郭宇峰

摘 要 本文分析了我國高校就業(yè)現(xiàn)狀，指出了高校在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中遇到的困境，針對問題，從法律、政策的制度層面、政府管理、高校教育管理機(jī)制、創(chuàng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境賦予創(chuàng)業(yè)更大的權(quán)利。提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的通識知識、創(chuàng)業(yè)技術(shù)能力、創(chuàng)業(yè)心理能力，實(shí)現(xiàn)政府、高校、學(xué)生、家長、社會力量共同努力，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為我國提供更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)新型實(shí)用人才，最終解決就業(yè)難題。

關(guān)鍵詞 賦權(quán)增能 高校 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.084

Empowerment： Development of College Students' Entrepreneurship

GUO Yufeng

（Wuhan Real-estate Group Co.，Ltd.， Wuhan， Hubei 430023）

Abstract This paper analyze the present situation of employment in colleges and universities and points out problems in the process of college students' entrepreneurship： the lack of effective legal policy， lack of management oversight， Values are inconsistent， the curriculum is not scientific and the lack of professional staff， lack of services. To solve these problems， from the law， policy， administrative management， the university internal system， the internal and external environment gives more power. At the same time， improve students' basic knowledge， knowledge innovation， mental health， and government， colleges and universities， students， parents， society make joint efforts to create a good business atmosphere， to provide better business service in our country，cultivating innovative talents， finally solve the problem of unemployment.

Keywords empowerment； colleges and universities； college students' entrepreneurship

1 我國高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的困境

（1）缺乏系統(tǒng)化的法律、政策保障。首先，有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律主要存在著立法層次低，權(quán)益難以得到保障的問題。目前現(xiàn)有的《就業(yè)促進(jìn)法》，條款規(guī)定籠統(tǒng)、僅是原則性和抽象化的描述，法律可操作性低。其次，有關(guān)創(chuàng)業(yè)工作的政策具有責(zé)權(quán)不清、地區(qū)性差異及城鄉(xiāng)差異較大、政策收益對象針對性模糊、政策執(zhí)行、評估機(jī)制不健全、落實(shí)不到位等問題。政策也具有重財(cái)政、稅收方面，輕指導(dǎo)教育、培訓(xùn)方面，導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)業(yè)易，成業(yè)難，往往慘淡收場。

（2）創(chuàng)業(yè)工作管理體制不健全。首先，政府缺乏統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。管理部門之間，管理部門內(nèi)部均存在資源分散、權(quán)責(zé)重疊、政出多門、多頭管理的問題，無法從創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)過程中對學(xué)生提供實(shí)質(zhì)幫助，對開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的高校也無法開展有效監(jiān)管，對扶持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政資金也無法量化監(jiān)管，最終無法形成對創(chuàng)業(yè)輔助的合力。其次，高校對創(chuàng)業(yè)教育的管理的重視不足，定位不準(zhǔn)，辦學(xué)特色不突出。缺乏對創(chuàng)業(yè)教育課程系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，創(chuàng)業(yè)教育多為附屬于就業(yè)指導(dǎo)的教育，個性化指導(dǎo)不足，在師資建設(shè)方面也存在很大問題。

（3）各利益相關(guān)主體對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)及理念認(rèn)識有偏差。首先，高校教育一直以培養(yǎng)全能型“精英”人才為目標(biāo)，大多數(shù)學(xué)校的教育機(jī)制都是培養(yǎng)高級管理人才，而非實(shí)用型的職業(yè)技術(shù)人才。不少高校對創(chuàng)業(yè)教育缺乏重視，認(rèn)為已開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課程，實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地已可滿足學(xué)生理論知識聯(lián)系實(shí)踐的需求，創(chuàng)業(yè)是學(xué)生自己的事，創(chuàng)業(yè)過程中主觀能動性較強(qiáng)，學(xué)校參與效果有限。其次，政府在創(chuàng)業(yè)教育中，僅僅是從政策制定方面，停留在僅提出創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃、撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對創(chuàng)業(yè)教育工作開展的實(shí)際情況并沒有績效考核，對經(jīng)費(fèi)使用的核查也不夠到位。

（4）創(chuàng)業(yè)教育課程體系不健全，缺乏專業(yè)化師資隊(duì)伍。高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程是創(chuàng)業(yè)教育體系中最重要的部分之一，是學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)能力的根本保證。首先，從實(shí)際效果而言，創(chuàng)業(yè)課程體系不健全。其次，大部分高校都缺乏專業(yè)化的師資隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍一般與就業(yè)指導(dǎo)課程教研小組重合，多為各學(xué)院輔導(dǎo)員，招生就業(yè)教職工，思想政治教育，心理學(xué)老師組成。他們多為臨時抽調(diào)，不是常設(shè)職位，從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)教育理論知識不足、也缺乏創(chuàng)業(yè)市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的路徑選擇——賦權(quán)

2.1 制度賦權(quán)

（1）完善創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律體系。提升促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法層次?？梢灾贫▏覍用娼y(tǒng)一的《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》。[1]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)多元主體參與的系統(tǒng)化工作，需要國家充分利用財(cái)政、稅收、金融、教育等政策手段，通過制定法律、普及法律、嚴(yán)格執(zhí)行來促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。統(tǒng)一的《創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》明確參與主體的權(quán)利與義務(wù)，反對創(chuàng)業(yè)歧視，對侵犯大學(xué)生權(quán)益提供合法的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。endprint

（2）完善創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策保障。應(yīng)確立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)政策賦權(quán)部門，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作委員會，成員為各行政機(jī)關(guān)、人民銀行、高校、學(xué)生及企業(yè)。頒布責(zé)權(quán)一致，權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，明確創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展定位。在創(chuàng)業(yè)工作委員會中的各參與方共同努力，教育部門及高校主管學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；科技部門主管學(xué)生科技成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益；工商、稅務(wù)部門則主管學(xué)生開設(shè)企業(yè)的流程及經(jīng)營狀況；人民銀行協(xié)調(diào)各商業(yè)、政策銀行幫助學(xué)生創(chuàng)業(yè)籌資；高校則做好學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)心理的培養(yǎng)；企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，供學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)。

2.2 機(jī)制賦權(quán)

（1）健全政府創(chuàng)業(yè)工作管理機(jī)制。首先，國家層面應(yīng)成立統(tǒng)一的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作委員會。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作涉及的行政機(jī)關(guān)較多，容易形成多頭管理、政出多門。加強(qiáng)行政統(tǒng)籌能力從政策制定、平臺建設(shè)、主體建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建上形成步調(diào)一致、結(jié)構(gòu)合理、切實(shí)可行的行政機(jī)關(guān)扶持機(jī)制。成立統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)不但可以從資金、人員編制、辦公場地環(huán)境等硬件滿足創(chuàng)業(yè)需求。其次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持政策的運(yùn)行和評估機(jī)制，保障政策的有效實(shí)施。[2]

（2）完善高校創(chuàng)業(yè)工作管理機(jī)制。首先，各高校應(yīng)依照管理部門建立創(chuàng)業(yè)工作小組。提高對創(chuàng)業(yè)工作的認(rèn)識，加大對創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，將創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入正式的教育培養(yǎng)體系。創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)教育并不是結(jié)果為導(dǎo)向的課程體系，它是一個以過程為導(dǎo)向，從學(xué)生進(jìn)校就進(jìn)行持續(xù)教育的系統(tǒng)化工作。其次，各高?？梢越ㄔO(shè)統(tǒng)一的招生、教育、考試、就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。對大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)應(yīng)用，針對學(xué)生的性格、知識能力、學(xué)科水平進(jìn)行動態(tài)測評、跟蹤，對有潛力創(chuàng)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行個性化指導(dǎo)。

（3）建立“三化”創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。高校從事創(chuàng)業(yè)工作的師資隊(duì)伍應(yīng)朝著專業(yè)化、職業(yè)化與專家化的發(fā)展努力。首先，實(shí)行從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國家層面可以確立就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師從業(yè)資格考試，確保從業(yè)人員執(zhí)照上崗，從根源上保證從業(yè)人員具備良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)背景知識。并且可以保證執(zhí)證從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，了解實(shí)時創(chuàng)業(yè)行業(yè)動態(tài)，獲取最新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)教育知識。其次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)學(xué)的學(xué)科、學(xué)位建設(shè)與學(xué)術(shù)研究。美國自1997年已實(shí)施創(chuàng)業(yè)學(xué)博士生的培養(yǎng)計(jì)劃，旨在為高校培養(yǎng)專職創(chuàng)業(yè)教育教師。[3]

2.3 環(huán)境賦權(quán)

（1）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)部環(huán)境——家長支持學(xué)生努力。針對經(jīng)濟(jì)形勢下行，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，更多家長期望學(xué)生在擇業(yè)中穩(wěn)定、保守，鼓勵參與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的考試，不支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)。我們應(yīng)加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，不能讓有志于創(chuàng)業(yè)，有能力創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生止步于創(chuàng)業(yè)理念的起點(diǎn)。此外，我國大學(xué)生中城鎮(zhèn)、農(nóng)村底薪家庭學(xué)生所占比例很大，針對他們而言，讀完大學(xué)已屬不易，自主創(chuàng)業(yè)需要承擔(dān)巨大的額外風(fēng)險。因此，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化氛圍在家庭中的傳播，引導(dǎo)有志與創(chuàng)業(yè)的底薪家庭學(xué)生需要政府、社會、高校做理論政策引導(dǎo)、做好后勤保障。

（2）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育外部環(huán)境——形成政校企與社會力量合力。切實(shí)落實(shí)大學(xué)生就業(yè)政策，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”需要參與方共同努力形成合力。大學(xué)生在讀期間接受創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程指導(dǎo)，可以提高其創(chuàng)業(yè)意愿。創(chuàng)業(yè)意愿只是一種動機(jī)，未必能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生。但是創(chuàng)業(yè)意愿是產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為的先決條件，凡過去創(chuàng)業(yè)的人必然以創(chuàng)業(yè)意愿為先導(dǎo)。[4]高校內(nèi)營造出創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，開展系統(tǒng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育，培育創(chuàng)新型職業(yè)人才。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與第三方組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)助推機(jī)制和科學(xué)園、孵化器建設(shè)，不斷完善政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險評估、籌資融資服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)、法律咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)。

3 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的選擇路徑——增能

3.1 通識知識增能

增加大學(xué)生有關(guān)創(chuàng)業(yè)的通識知識課程顯得尤其重要，我國高校開展的創(chuàng)業(yè)教育是要培養(yǎng)具有綜合能力的創(chuàng)業(yè)人才，并不是“企業(yè)家速成”培訓(xùn)。在低年級設(shè)置必修課性質(zhì)的通識知識課程，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)意識形成。由于高考招生制度原因，文理分科較早，再加上大學(xué)學(xué)科和專業(yè)深度發(fā)展，導(dǎo)致自然科學(xué)與人文、社會科學(xué)產(chǎn)生巨大隔閡，自然科學(xué)類理工學(xué)生往往缺乏基本的創(chuàng)業(yè)通識知識。因此，高校應(yīng)增加在公共必選課程中對文化價值、社會制度、經(jīng)濟(jì)政策與理論、國際金融貿(mào)易、法律法規(guī)所占的比例。將上述基礎(chǔ)理論知識融合到創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)中，基于原有的專業(yè)課程，結(jié)合創(chuàng)業(yè)知識，開設(shè)各專業(yè)中的創(chuàng)業(yè)課程。并且在考核學(xué)生能力的時候注重考核學(xué)生的實(shí)際能力，實(shí)現(xiàn)全面考核、過程考核，建立雙向式、溝通式的考核信息反饋機(jī)制，發(fā)揮考核促進(jìn)教法和學(xué)法改進(jìn)的作用。[5]

3.2 創(chuàng)業(yè)能力增能

創(chuàng)業(yè)不僅需要大學(xué)生具備基礎(chǔ)通識的創(chuàng)業(yè)知識，對于創(chuàng)業(yè)能力的要求更苛刻。高校在創(chuàng)業(yè)教育中應(yīng)加強(qiáng)對市場覺悟能力、創(chuàng)造能力和知識成果轉(zhuǎn)化能力的培養(yǎng)。大學(xué)生提高市場覺悟能力，不僅可以及時發(fā)覺市場需求并且能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)或潛在的市場需求與企業(yè)研發(fā)、制造的產(chǎn)品和提供服務(wù)。還能夠清晰地界定目標(biāo)消費(fèi)群， 并分析市場同類競爭優(yōu)勢、劣勢、風(fēng)險、挑戰(zhàn)分析來判斷未來市場的變化。提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造力，第一，需要高校開設(shè)的課程需要結(jié)合實(shí)踐性和體驗(yàn)性，全面強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)能力的認(rèn)知。第二，可開設(shè)探索性、研究性的課程，要敢于追求學(xué)科、市場最新的科技成果。第三，還需要開發(fā)個性化的指導(dǎo)課程，應(yīng)用動態(tài)數(shù)據(jù)庫對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行測評、跟蹤指導(dǎo)，并進(jìn)行精準(zhǔn)化指導(dǎo)。

3.3 創(chuàng)業(yè)心理增能

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力中，創(chuàng)業(yè)心理綜合能力是一項(xiàng)非常重要的能力，包括正確的世界觀、人生觀、價值觀；承擔(dān)風(fēng)險、承擔(dān)失敗的心理調(diào)節(jié)能力；自我約束、自我管理能力；團(tuán)隊(duì)合作、 社會溝通能力。首先，高校應(yīng)在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才時，提高對創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)的認(rèn)識，增加經(jīng)費(fèi)投資，加強(qiáng)專業(yè)化人才引進(jìn)，開設(shè)心理輔導(dǎo)課程，提高大學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價值觀。其次，應(yīng)扶持關(guān)于大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)非營利組織建設(shè)。對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中存在心理素質(zhì)較差、社會競爭與社會壓力較大進(jìn)行心理，進(jìn)行輔導(dǎo)教育，讓其正確認(rèn)識自身優(yōu)勢、劣勢，增加其自信心。最后，可以學(xué)習(xí)美國設(shè)立的小企業(yè)局，建立我國統(tǒng)一的小企業(yè)管理行政機(jī)構(gòu)，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行實(shí)時跟蹤、指導(dǎo)、扶持，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行外部監(jiān)督管理。

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