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        農(nóng)村居民點(diǎn)整理在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的定位與思考

        2018-05-21 08:46:30陳守法
        科學(xué)與財(cái)富 2018年7期
        關(guān)鍵詞:耕地規(guī)劃農(nóng)村

        陳守法

        摘 要: 村居民點(diǎn)的整理,既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居住環(huán)境的改善,又可以盤活存量建設(shè)用地、加大了對存量建設(shè)用地挖潛的力度,實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”。通過這種措施來獲取建設(shè)用地指標(biāo),成為破解土地要素制約的有效抓手和措施,可以有效保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求,從而提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力和保障能力。

        關(guān)鍵詞: 農(nóng)村居民點(diǎn);土地利用規(guī)劃

        1農(nóng)村居民點(diǎn)整理

        農(nóng)村居民點(diǎn)整理是根據(jù)社會可持續(xù)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的特點(diǎn),對不符合可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)村居民點(diǎn)開展重新規(guī)劃和營建。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理,可以協(xié)調(diào)居民點(diǎn)內(nèi)部的各種要素關(guān)系及其與外部環(huán)境的聯(lián)系,合理配置自然、經(jīng)濟(jì)和社會資源,全方位改善農(nóng)村居民點(diǎn)環(huán)境,塑造新的農(nóng)居民點(diǎn)景觀,從而可以達(dá)到“村容整潔”的效果。因此,可以說農(nóng)村居民點(diǎn)整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中的一項(xiàng)重要的必須長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工程、惠民工程,是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和土地節(jié)約集約利用化程度,促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。在我國,農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán),通過對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整,使農(nóng)村建設(shè)用地逐步集中、集約,提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用率,促進(jìn)土地利用有序化、合理化,并注重改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

        2農(nóng)村居民點(diǎn)整理在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的定位

        2.1增加有效耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的有效途徑

        隨著我國改革開放的深入,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)對建設(shè)用地的需求量逐年增加,這就必然會因建設(shè)占用土地而造成農(nóng)用地的減少,特別是耕地的減少,這給我國當(dāng)前及今后確保18億畝耕地保有量和15.6億畝的需要永久保護(hù)的基本農(nóng)田面積帶來了巨大的壓力。而根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,我國目前農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力很大,大多數(shù)農(nóng)村住宅用地超標(biāo),村內(nèi)空閑地、閑置農(nóng)村居民點(diǎn)和未利用地較多,農(nóng)村居民點(diǎn)的利用效率總體上處于較低水平。因此,在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施過程中,應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理,合理安排農(nóng)村居民點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民新建住宅使用村內(nèi)空閑地、閑置農(nóng)村居民點(diǎn)和未利用地,同時(shí)將居住人口少、占地面積大的自然村莊適度撤并向中心村和小城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)村居民點(diǎn)的整理,既實(shí)現(xiàn)了積極盤活存量建設(shè)用地、加大了對存量建設(shè)用地挖潛的力度,又可以將整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地,增加有效耕地面積,獲取折抵建設(shè)用地指標(biāo),實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”。通過這種措施來獲取建設(shè)用地指標(biāo),成為破解土地要素制約的有效抓手和措施,可以有效保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求,從而提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力和保障能力。

        2.2改善農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村容整潔”的高效手段

        村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村精神文明的刻畫,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國大部分農(nóng)村的農(nóng)村居民點(diǎn)只有“數(shù)字規(guī)劃”,沒有落實(shí)到具體的點(diǎn)上,缺乏村莊布局規(guī)劃,未能根據(jù)村莊實(shí)際情況來科學(xué)合理地確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模,導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控,導(dǎo)致“空心村”、“閑置點(diǎn)”很多,加之長期以來農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏有效的管理,農(nóng)村“臟、亂、差”依然存在,農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直不容樂觀,直接影響到農(nóng)村居民生產(chǎn)生活。針對上述現(xiàn)象,在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施中,必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村居民點(diǎn)的整理,同時(shí)需要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo),認(rèn)真編制與實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn),充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用,從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地規(guī)模及農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積,積極推進(jìn)以農(nóng)村居民點(diǎn)整理及復(fù)墾為重點(diǎn)的農(nóng)村土地綜合整治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè),并制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的農(nóng)村用地政策,因地制宜改善農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,從而有計(jì)劃、有步驟、有特色地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和村容村貌,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的村容整潔和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。

        3 發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃“龍頭”作用、推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的思考

        農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地資源的集約利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理不僅能改變農(nóng)村“臟亂差、散小破”的居住狀況,而且能夠加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化步伐,更有利于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧,不論在當(dāng)前還是在長遠(yuǎn)都具有良好的社會效益和生態(tài)效益。當(dāng)前,全國新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)全面開展。在本輪規(guī)劃期間,如何充分地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用,積極推進(jìn)開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,需要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面:

        3.1轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

        開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一件利國利民的大好事,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程、民心工程。在新一輪土地利用總體規(guī)劃期間,搞好農(nóng)村居民點(diǎn)整理,首先要轉(zhuǎn)變思想觀念,讓土地資源可持續(xù)利用的理念深入人心,從思想上牢固樹立土地資源是有限的,合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線,保護(hù)居住環(huán)境就是保護(hù)我們生存空間的基本理念。要通過土地政策法規(guī)的宣傳和土地國情的教育,使廣大群眾樹立合理開發(fā)利用土地及保護(hù)耕地的觀念、土地的資源與資產(chǎn)觀念、法制觀念,提高對合理用地的認(rèn)識,增強(qiáng)開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的緊迫感、合理利用土地的責(zé)任感以及依法用地的自覺性,為農(nóng)村居民點(diǎn)整理從思想上、心理上和行動(dòng)上排除障礙。其次,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要使充分意識到積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理對于實(shí)現(xiàn)新一輪土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要意義,各地在規(guī)劃實(shí)施過程中各級政府要專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,有必要將居民點(diǎn)整理工作與農(nóng)村建房審批及村莊布點(diǎn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來,進(jìn)一步將農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作落實(shí)到實(shí)處中去。

        3.2因地制宜,量力而行

        農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的過程,今后在具體的操作與實(shí)施過程中,必須堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中,各地要針對居民點(diǎn)現(xiàn)狀,結(jié)合未來的農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口數(shù)量以及需要保護(hù)的耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量,分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力大小,量力而行地提出農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)及制定具體的分階段措施的計(jì)劃,充分保證農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中,要十分注重保護(hù)、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):首先要注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;其次要注重提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,努力通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善,使農(nóng)村村容村貌大有改觀,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村容整潔和生態(tài)環(huán)境良好。

        參考文獻(xiàn)

        [1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》[M],北京:人民出版社,2005.

        [2] 國土資源部.全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020).新華網(wǎng).

        [3] 高向軍.拓展土地整理領(lǐng)域,豐富土地整理內(nèi)涵[N].中國國土資源報(bào),2005-11-8,第一版.

        [4] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定.(2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過)[M].北京:人民出版社,2008.

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