王玉輝

摘要：為了規(guī)范企業(yè)采購行為，加強采購管理，有效控制采購過程，降低采購成本，確保采購設備、物資、服務的質量，維護企業(yè)的合法利益，組織實施的采購。

關鍵詞：非公開招標：采購：實施

非公開招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得設備、物資、服務所采用的采購方式。

一、招標組織機構的建立與職責分工

招標組織機構，包括領導小組、招標辦公室及評標工作小組，其成員及職責如下。

（一）領導小組及職責

領導小組由公司總經理和副總經理組成，職責是負責確定公司招標政策和基本原則，決策重大事項：負責協(xié)調處理招標活動中出現(xiàn)的重大問題。

（二）招標辦公室由招標工作的歸口部門、承辦部門及監(jiān)督部門組成

1.歸口部門：負責制定與招標活動有關的規(guī)章制度，組織開展招標活動；負責建立維護公司評標專家?guī)欤贺撠煱l(fā)布資格預審公告：負責發(fā)布招標公告或招標文件：組織招標相關會議、發(fā)布會議通知、會議紀要等工作：負責招標相關資料的整理、保存及歸檔等。

2.承辦部門：負責編制招標方案（使用部門、工藝部門等配合）：負責編制資格預審文件；負責編制招標文件（使用部門、工藝部門等配合）；組織踏勘現(xiàn)場等；問題澄清等工作：中標通知書的送達等工作：負責組織相關的市場調研（如果需要），調研時須邀請使用部門參加，必要時可邀請工藝技術等部門參加：如招標物資是職工福利及職工勞動防護用品等與職工直接相關的，須邀請專家?guī)熘新毠ご韰⒓樱号浜险袠讼嚓P資料的整理、保存及歸檔等工作。

3.監(jiān)督部門：對招標工作的程序進行監(jiān)督，對于不符合程序的工作有一票否決權：對招標過程中部門、工作人員違法、違紀、違規(guī)問題的查處；資格預審文件、投標文件等的接收、保管；標底的接收及密封階段的保管等。

（三）評標工作小組由業(yè)務分管領導（小組組長）、承辦部門代表、相關領域技術、經濟、法律等專業(yè)評標專家成員

1.驗標、開標、評標全部工作。

2.提交書面評標報告，并推薦中標候選人或中標人。

3.與供應商進行價格等談判。

二、招標方式

招標方式包括競爭性談判和單一來源兩種。

1.競爭性談判是按國家法律法規(guī)規(guī)定，以投標邀請書的方式邀請不少于兩家特定的法人或者其他組織投標，并按規(guī)定的程序、時間節(jié)點和要求，進行招標文件的發(fā)售、答疑和補遺、開標、評標、質疑處理、招標結果報告及簽訂采購合同等。應當公開招標的采購項目，有下列情形之一的，可采取競爭性談判招標采購方式。

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。

（2）技術復雜、或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的：有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

（4）不能事先計算出價格總額的。

（5）根據(jù)項目特點，適宜進行競爭性談判采購的項目。

2.單一來源：結合企業(yè)招標工作的具體業(yè)務，作為招標工作中的特殊情況，符合下列情形之一的，經批準的可以采用單一來源方式。

（1）只能從唯一供應商處采購的。

（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購的。

（4）顧客指定及提出特殊要求的。

（5）非標設備物資的采購。

三、招標審批

1.招標項目已納入全面預算或預算外項目已通過審批。

2.實施招標前，承辦部門應將編制詳細的招標方案上報歸口部門，歸口部門在1個工作日內對方案的完整性進行審核。招標方案包括但不限于：

招標條件滿足情況：招標項目概況：招標方式及理由；招標的范圍、批次和包件劃分原則；招標項目清單、概算：招標項目技術方案：對投標人的基本要求：承辦部門代表及評標專家組成方案建議：評標評標方案建議：工作進度安排、聯(lián)系方式等。

3.招標方案可以按照金額劃分由不同級別的企業(yè)領導進行審批。

4.實施招標前，承辦部門編制招標文件，招標文件包括但不限于：

招標公告或邀請函；招標項目清單、技術標準和要求、圖紙；評標的標準、方法；投標人須知、投標人資格要求、投標文件格式要求：合同、協(xié)議書條件及合同附件格式，

5.招標文件編制完成后，承辦部門應報歸口部門，歸口部門在1個工作日內對招標文件的完整性進行審核。

四、招標程序

（一）投標人的選擇

對投標人的資格進行審查，內容包括但不限于：具備獨立法人資格：具備相應的資質證書、生產許可證或特許證等；沒有不良記錄：曾經合作過程中發(fā)生過法律訴訟的單位不得參與投標，且當事人不得以另外單位的名義參加投標等。

（二）發(fā)售標書

歸口部門應按照邀請書載明的時間、地點發(fā)售標書并做好記錄。

（三）踏勘現(xiàn)場和招標答疑

1.踏勘現(xiàn)場

對于工程、建安類招標，承辦部門可根據(jù)需要或應投標人的要求組織投標人對工程現(xiàn)場進行踏勘。

2.招標答疑和問題澄清

在發(fā)售招標文件后，招標辦公室應按招標文件中規(guī)定的答疑日期組織召開招標答疑會，邀請投標人派代表出席，進行招標答疑，

（四）抽取評標專家

歸口部門應在開標前1～3天辦理專家抽取手續(xù)，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，按評標方案的要求從公司評標專家?guī)熘须S機抽取所需專家。評標工作小組成員人數(shù)為單數(shù)，其中技術、經濟、法律評標專家不得少于小組總數(shù)的2/3，承辦部門代表不得多于小組總數(shù)的1/3，須職工代表參加的招標項目，職工代表的人數(shù)不能少于1人。

有下列情形之一的，不得擔任評標專家，已經進入的應當主動提出回避，更換：與投標入有利害關系：投標人或者投標人主要負責人的近親屬等情形的。

（五）評標會議、定標

評標會議由評標工作小組組長主持，歸口部門負責召集并做好會議紀要。評標會議的主要內容如下：

1.歸口部門或評標小組組長對招標項目簡要介紹，同時宣布評標工作小組專家名單。

2.監(jiān)督人員宣布評標會議紀律、實際收取投標標書情況等，

3.所有投標人均參加，對所有投標文件進行查驗。

4.由開標人和投標人（可逐家）對經驗證確認有效的投標文件開封并分發(fā)標書，開標時可當眾予以拆封、宣讀。

5.評標工作小組對所有投標人的資質、資信等內容進行資格審查，確定該招標項目的合格投標人。

6.評標工作小組對所有合格投標人的投標文件是否對招標文件的實質性要求做出了完全響應及響應程度進行審查、比較、評定。

7.投標人響應文件符合招標文件要求的，評標工作小組應要求投標人進行最后報價。最后報價可以公開進行，也可以分別進行，最后報價應要求投標人簽字確認。投標人的響應文件經過三輪以上談判仍然不能滿足要求的，評標工作小組可以終止該次談判。談判過程中，招標人發(fā)現(xiàn)或者知曉投標人存在違法、違紀行為的，評標工作小組應當將該投標人淘汰。

8.評標專家對商務標文件和技術標文件進行評審，投標文件與招標文件有重大偏差的還需填寫重大偏差描述表，如評審未通過則需要詳細描述未通過原因，評審過程形成的評標記錄須經評標工作小組成員簽字。

9.評標會議結束后，由歸口部門負責整理會議紀要，評標工作小組成員配合完成：歸口部門擬定中標通知書，加蓋公章后。向中標人發(fā)送中標通知書。

10.歸口部門負責整理評標過程相關資料并負責存檔。

五、工作紀律

1.招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

2.招標可以不設標底，設有標底的，標底確定后應立即密封，待開標會上當場啟封公布，標底必須保密。

3.評標工作小組在參加評標活動過程中，應服從統(tǒng)一安排，因故不能參加評標時，必須向業(yè)組長請假。應遵守職業(yè)道德，客觀、公正、嚴肅地進行評標，在評標過程中不得以任何方式向投標利害人透露有關情況。

4.監(jiān)督部門對招標、投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標、投標活動中的非法行為。招標、投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。