薛娟　劉萬龍　薛昊嵐　張白　唐冰花

[摘 要]隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動開展以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在城市發(fā)展中的作用也日益突顯。為了了解蚌埠市環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況及其影響因素進行了統(tǒng)計分析。環(huán)衛(wèi)工人隊伍的素質(zhì)偏低，相關(guān)保障不足，生活質(zhì)量堪憂，人際交往缺乏，社會地位低下，心理創(chuàng)傷嚴重。分析表明，制度性因素是影響環(huán)衛(wèi)工人生存狀況的重要原因。

[關(guān)鍵詞]環(huán)衛(wèi)工人；生存狀況；影響因素；五險一金；二元 Logit 模型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.118

1 研究背景

近10年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，公民物質(zhì)生活提高，垃圾產(chǎn)生量的速度明顯加快，城市環(huán)境建設(shè)的工作也向著量大化、復(fù)雜化的趨勢發(fā)展。但是目前我國環(huán)衛(wèi)工人的工作現(xiàn)狀存在著很多問題。本調(diào)查將以蚌埠市為例，針對環(huán)衛(wèi)工人的工作生活狀況等方面進行調(diào)查分析并提出蚌埠市改善環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀的相關(guān)建議。

2 研究意義

環(huán)衛(wèi)工人作為社會弱勢群體，我們將目光關(guān)注到他們身上，既有利于改善民生，又促進城市人文建設(shè)。同時，也幫助改善城市環(huán)境問題，可謂是一舉三得。

3 研究的問題

（1）環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀和工作狀況是怎樣的？

（2）環(huán)衛(wèi)工人權(quán)利缺失的原因？

4 調(diào)查抽樣實施過程

在正式調(diào)查之前，小組成員先根據(jù)自身對環(huán)衛(wèi)工人的了解和從網(wǎng)上搜集的信息對本次調(diào)查提出問題，將各自總結(jié)的問題整合到一起進行問卷調(diào)查，分派了5個人分成兩個小組于2016年3月展開了為期二十天的問卷調(diào)查，絕大多數(shù)被訪人士和市民都積極配合我們的調(diào)查工作，使得本次調(diào)查工作順利開展。

5 調(diào)查結(jié)果分析

整理調(diào)查數(shù)據(jù)得出據(jù)表1，即77.4%的環(huán)衛(wèi)工人月實際工資在 1300～1700元，64.37% 的環(huán)衛(wèi)工人居住在出租房或者公司工棚宿舍里面，93.54%的環(huán)衛(wèi)工人表示所在公司都能為他們提供醫(yī)療保險，但能拿到高溫補貼的環(huán)衛(wèi)工人僅為46.74%，等等。

6 計量結(jié)果與模型分析

6.1 計量結(jié)果

我們將“生存狀況”作為被解釋變量，以X1 — X28為解釋變量，通過統(tǒng)計軟件Stata的運算及整理，得到如表2所示的模型估計結(jié)果。根據(jù)二元logit模型的計量結(jié)果，我們將影響環(huán)衛(wèi)工人生存狀況的主要因素，顯著性，影響程度，模型預(yù)測正確率等歸納如下。

6.2 模型分析

其一，在環(huán)衛(wèi)工人的個體因素中，環(huán)衛(wèi)工人的收入，住房條件，工作量，受傷害后公司是否幫助解決問題，從事環(huán)衛(wèi)工作的原因，對環(huán)衛(wèi)工作的了解程度，是否參加文化娛樂活動對環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況有著顯著性的影響。而環(huán)衛(wèi)工人的性別，年齡，戶口，是否參加技能培訓，文化程度的高低，受傷后法律是否幫助解決問題，以及私下解決，向相關(guān)部門投訴與否，找到工作的途徑，對環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況沒有顯著性的影響。

其二，在工作環(huán)境和制度因素中，環(huán)衛(wèi)工人是否受到傷害，是否有固定休息場所，是否有勞動保護用品，是否有養(yǎng)老保險，是否有醫(yī)療保險，是否有工傷保險，是否有高溫補貼對環(huán)衛(wèi)工人生存狀況影響顯著，而是否有失業(yè)保險，有無生育保險，有無住房公積金對生存狀況沒有顯著性影響。

模型的預(yù)測正確率都在60%以上，數(shù)第三個模型的預(yù)測正確率最高，達到73.46%，在5%的顯著性水平下，三個模型的擬合效果都很好。

7 分析并回答問題

7.1 環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀

首先，環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大，居住條件不好，工資不高，工資除去日常支出，基本沒有剩余。其次，環(huán)衛(wèi)工人大多都自己居住，不和子女一起，老人身體得不到保障，萬一突發(fā)事件，無法進行及時處理。最后，得出結(jié)論，環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀屬于工資可以支付日常支出，沒有剩余的工資留給自己，居住條件不好，養(yǎng)老和醫(yī)療得不到保障。

7.2 權(quán)利缺失的原因

（1）對基本權(quán)利知識的缺乏。調(diào)查顯示69%的環(huán)衛(wèi)工人不了解環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)利，23%的人通過周圍的人了解相關(guān)方面的法律知識，僅有8%的人對相關(guān)知識比較了解。

（2）權(quán)利保障的匱乏。大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人是臨時工，基本不享有養(yǎng)老失業(yè)保險等，更沒有其他的福利待遇。大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人自上崗以后一直在工作崗位上勞作，幾乎從未參加任何類型的職業(yè)培訓活動。

（3）對權(quán)利缺失意識的不夠重視。雖然環(huán)衛(wèi)工人在個人權(quán)利方面，遭遇著很大的不公，但對很多環(huán)衛(wèi)工人而言，他們并不能意識到自己的權(quán)利被侵犯；有的即使感覺權(quán)利缺失也缺乏勇氣維權(quán)。

（4）環(huán)衛(wèi)工人自我和社會認同低，社會融入問題比較突出。社會公眾對環(huán)衛(wèi)工人勞動的不尊重和歧視，更加劇了環(huán)衛(wèi)工人自身對工作的不滿意度。外界環(huán)境的不認可同樣產(chǎn)生了推力，阻礙了外來環(huán)衛(wèi)工人的社會參與和融入。

8 結(jié)論和建議

（1）依法合理安排環(huán)衛(wèi)工人工作時間，工作量，工作方式。

（2）加強教育和輿論監(jiān)督制度，提高公眾環(huán)保意識。

（3）對環(huán)衛(wèi)工人進行系統(tǒng)性的安全知識教育和安全作業(yè)培訓，提高環(huán)衛(wèi)工人自身安全意識和安全工作能力。

（4）加大資金投入，為環(huán)衛(wèi)工人配備安全作業(yè)設(shè)施，提高道路機械化作業(yè)率。

（5）加大環(huán)衛(wèi)工人權(quán)利知識宣傳，加強他們的維權(quán)意識。

（6）建立和健全社會保障制度，提高環(huán)衛(wèi)工人社會地位和待遇。

（7）環(huán)衛(wèi)工人需要更多發(fā)展機會。

參考文獻：

[1]楊衛(wèi)軍.鄭州市環(huán)衛(wèi)工人生存和保障狀況調(diào)查與分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2014（8）：59-60.

[2]單若南，安永友，秦亞楠.環(huán)衛(wèi)工人生存狀況的調(diào)查分析[J].商，2014（6）：223.

[3]牛喜霞，邱靖，謝建社.環(huán)衛(wèi)工人生存狀況及其影響因素——基于廣州市的調(diào)查[J].人口與發(fā)展，2014（3）：104-112.

[4]賈舞陽.城市環(huán)衛(wèi)工群體的生存困境及應(yīng)對策略之我見——基于對鄭州市二十個環(huán)衛(wèi)工的訪談[J].學理論，2014（15）：67-68.[5]李艷敏.農(nóng)民工的生存困境及其社會影響研究[D].武漢：華中師范大學，2006.

[6]謝建社，江曉賢，陳錚偉.新生代環(huán)衛(wèi)工人生存與發(fā)展狀況及其對策探究——基于G市的調(diào)查[J].青年探索，2013（2）：60-66.

[摘 要]伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會治理體系與治理能力的建設(shè)，成都市公共體育服務(wù)也得到了進一步的發(fā)展。為進一步完善公共體育服務(wù)，全面構(gòu)建親民、便民、惠民、利民的公共體育服務(wù)體系，有必要對成都市的公共體育服務(wù)情況進行調(diào)查研究。

[關(guān)鍵詞]成都市；公共體育服務(wù)；公共體育服務(wù)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.112

1 引 言

2008年北京奧運會的順利舉行、2022年冬奧會申辦成功及《全民健身計劃綱要》的頒布，中國已經(jīng)掀起了一股全民體育健身的熱潮。

2009 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國家體育總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2009〕23號）的職責調(diào)整中提到要“加強體育公共服務(wù)，促進多元化體育服務(wù)體系建設(shè)，推動全民健身的職責，推進體育公共服務(wù)和體育體制改革”。

2014年10月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（46號），把全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面，要求到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元。

2 研究對象與方法

2.1 調(diào)研的對象

以成都市5城區(qū)：青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)，及周邊區(qū)市縣社區(qū)的公共體育服務(wù)為研究對象，其中以成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)為實地考察對象。

2.2 調(diào)研的方法

①文獻資料法。②訪談法。③實地考察法。調(diào)研期間筆者對成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)進行了實地考察，搜集第一手實證材料。

3 “公共體育服務(wù)”的基本概念

部分學者認為公共體育服務(wù)是一種活動。閔健等認為公共體育服務(wù)是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。[ZW（]閔健，李萬來，劉青.公共體育管理概論[M].北京：北京體育大學出版社，2005：162.[ZW）]肖林鵬等認為公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。[ZW（]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學院學報，2007，22（2）：97-101.[ZW）]

4 國外公共體育服務(wù)發(fā)展狀況

4.1 美國

1979 年，美國連續(xù)推出“健康公民”計劃，“為大眾提供較為充足的硬件設(shè)施是美國政府主要的體育管理職責”；[ZW（]周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學刊，2010，17（9）：45-49.[ZW）]在“健康公民 2000 年”計劃中保障每個公民都能夠享有公共體育設(shè)施；在“健康公民2020年”計劃中體育活動是42個分項目之一，共有15個子項目，無疑會積極地推動美國國民健康計劃的開展。

4.2 英國

1975年，英國發(fā)布的《體育和娛樂》白皮書確定了體育和娛樂在福利國家的合法地位；20世紀80 年代由撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨將公共體育服務(wù)從體育設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到提高公眾的體育參與程度上。

4.3 日本

1961 年，日本即頒布了《體育振興法》，推動了日本體育的發(fā)展；1968年，日本開始制訂體育發(fā)展的中長期計劃；1971年，保健知育審議會發(fā)表了《關(guān)于普及及振興體育的基本策略》；2000年，在日本又頒布了《體育振興基本計劃》。

5 成都市公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

5.1 成都市公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

成都市的體育服務(wù)組織構(gòu)建相對完整，主要由組織管理網(wǎng)絡(luò)以及人員管理網(wǎng)絡(luò)組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務(wù)的主要職能部門，是整個公共體育網(wǎng)絡(luò)的核心。

自《全民健身計劃綱要》發(fā)布以來，成都市注重群眾體育活動的發(fā)展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務(wù)；“十一五”規(guī)劃期間，實施“全民戰(zhàn)略、金牌戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”，并取得了顯著成績；“十二五”期間，相比于2009年成都市人均體育場地面積0.57平方米，現(xiàn)全省人均體育場地面積達1.01平方米，全省體育人口每年新增40萬人，共新增逾200萬人。同時，“十二五”期間建設(shè)社區(qū)全民健身廣場300個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心200個，30%的行政村有公共體育設(shè)施，21個市（州）分別建設(shè)一個青少年體育活動中心，85%的市（州）具備承辦省級綜合運動會的能力。

5.2 成都市成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)現(xiàn)狀分析

5.2.1 成都市成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)簡介

建設(shè)路街區(qū)于1965年正式定名為建設(shè)路街道辦事處。管轄電子科大、培華路、建設(shè)中路、圣燈寺4個社區(qū)，面積3.7平方千米，常住人口6.2萬人，流動人口6.4萬人左右。其中建設(shè)路處于成華區(qū)的核心地段，全長近2000米，自猛追灣橫跨一環(huán)路和沙河至二環(huán)路，是建設(shè)路轄區(qū)最主要的商業(yè)街道。

5.2.2 體育設(shè)施情況

經(jīng)實地調(diào)查，得到如下結(jié)果。

游泳池（館）7個；網(wǎng)球場1個；足球場1個；臺球館3個；健身房4個；羽毛球館2個；公共健身設(shè)施15處。在建設(shè)路街區(qū)居民占總體育面積為336412平方米，人均體育面積約為33642/6.2w=0.543，低于全國人均體育面積1.46平方米。

5.2.3 建設(shè)路街區(qū)人均體育面積較低原因分析

整個成華區(qū)的體育人均面積是高于全國的，而建設(shè)路街區(qū)作為經(jīng)濟中心卻低于全國水平，一方面是由于成華區(qū)的體育場館分布不均造成的；另一方面是由于本次調(diào)查建設(shè)路街區(qū)人均體育面積僅以街區(qū)內(nèi)的對外開放的場館設(shè)施為對象，轄區(qū)內(nèi)的中小學與高校內(nèi)的場館對外開放頻率低均不在調(diào)查數(shù)據(jù)之內(nèi)；但其主要原因仍然是我國公共體育服務(wù)水平較低，對體育場館設(shè)施的充分利用意識不高。

5.3 成都市公共體育服務(wù)發(fā)展存在的問題

近年來，成都市公共體育服務(wù)快速發(fā)展，但仍有不足：一是相關(guān)政策體系不健全；二是與發(fā)達國家相比，數(shù)量和質(zhì)量差距較大；三是城、鄉(xiāng)地區(qū)間發(fā)展不平衡；四是政府體育部門和體育社團沒有充分發(fā)揮公共體育服務(wù)的作用；五是體育活動組織形式較為單調(diào)，缺乏吸引力。