景文睿 劉顥琳 張樂(lè)

摘要：本文從吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀入手，著重分析了吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題，并探索了吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的發(fā)展策略，以優(yōu)化吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)信息公開(kāi)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

信息公開(kāi)是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)十分重視高校信息公開(kāi)，并發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，為高校信息公開(kāi)提供了政策保障。財(cái)務(wù)信息是高校信息的重要組成部分，也是信息需求者的核心需求。雖然，吉林省高校積極公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，但是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、受眾需求、范圍界定等方面仍存在一定問(wèn)題，需要高校完善。在這種情況下，探索財(cái)務(wù)信息公開(kāi)科學(xué)方法已經(jīng)成為吉林省高校信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)。研究吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀及發(fā)展策略不僅能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，而且對(duì)吉林省高校發(fā)展意義深刻。

一、吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

吉林省大多數(shù)高校都已開(kāi)設(shè)了財(cái)務(wù)信息門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站的信息主要包括工作動(dòng)態(tài)、工作流程、公積金查詢、財(cái)務(wù)查詢、工資查詢、辦事指南、法制法規(guī)等。信息需求者能夠通過(guò)網(wǎng)站了解學(xué)校的財(cái)務(wù)信息。但是，有些高校的財(cái)務(wù)網(wǎng)站訪問(wèn)受限，財(cái)務(wù)信息沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。另外，雖然吉林省高校的財(cái)務(wù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)了互動(dòng)平臺(tái)，但是只有少數(shù)學(xué)校設(shè)置了財(cái)務(wù)回答板塊。

2.信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省大多數(shù)高校都在財(cái)務(wù)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了信息公開(kāi)項(xiàng)目，然而，有些學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)了信息公開(kāi)平臺(tái)，但是信息公開(kāi)平臺(tái)無(wú)法打開(kāi)，還有些高校的信息公開(kāi)平臺(tái)中沒(méi)有任何信息。并且，大多數(shù)高校公開(kāi)的信息都是各種財(cái)務(wù)信息的匯總，主要以通告、公告等形式進(jìn)行展示。另外，吉林省很多高校都沒(méi)有將信息進(jìn)行細(xì)化分類，信息內(nèi)容不健全，形式不夠規(guī)范。

3.高校收費(fèi)現(xiàn)狀

部分吉林省高校在網(wǎng)上公開(kāi)了高校收費(fèi)的情況，但是這些收費(fèi)信息與其他信息混在在一起，需要人們逐條翻閱。并且，大多數(shù)高校都沒(méi)有公開(kāi)收費(fèi)情況。同時(shí)，有些高校雖然在網(wǎng)站中設(shè)置了財(cái)務(wù)收費(fèi)信息模塊，但是模塊中沒(méi)有任何信息。只有少數(shù)幾所大學(xué)的收費(fèi)信息比較全面。例如，吉林大學(xué)的網(wǎng)站上公開(kāi)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目等信息。收費(fèi)項(xiàng)目也具體公開(kāi)了本科收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

4.年度預(yù)決算現(xiàn)狀

高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源信息、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息、資金使用信息體現(xiàn)了高校的經(jīng)費(fèi)狀況。然而，大多數(shù)吉林省高校的經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)程度較低，沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)使用、資金決算等信息進(jìn)行公開(kāi)，只有少數(shù)幾所高校在經(jīng)費(fèi)結(jié)算信息中體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。例如，吉林大學(xué)在網(wǎng)站中公布了本年度部門預(yù)算信息，并公開(kāi)了財(cái)務(wù)收入和支出、公共預(yù)決算等信息。吉林省警察學(xué)院所公開(kāi)的部門預(yù)算信息十分全面，具體包括收入支出決算信息、公共預(yù)算支出信息、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息、政府性基金預(yù)算信息等信息。

二、吉林省高校財(cái)務(wù)公信息開(kāi)存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)信息問(wèn)題

吉林省高校財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，高校內(nèi)部各部門之間沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的溝通，高校領(lǐng)導(dǎo)人員直接決定了高校發(fā)展的相關(guān)決策，忽視了教師和學(xué)生的利益。例如，高校在編訂教材的過(guò)程中，沒(méi)有征求教師意見(jiàn)和學(xué)生意見(jiàn)，教材編訂與教師和學(xué)生需求不相符，嚴(yán)重影響專業(yè)教學(xué)的發(fā)展。并且，高校服務(wù)工作具有較強(qiáng)的主觀性，很多高校在服務(wù)過(guò)程中缺乏服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)效果存在著較大的差異，經(jīng)常為教師和學(xué)生提供劣質(zhì)服務(wù)。具體來(lái)講，有些高校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中沒(méi)有將與學(xué)生和教師利益相關(guān)的信息公布出來(lái)，導(dǎo)致學(xué)生和教師不了解學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

2.行政管理問(wèn)題

受傳統(tǒng)行政管理的影響，吉林省高校仍采取行政管理體制，在管理過(guò)程中以行政管理為主導(dǎo)。在這種教育體制下，高校教育管理效率較低，創(chuàng)新不足，難以實(shí)施自我發(fā)展、自我約束的高效管理機(jī)制。然而，在現(xiàn)代化教育發(fā)展背景下，現(xiàn)代大學(xué)制度是高校制度發(fā)展的必要方向。而現(xiàn)代大學(xué)制度不僅要求高效合理處理微觀管理問(wèn)題及宏觀管理問(wèn)題，而且要求高校加強(qiáng)信息公開(kāi)，積極實(shí)施信息公開(kāi)制度。

3.范圍界定問(wèn)題

很多吉林省高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍及公開(kāi)內(nèi)容不明確，高校沒(méi)有積極主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校的預(yù)決算方案和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致公眾不了解學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)去向。并且，有些高校雖然公開(kāi)了財(cái)務(wù)信息，但是僅僅公開(kāi)了財(cái)務(wù)資金及財(cái)務(wù)制度，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)資金的具體使用狀況進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，很多高校都沒(méi)有公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。另外，還有一些高校的財(cái)務(wù)信息透明度較低，公開(kāi)內(nèi)容模糊，受眾范圍較小，僅僅向?qū)W生和教師公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，并沒(méi)有向社公眾公開(kāi)高校的財(cái)務(wù)信息。最后，還有一些高校沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容范圍較小，難以滿足受眾的財(cái)務(wù)信息需求。

三、吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的發(fā)展策略

1.優(yōu)化信息公開(kāi)客觀環(huán)境

吉林省應(yīng)積極優(yōu)化信息公開(kāi)的客觀環(huán)境，建立教育中介，強(qiáng)化政府與學(xué)校之間的溝通，使高校能夠及時(shí)向教職工、政府、社會(huì)公眾等信息受眾公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，解決財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。并且，吉林省政府應(yīng)加強(qiáng)去行政化工作在高校的開(kāi)展，積極規(guī)范行政權(quán)力，提高高校信息公開(kāi)的自主性，保障高校信息公開(kāi)的權(quán)利。并且，吉林省應(yīng)積極出臺(tái)高校信息公開(kāi)的相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)施信息公開(kāi)救濟(jì)制度，規(guī)范高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，為吉林省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提供制法律和政策保障。

2.完善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)

吉林省高校信息公開(kāi)主要根據(jù)相關(guān)的政策和制度規(guī)定進(jìn)行，缺乏具體的法律規(guī)定，高校信息公開(kāi)沒(méi)有法律約束力，僅僅停留在制度層面。并且，相關(guān)政策和制度僅僅規(guī)定了高校信息公開(kāi)的內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)高校信息公開(kāi)的范圍、程度、方式等進(jìn)行具體說(shuō)明，導(dǎo)致高校信息公開(kāi)工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)積極完善高校信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，采用法律方式明確規(guī)定高校信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)方式、公開(kāi)內(nèi)容等，為高校信息公開(kāi)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)高校信息公開(kāi)的規(guī)范性。

3.健全組織機(jī)構(gòu)

健全的組織機(jī)構(gòu)是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要保障，能夠有效促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的制度化發(fā)展。因此，高校應(yīng)積極健全信息公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)。為此，高校應(yīng)積極建立財(cái)務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。并且，高校應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組下面成立辦公室，專門負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的執(zhí)行工作，積極與學(xué)校其他部門進(jìn)行聯(lián)系與溝通，收集高高校的各項(xiàng)信息。另外，高校應(yīng)積極設(shè)立信息公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的人員的績(jī)效考評(píng)，提高高校信息公開(kāi)的透明度，使受眾能夠獲得所需要的高校財(cái)務(wù)信息。

4.優(yōu)化信息公開(kāi)內(nèi)容

吉林省高校應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)政策制度規(guī)定落實(shí)信息公開(kāi)工作，明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容，解決財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容不統(tǒng)一、不全面的問(wèn)題，開(kāi)展統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的模式。為此，吉林省高校應(yīng)加強(qiáng)高校后勤部門、基建部門、科研部門等部門的合作，強(qiáng)化各部門的財(cái)務(wù)信息收集，整理高校基建工程招投標(biāo)信息、物資采購(gòu)信息、學(xué)校財(cái)務(wù)支出、收入等信息，向社會(huì)公眾全面公開(kāi)學(xué)校財(cái)務(wù)信息。另外，高校應(yīng)避免故意隱藏財(cái)務(wù)信息或私自篡改財(cái)務(wù)信息的行為，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，為社會(huì)公眾提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息。

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