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        高校學(xué)生管理引入處分聽(tīng)證程序的法律思考

        2018-02-23 02:11:44單林波
        高教探索 2018年12期
        關(guān)鍵詞:學(xué)生管理高校

        單林波

        摘要:新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)范了申訴程序,但未明確處分聽(tīng)證程序。高校學(xué)生管理引入現(xiàn)代行政程序法治核心要素“聽(tīng)證”,通過(guò)明確規(guī)定高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序、成立處分聽(tīng)證專門(mén)委員會(huì)、確立聽(tīng)證筆錄的案卷排他原則及聽(tīng)證不公開(kāi)等一系列措施,構(gòu)建高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序制度,對(duì)深化依法治校實(shí)踐、強(qiáng)化大學(xué)生權(quán)益保障、促進(jìn)高校學(xué)生管理權(quán)規(guī)范行使、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

        關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理;處分聽(tīng)證程序

        習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要“深化依法治國(guó)實(shí)踐”、“推進(jìn)依法行政”,實(shí)現(xiàn)“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(41號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)專設(shè)學(xué)生申訴一章,規(guī)范了學(xué)生申訴程序,對(duì)維護(hù)大學(xué)生的合法正當(dāng)權(quán)利,促進(jìn)高校管理法治化的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義,充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的重視和保障。但是作為現(xiàn)代行政程序法治核心要素、申訴自然承接者的“聽(tīng)證”并未被明確規(guī)定,無(wú)法充分體現(xiàn)行政程序中應(yīng)當(dāng)遵循的公正和民主原則。在現(xiàn)有《規(guī)定》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善學(xué)生申訴制度,引入處分聽(tīng)證程序,對(duì)深化依法治校實(shí)踐、提升高校依法治理能力、實(shí)現(xiàn)“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”具有重要的實(shí)踐意義。

        一、聽(tīng)證的內(nèi)涵及高校學(xué)生管理引入處分聽(tīng)證程序的意義

        1.聽(tīng)證的內(nèi)涵

        聽(tīng)證源于英國(guó)法中的“自然正義”法則。20世紀(jì)初,為了維護(hù)公民的合法權(quán)益,限制不斷擴(kuò)張的行政權(quán),現(xiàn)代意義的聽(tīng)證逐漸被用于行政領(lǐng)域。在世界范圍內(nèi)聽(tīng)證已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度,是確定程序公正與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在行政處罰法中首次建立了聽(tīng)證程序制度,隨后聽(tīng)證程序制度在其他行政領(lǐng)域也相繼被確立應(yīng)用。我國(guó)著名行政法學(xué)家應(yīng)松年教授認(rèn)為:“行政處罰中的聽(tīng)證是指在行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定之前,由行政機(jī)關(guān)指派專人主持聽(tīng)取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)、處罰的理由及其適用依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序?!盵1]從上述概念中,不難看出,聽(tīng)證的核心內(nèi)容是專人主持,聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),在提交證據(jù)、弄清事實(shí)后,再做出決定。

        在我國(guó)高校學(xué)生管理中,高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)可以也應(yīng)該是一種特殊行政主體行使的行政權(quán)。公立高校依據(jù)《教育法》《高等教育法》和《規(guī)定》的授權(quán)對(duì)學(xué)生享有學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分等權(quán)力,高校在行使上述權(quán)力時(shí)完全符合行政權(quán)力的特征,具有單方性、懲戒性、強(qiáng)制性。在司法實(shí)踐中,最高法院公報(bào)的田永、甘露等系列案件也確認(rèn)了高校作為行政訴訟被告的現(xiàn)實(shí)情形與合理來(lái)源。因此,為規(guī)范高校作為特殊行政主體在學(xué)生處分活動(dòng)中的處分權(quán)力的正當(dāng)行使,保障學(xué)生權(quán)益,現(xiàn)代行政程序法治核心要素聽(tīng)證程序理應(yīng)被引入,用正當(dāng)程序?qū)Ω咝L厥庑姓?quán)予以限制。結(jié)合行政處罰中聽(tīng)證的概念及我國(guó)高校學(xué)生管理實(shí)踐,本文的高校學(xué)生管理中的學(xué)生處分聽(tīng)證程序應(yīng)是指,高校在對(duì)學(xué)生做出直接影響其學(xué)籍、畢業(yè)證、學(xué)位證取得與否等重大懲罰性裁決和重大獎(jiǎng)勵(lì)等授益性裁決之前聽(tīng)取被影響學(xué)生的陳述、質(zhì)證和辯論的一項(xiàng)行政程序性權(quán)利保障制度。

        2.高校學(xué)生管理引入處分聽(tīng)證程序的意義

        在全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的今天,高校學(xué)生管理引入處分聽(tīng)證程序具有以下意義。

        第一,深化依法治校實(shí)踐。大學(xué)治理是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的永恒課題?!敖逃膬?nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律的特殊性,決定了學(xué)校管理過(guò)程所具有的教育性、學(xué)術(shù)性和民主性,并不是所有的學(xué)校糾紛都適合司法救濟(jì)的途徑。管理工作者的使命在于用法治意識(shí)和法律思維的理性,通過(guò)建立并不斷完善必要的程序和制度,構(gòu)筑起化解學(xué)校糾紛的有效系統(tǒng),規(guī)范學(xué)校秩序,實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)下學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。”[2]隨著新《規(guī)定》的頒布實(shí)施,高校學(xué)生管理權(quán)得到進(jìn)一步規(guī)范,也完善了大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的保障,但是所確立的申訴制度更多的是一種事后的監(jiān)督和救濟(jì)方式,缺少了對(duì)處分前程序的構(gòu)建。高校學(xué)生管理引入處分聽(tīng)證程序,可以完善必要的制度和程序,構(gòu)建有效的依法治校規(guī)范體系,深化依法治校實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)依法治校“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”[3]。

        第二,促進(jìn)高校學(xué)生管理權(quán)規(guī)范行使?!俺绦虻幕緝r(jià)值就在于保證結(jié)果的公正和公平,使人們可以‘看到正義的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)謹(jǐn)合理的程序可以限制隨意性、選擇性的恣意妄為,而程序的缺失則會(huì)加大行為主體的自由裁量力度和范圍,從而助長(zhǎng)了權(quán)力濫行?!盵4]在不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐和深入推進(jìn)依法行政的要求下,引入高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序能進(jìn)一步明確高校主體在學(xué)生管理中的自由裁量力度和范圍,有效地排除高校在學(xué)生管理中的單方意志性和隨意性,抑制高校隨意裁量,限制高校自治管理權(quán)的恣意行使,促進(jìn)高校公正理性地裁量,實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理權(quán)地規(guī)范行使。

        ·教育管理·高校學(xué)生管理引入處分聽(tīng)證程序的法律思考

        第三,強(qiáng)化大學(xué)生權(quán)益保障。聽(tīng)證程序具有證明處罰決定合法性的功能和保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的功能,處分聽(tīng)證程序的引入不僅可以減少高校自治管理權(quán)侵犯學(xué)生個(gè)體合法權(quán)益的危險(xiǎn),證明處分決定的程序合法性,還為學(xué)生提供了表達(dá)意見(jiàn)、陳述觀點(diǎn)并進(jìn)行辯護(hù)的平臺(tái),有利于學(xué)生參與權(quán)的實(shí)現(xiàn),讓處分決定更符合客觀現(xiàn)實(shí)并趨向公正合理,進(jìn)一步保障和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的權(quán)益。同時(shí)也是對(duì)大學(xué)生最好的法治教育,能增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和守紀(jì)意識(shí)。

        二、高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序構(gòu)建

        自1996年行政處罰法規(guī)定行政處罰領(lǐng)域的聽(tīng)證制度以來(lái),聽(tīng)證制度在行政領(lǐng)域已經(jīng)廣泛適用,為高校實(shí)行聽(tīng)證制度提供了參考。少數(shù)高校①也已引入聽(tīng)證程序,在學(xué)生管理等方面積極探索應(yīng)用,并取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序的構(gòu)建,既要考慮到法學(xué)理論層面的情況,也要顧及高?,F(xiàn)實(shí)情況。結(jié)合全面推進(jìn)依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索構(gòu)建。

        1.完善頂層設(shè)計(jì),明確規(guī)定高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序

        2015年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《高等教育法》進(jìn)行了修正,但仍未規(guī)定高校行政權(quán)力如何行使,更未進(jìn)一步規(guī)定權(quán)力的行使程序,特別是未規(guī)定處分的聽(tīng)證程序。2017年9月1日起施行的《規(guī)定》規(guī)定高校在“對(duì)學(xué)生做出處分或者其他不利決定之前,應(yīng)當(dāng)告知事實(shí)、理由及依據(jù),學(xué)生享有陳述和申辯的權(quán)利”②,這可以勉強(qiáng)視為實(shí)施處分聽(tīng)證程序的法理依據(jù),但是在文本上并未明確聽(tīng)證程序,更未規(guī)定具體實(shí)施程序。“現(xiàn)代教育法制化的發(fā)展趨勢(shì)要求所有的教育法律都必須具備和遵循嚴(yán)格的程序性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),這樣教育法的實(shí)質(zhì)價(jià)值才可能得到真正實(shí)現(xiàn)?!盵5]而且《規(guī)定》僅為教育部制定的部門(mén)規(guī)章,其法律位階也較低。高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序,是保障規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行、保障大學(xué)生權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有效措施,是教育法形式價(jià)值的重要體現(xiàn)。因此應(yīng)在《高等教育法》中將正當(dāng)程序確立為程序法原則,明確規(guī)定聽(tīng)證制度,并作為強(qiáng)制性規(guī)定加以推行,在《規(guī)定》“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章中增設(shè)處分聽(tīng)證一節(jié),詳細(xì)規(guī)定處分聽(tīng)證范圍、實(shí)施環(huán)節(jié)等具體內(nèi)容。此外,高校應(yīng)在本校大學(xué)章程中明確處分聽(tīng)證程序,強(qiáng)化高校管理者對(duì)正當(dāng)程序及聽(tīng)證制度的認(rèn)識(shí)。

        2.規(guī)范高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序,細(xì)化處分聽(tīng)證過(guò)程環(huán)節(jié)

        第一,明確高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序適用范圍。劃分聽(tīng)證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)可分為兩大類:按照行政行為性質(zhì)和種類劃分的行為標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)相對(duì)人在行政程序中的利益范圍劃分的利益標(biāo)準(zhǔn)[6]。高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序作為學(xué)生權(quán)益保障的特別程序,若適用范圍過(guò)小,學(xué)生權(quán)益不能很好維護(hù);若適用范圍過(guò)大,處分聽(tīng)證程序可能被濫用,高校行政成本急劇增加。在什么范圍內(nèi)實(shí)行,必須要平衡管理效率和成本控制并兼顧行為標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)。《高等教育法》和《規(guī)定》規(guī)定了高校有對(duì)學(xué)生表彰和獎(jiǎng)勵(lì),取消入學(xué)資格,退學(xué),頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)限,明確了警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍五種處分措施。在我國(guó)高校學(xué)生處分管理實(shí)踐中,取消入學(xué)資格、退學(xué),是否頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及留校察看和開(kāi)除學(xué)籍的處分涉及大學(xué)生所享有的憲法所規(guī)定的受教育權(quán),影響巨大,應(yīng)該被視為重大權(quán)益處分行為,納入高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序適用范圍內(nèi)。高校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,為大學(xué)生提供一個(gè)查明事實(shí)、申辯質(zhì)疑的機(jī)會(huì),以保障其合法權(quán)益。學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提出申請(qǐng)的,視為自動(dòng)放棄聽(tīng)證權(quán)利。警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)雖然對(duì)學(xué)生的權(quán)益造成影響,但此類處分在一定期限內(nèi)只要學(xué)生有悔改表現(xiàn)并未再次違規(guī)會(huì)自動(dòng)解除,對(duì)學(xué)生受教育權(quán)不造成實(shí)質(zhì)性影響,可以不納入高校學(xué)生管理處分聽(tīng)證程序適用范圍內(nèi),但是仍然要在對(duì)學(xué)生做出此類處分前,給予學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利。此外,高校在給學(xué)生頒發(fā)重要獎(jiǎng)項(xiàng)、提供重要深造機(jī)會(huì)等授益性管理行為時(shí),由于重要獎(jiǎng)項(xiàng)和重要深造機(jī)會(huì)獲取的有限性,必然在學(xué)生之間產(chǎn)生利益沖突,為保證此類行為的公正性,應(yīng)該允許利益相關(guān)人有權(quán)申請(qǐng)召開(kāi)處分聽(tīng)證。

        第二,成立專門(mén)處分聽(tīng)證委員會(huì)。在自然公正原則的要求下,“任何人不能做自己案件的法官”,在處分聽(tīng)證中必須遵守職能分離的原則。因此,應(yīng)成立獨(dú)立于申訴委員會(huì)的處分聽(tīng)證委員會(huì),處分聽(tīng)證專門(mén)委員會(huì)可作非常設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)由學(xué)校黨政辦具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工作,校黨政辦主任兼任處分聽(tīng)證專門(mén)委員會(huì)主任。專門(mén)委員會(huì)委員應(yīng)由學(xué)校法律顧問(wèn)、未擔(dān)任行政職務(wù)的教師代表和學(xué)生代表組成,聽(tīng)證委員會(huì)的組成人員應(yīng)有嚴(yán)格的選任和任期及回避規(guī)定,確保處分聽(tīng)證主體的獨(dú)立性與中立性。在具體個(gè)案中,參與調(diào)查的學(xué)生所在院系教師和教務(wù)部門(mén)、學(xué)工部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)被排除在個(gè)案聽(tīng)證小組成員之外。個(gè)案聽(tīng)證小組應(yīng)由5人組成,在成員選取上可借鑒仲裁案件仲裁庭組成人員選取的方法,由相關(guān)各方從處分聽(tīng)證委員會(huì)名單中各自選取2人,但未擔(dān)任行政職務(wù)的教師或工作人員不得少于2人,學(xué)生不得少于2人,聽(tīng)證記錄人員由處分聽(tīng)證專門(mén)委員會(huì)主任在校黨政辦工作人員中指定。聽(tīng)證主持人的專業(yè)背景、素質(zhì)及能力直接影響聽(tīng)證質(zhì)量。目前多數(shù)高校設(shè)有法律顧問(wèn),聽(tīng)證主持人可由學(xué)校法律顧問(wèn)擔(dān)任;如未設(shè)法律顧問(wèn)或法律顧問(wèn)回避的,由雙方協(xié)商在處分聽(tīng)證委員會(huì)成員中選定能力較強(qiáng)并具有法律專業(yè)背景的教師擔(dān)任;協(xié)商不一致的,由校黨政辦主任從處分聽(tīng)證委員會(huì)成員中指定能力較強(qiáng)并具有法律專業(yè)背景的教師擔(dān)任聽(tīng)證主持人,確保聽(tīng)證主持人具有法學(xué)專業(yè)背景和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力,保證處分聽(tīng)證程序的實(shí)施質(zhì)量。

        第三,細(xì)化處分聽(tīng)證過(guò)程環(huán)節(jié)。(1)告知。在做出處分決定前,調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)事學(xué)生及其家長(zhǎng)并送達(dá)。(2)申請(qǐng)。為確保處分聽(tīng)證程序及時(shí)開(kāi)展,當(dāng)事學(xué)生及其家長(zhǎng)接到書(shū)面告知后,應(yīng)在3天內(nèi)以書(shū)面或口頭形式向處分聽(tīng)證委員會(huì)提交申請(qǐng)。如果以口頭形式提出的,工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在案并由當(dāng)事學(xué)生簽名。逾期未提交申請(qǐng)的,視為放棄聽(tīng)證。(3)通知準(zhǔn)備。為給雙方當(dāng)事人留夠必要的準(zhǔn)備時(shí)間,處分聽(tīng)證委員會(huì)收到申請(qǐng)后應(yīng)在舉行聽(tīng)證的7日前通知雙方當(dāng)事人聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)及相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)組織雙方當(dāng)事人選定個(gè)案聽(tīng)證小組組成人員、確定主持人并受理審查第三方參加聽(tīng)證的申請(qǐng)和回避申請(qǐng)。(4)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)主持人宣布處分聽(tīng)證事項(xiàng)及聽(tīng)證紀(jì)律后,應(yīng)先由調(diào)查人員宣讀擬做處分決定及事實(shí)依據(jù)和法律根據(jù)并出示證據(jù),然后由當(dāng)事學(xué)生申辯、質(zhì)證及出示己方證據(jù)并由調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事學(xué)生出示的證據(jù)質(zhì)證。質(zhì)證完畢后雙方展開(kāi)辯論并做最后陳述。聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證參加人應(yīng)查閱筆錄并簽名。同時(shí),聽(tīng)證小組應(yīng)立即展開(kāi)聽(tīng)證合議,按照多數(shù)意見(jiàn)形成聽(tīng)證意見(jiàn),由小組全體成員簽名。主持人應(yīng)在聽(tīng)證結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)并連同聽(tīng)證筆錄一并提交校長(zhǎng)或校長(zhǎng)辦公會(huì)。在聽(tīng)證過(guò)程中,當(dāng)事學(xué)生可以委托1~2名代理人參加聽(tīng)證,當(dāng)事學(xué)生無(wú)正當(dāng)理由不按期參加聽(tīng)證或未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的,應(yīng)視為放棄聽(tīng)證。調(diào)查人員無(wú)正當(dāng)理由不按期參加聽(tīng)證或未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的,應(yīng)視為處分事由不成立。

        第四,確立聽(tīng)證筆錄的案卷排他原則。應(yīng)明確規(guī)定校長(zhǎng)辦公會(huì)未依據(jù)聽(tīng)證筆錄做出處分決定一律無(wú)效,即確立聽(tīng)證筆錄的案卷排他性原則。所謂的案卷排他原則是指,行政主體行做出最終行政決定的依據(jù)必須是聽(tīng)證案卷中經(jīng)過(guò)參與人質(zhì)證和辯論的證據(jù)?!奥?tīng)證筆錄是做出行政決定的唯一依據(jù),聽(tīng)證筆錄的這一價(jià)值是聽(tīng)證程序本身法律價(jià)值的必然表現(xiàn)……若不遵守這一原則,受審訊的權(quán)利就毫無(wú)價(jià)值了?!盵7]案卷排他原則是正當(dāng)行政程序的基本要求,只有在高校學(xué)生管理處分程序中確立聽(tīng)證筆錄的案卷排他原則,才能有效促使高校重視并認(rèn)真開(kāi)展學(xué)生管理處分聽(tīng)證活動(dòng),防止處分聽(tīng)證形式化,“聽(tīng)而不證”情況的出現(xiàn)。

        第五,確定聽(tīng)證不公開(kāi)、公開(kāi)為例外的原則。在行政程序中,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件外,聽(tīng)證原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,不公開(kāi)為例外。但是,由于高校聽(tīng)證本屬高校自治范圍的內(nèi)部事務(wù),加之高校學(xué)生管理的特殊性,如果公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證,當(dāng)事學(xué)生基于個(gè)人隱私及現(xiàn)實(shí)壓力考慮,可能不愿意申請(qǐng)聽(tīng)證,導(dǎo)致無(wú)法查明事實(shí)真相,也不利于證人保護(hù)。所以應(yīng)確定聽(tīng)證不公開(kāi)原則,對(duì)于當(dāng)事學(xué)生申請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證的,經(jīng)聽(tīng)證委員會(huì)主任審查后認(rèn)為可以公開(kāi)的,方可公開(kāi)聽(tīng)證。

        三、結(jié)語(yǔ)

        在全面推進(jìn)依法治國(guó),不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐的今天,把處分聽(tīng)證程序引入高校學(xué)生管理中,不僅可以提升高校管理能力,還能更好地促進(jìn)高?!耙婪ㄖ涡!保U蠈W(xué)生正當(dāng)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)然,從我國(guó)高校目前學(xué)生管理的實(shí)踐情況看,要構(gòu)建起科學(xué)完備的處分聽(tīng)證程序不是一朝一夕就能完成的,面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的諸多困難和挑戰(zhàn),我們應(yīng)“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”,不斷推進(jìn)全面依法治校工作。

        注釋:

        ①我國(guó)現(xiàn)有普通高校2631所,通過(guò)百度搜索,單獨(dú)制定處分聽(tīng)證程序或與申訴程序一同規(guī)定的高校不足20所。主要有兩類高校,一類是中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、浙江大學(xué)等法學(xué)教育專業(yè)高校或法學(xué)教育實(shí)力較強(qiáng)的綜合性大學(xué);另一類是中央民族大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等這些有學(xué)生狀告經(jīng)歷的高校。

        ②《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]秦惠民.構(gòu)筑化解高校糾紛的完善機(jī)制[J].中國(guó)高教研究,2004(4):31.

        [3]習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日?qǐng)?bào),2016-12-09(1).

        [4]林莉紅,主編.中國(guó)行政救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2000:14.

        [5]勞凱聲.兩類基本的教育法價(jià)值[M].北京:教育科學(xué)出版社,2002:211.

        [6]馬懷德.論聽(tīng)證程序的適用范圍[J].中外法學(xué),1998(2):10.

        [7]黃學(xué)賢.聽(tīng)證筆錄在行政決定中的意義[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),1999 (4):19.

        (責(zé)任編輯陳志萍)

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