)候選擇不就業(yè)，“等靠要”落后嚴(yán)重。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的煤炭企業(yè)富余職工仍舊存在著“等靠要”落后思想，認(rèn)為自己“為企業(yè)貢獻(xiàn)一輩子、沒(méi)有功勞也有苦勞”，“我們?yōu)槠髽I(yè)奉獻(xiàn)了青春、企業(yè)不能在我們老了把我們拋棄”，“企業(yè)不管我們了，國(guó)家會(huì)管的吧”……在經(jīng)歷了一系列改革之后仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度，致員工下崗分流及再就業(yè)能力差。

（三）影響富余職工安置的因素

1.宏觀環(huán)境的原因

①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，煤炭企業(yè)由于缺乏自己的創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)下降，不能為員工提供工作，這就導(dǎo)致員工失業(yè)問(wèn)題不能很好的解決，因此該企業(yè)一直處于虧損的狀態(tài)。從調(diào)查現(xiàn)狀來(lái)看，面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深化國(guó)有企業(yè)改革刻不容緩。而煤炭企業(yè)是能源資源型企業(yè)，效率低下，效益持續(xù)下滑，違背國(guó)家倡導(dǎo)的綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的理念。

②國(guó)家政府幫扶力度不夠。在調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)員工對(duì)國(guó)家及政府對(duì)他們給予的幫助并不滿意，有一些員工甚至不了解國(guó)家對(duì)這一方面的政策。并且政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也不完善，扶持力度不夠，對(duì)員工的福利也不是很好，政府和企業(yè)沒(méi)有做好溝通。在培訓(xùn)的資金上，資金較少，沒(méi)有良好的運(yùn)行機(jī)制，渠道也是單一。

③技術(shù)革新取代大量勞動(dòng)力。隨著自動(dòng)化的生產(chǎn)，以前靠大量勞動(dòng)力生產(chǎn)的煤炭企業(yè)，已經(jīng)逐步邁向機(jī)械化生產(chǎn)。先進(jìn)的機(jī)器，先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致員工不得不面臨下崗分流及再就業(yè)。大機(jī)器的生產(chǎn)不僅節(jié)約成本，還可以提高效益，降低污染的排放量，為企業(yè)帶來(lái)更好的利用價(jià)值。所以煤炭企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)勞動(dòng)力為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式。

2.企業(yè)方面原因

①人力資源結(jié)構(gòu)的不合理。煤炭企業(yè)在經(jīng)歷過(guò)一系列變革之后，逐步建立了適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，都是人力資源管理模式仍然比較落后。主要表現(xiàn)在：一是員工招聘沒(méi)有自主權(quán)、缺乏規(guī)劃，目標(biāo)不明確，招收的員工并不適合企業(yè)的發(fā)展需要；二是績(jī)效考核管理缺乏激勵(lì)性和約束性，針對(duì)管理人員實(shí)施的績(jī)效考核辦法沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)，不達(dá)標(biāo)人員的裁剪和解聘流于形式，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下；三是在工資發(fā)放方面。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的工資制度，完全取決于出勤率，忽視了最重要的效率，勞動(dòng)力資源沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

②培訓(xùn)的不規(guī)范。下崗員工再就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，沒(méi)有形成嚴(yán)格科學(xué)的培訓(xùn)系統(tǒng)。培訓(xùn)課程不齊全，忽視企業(yè)發(fā)展的需求和員工個(gè)人的需求，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分下崗員工就算通過(guò)了培訓(xùn)仍然沒(méi)有辦法找到工作。同時(shí)培訓(xùn)的資金不到位，并且政府提供的幫助沒(méi)有達(dá)到切實(shí)的幫扶。雖然國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)提供了培訓(xùn)資金，但是地方資金不多，資金有限。沒(méi)有充分的提供幫助，渠道出現(xiàn)了障礙。

三、積極做好煤炭企業(yè)職工安置

在最大限度保障職工利益的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該多方舉措，積極拓展、拓寬就業(yè)渠道和分流安置政策

1、積極做好分流安置政策

在確保安全生產(chǎn)前提下，各單位在實(shí)施優(yōu)化勞動(dòng)組織調(diào)整過(guò)程中，精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員，可選擇以下分流安置政策在積極協(xié)商、職工自愿、企業(yè)同意的基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、穩(wěn)步實(shí)施，以人為本、有情操作的原則。通過(guò)以下措施多渠道分流安置富余人員。

2、外部拓展就業(yè)扶持性政策

企業(yè)富余人員通過(guò)人力資源市場(chǎng)外部拓展就業(yè)途徑上崗的，企業(yè)將按每人每月給予一定金額的生活補(bǔ)貼進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于鼓勵(lì)富余職工選擇重新就業(yè)，并通過(guò)外部拓展就業(yè)途徑在外上崗的人員。

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作者簡(jiǎn)介

蔡鋼，男，36歲，河南信陽(yáng)人，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)陽(yáng)光物業(yè)有限公司，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。