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        增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力的路徑思考

        2017-04-07 03:18:07沈岳
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年7期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)內(nèi)控高校

        沈岳

        摘要:在高校組織科層管理生態(tài),單純依靠財(cái)務(wù)部門的工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯然是不實(shí)現(xiàn)的,從而如何在高??茖咏Y(jié)構(gòu)下形成由上至下的統(tǒng)籌和監(jiān)管舉措,則是最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力形成的關(guān)鍵。具體的實(shí)施路徑包括:完成財(cái)務(wù)內(nèi)控調(diào)適的組織建設(shè)、明確財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的職能范疇、形成制度保障下的可持續(xù)調(diào)適、聚焦專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)資源供給。

        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)內(nèi)控;自我調(diào)適能力;高校;路徑

        之所以提出“自我調(diào)適”的概念歸因于這樣幾個(gè)原因:(1)事業(yè)單位體制改革使得高校在辦學(xué)機(jī)制也必須進(jìn)行自我調(diào)整;(2)大多數(shù)高校在向職業(yè)化教育轉(zhuǎn)型時(shí),必然會(huì)相適應(yīng)的進(jìn)行教學(xué)資源重構(gòu)和再造;(3)高校在建立自身辦學(xué)比較優(yōu)勢(shì)時(shí),需要走一條非均衡發(fā)展之路,而這就要求財(cái)務(wù)內(nèi)控要采取新的措施給予應(yīng)對(duì)。所有這些都表明,改變高校財(cái)務(wù)內(nèi)控傳統(tǒng)模式下的剛性特質(zhì),并在組織環(huán)境植根性下,建立自我調(diào)試能力是十分必要的。但這里也需要正視這樣的問題,即在高校組織科層管理的生態(tài)下,單純依靠財(cái)務(wù)部門的工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯然是不實(shí)現(xiàn)的,從而如何在高??茖咏Y(jié)構(gòu)下形成由上至下的統(tǒng)籌和監(jiān)管舉措,則是最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力形成的關(guān)鍵?;谝陨纤觯P者將就本文主題做以下探討。

        一、建立高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力的必要性分析

        結(jié)合高校內(nèi)部運(yùn)行實(shí)際,這里從以下三個(gè)方面來做必要性分析:

        (一)財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適是高校適應(yīng)外部體制變革的內(nèi)源動(dòng)力

        事業(yè)單位體制改革構(gòu)成了高校辦學(xué)機(jī)制變革的外生變量,而作為一項(xiàng)新鮮事物,事業(yè)單位體制改革仍處于不斷試錯(cuò)和探索之中,那么高校在辦學(xué)機(jī)制的變革上也必然面臨著諸多的不確定性。為了減少高校所受外生變量的干擾,通過構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控的自我調(diào)適能力,便能在價(jià)值層面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)建立起彈性化的緩沖機(jī)制。從而,最大化的保障高校內(nèi)部運(yùn)行的穩(wěn)定與健康。正因如此,在這里財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適則成為了一種“內(nèi)源動(dòng)力”。

        (二)財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適是高校優(yōu)化預(yù)算資金配置的重要舉措

        在微觀層面高校面臨著辦學(xué)方向的調(diào)整,隨之而來的便是對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè),以及對(duì)實(shí)訓(xùn)室教學(xué)條件著手改善。盡管優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)和實(shí)訓(xùn)室教學(xué)條件的改善工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性,但其都將納入到高校全面預(yù)算管理之中來。因此通過建立起財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力,便能增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在方案立項(xiàng)論證、資金預(yù)算監(jiān)管,以及資金效益評(píng)價(jià)等方面的工作能力。不難理解,這里不僅需要財(cái)務(wù)部門在工作中具備能動(dòng)性,還需要高校管理層合理授權(quán)。

        (三)財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適是高校財(cái)務(wù)部門職能定位的必然選擇

        長(zhǎng)期以來,高校財(cái)務(wù)部門都作為上傳下達(dá)的職能部門,其所開展的預(yù)算工作往往只是對(duì)上級(jí)管理者指令的一種服從。然而在高校體制不斷變革的當(dāng)下,以及諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)的大量存在,若是仍然依靠上級(jí)管理者的指令而被動(dòng)的進(jìn)行自我調(diào)適,那么這不但會(huì)滯后于高校對(duì)于財(cái)務(wù)工作改革的迫切要求,也會(huì)因管理者的“有限理性”而陷于工作中的被動(dòng)局面。

        二、對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適系統(tǒng)的解析

        前面已經(jīng)指出,高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的自我調(diào)適不能僅僅由財(cái)務(wù)部門來完成,因?yàn)樵诼毮軝?quán)限范圍下,財(cái)務(wù)部門的自我調(diào)適范疇是極其有限的。因此,需要在系統(tǒng)觀的視角下來進(jìn)行解析。

        (一)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適的組織架構(gòu)

        高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適的路徑應(yīng)是有序和連貫的,這就要求需要在強(qiáng)有力的組織推動(dòng)下來進(jìn)行。在高??茖庸芾硇螒B(tài)下,以及高校所執(zhí)行的行政管理結(jié)構(gòu)下,需要建立起以管理層為抓手、財(cái)務(wù)部門具體落實(shí)為推手,多部門聯(lián)動(dòng)的自我調(diào)適組織架構(gòu)。在權(quán)責(zé)制衡機(jī)制下,需要通過落實(shí)主體責(zé)任來確保財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力的有序建構(gòu)。

        (二)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適的制度保障

        隨著組織架構(gòu)的建立,緊接著就需要為財(cái)務(wù)內(nèi)控的自我調(diào)適提供制度保障,而關(guān)鍵便在于賦予財(cái)務(wù)部門合力的自我調(diào)適權(quán)限。不難知曉,自我調(diào)適的需要突出“自我”二字,即根據(jù)高校組織生態(tài)的動(dòng)態(tài)演化,財(cái)務(wù)部門能夠主動(dòng)實(shí)施職能運(yùn)行的自我調(diào)整,當(dāng)然在調(diào)整之前需要得到高校管理層的同意。但在這里,作為財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人,則需要主動(dòng)將財(cái)務(wù)部門未來的職能調(diào)整計(jì)劃和運(yùn)行建議提交給管理層,這樣才能進(jìn)入到最終的決策環(huán)節(jié)。

        (三)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適的運(yùn)行方向

        那么,近期高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適的運(yùn)行方向如何確立呢。對(duì)此,需要從高校近期所正在進(jìn)行的辦學(xué)模式調(diào)整和體制變革中尋找答案。對(duì)于辦學(xué)模式調(diào)整在前面的論述中多次提及,即以職業(yè)化教育作為辦學(xué)主線。對(duì)于體制變革而言,則需要強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行成本控制,并增強(qiáng)資金配置的合理性和效益性。

        三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力的構(gòu)建

        根據(jù)以上所述,高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建:

        (一)完成財(cái)務(wù)內(nèi)控調(diào)適的組織建設(shè)

        根據(jù)現(xiàn)行的高校管理組織架構(gòu),需要由管理層牽頭來完成財(cái)務(wù)內(nèi)控調(diào)適的組織建設(shè)。在組織建設(shè)中需要明確不同層級(jí)的主體責(zé)任,而關(guān)鍵就在于落實(shí)管理層的主體責(zé)任,從而在敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄窍峦苿?dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的適應(yīng)性調(diào)整。作為具體的執(zhí)行層,財(cái)務(wù)部門則需要落實(shí)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任,而這里的責(zé)任主要從主動(dòng)向管理層提交財(cái)務(wù)內(nèi)控調(diào)適報(bào)告上入手。前面還談到了需要建立各部門之間的協(xié)同,而這便需要發(fā)揮高校管理層的督導(dǎo)職能。

        (二)明確財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的職能范疇

        落實(shí)財(cái)務(wù)部門的主體責(zé)任,首先需要明確該部門應(yīng)承擔(dān)的職能范疇。這里可以將其區(qū)分為固有范疇和拓展范疇,而后者則是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力構(gòu)建的關(guān)鍵。在拓展范疇中需要重點(diǎn)關(guān)注這樣幾個(gè)職能要件:第一,充分參與到高校辦學(xué)決策中來,并以全面預(yù)算為推手來全面把握高校體制變革的趨勢(shì)。第二,將財(cái)務(wù)內(nèi)控從資金層面延伸至實(shí)物層面,進(jìn)而監(jiān)督校內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)的使用績(jī)效。第三,充分聽取教學(xué)院系和其它部門對(duì)項(xiàng)目資金的需求意見,并整體成型向管理層匯報(bào)。

        (三)形成制度保障下的可持續(xù)調(diào)適

        針對(duì)以上所提到的財(cái)務(wù)職能拓展要件,這里便需要在高校管理層領(lǐng)導(dǎo)下提供制度保障。在制度設(shè)計(jì)中需要從兩個(gè)方面入手,第一個(gè)方面便是賦予財(cái)務(wù)部門制度規(guī)制權(quán)利,從而能夠消除基層在資金使用、資產(chǎn)配置上的失范行為。第二個(gè)方面便是給予財(cái)務(wù)人員提供激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)而能鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與到適應(yīng)體制變革的內(nèi)控調(diào)適中來。對(duì)于后者而言,則需要降低他們因執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控而導(dǎo)致的成本,完全由其自身來承擔(dān)的現(xiàn)狀。只有這樣,才能激勵(lì)他們參與其中。

        (四)聚焦專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)資源供給

        財(cái)務(wù)內(nèi)控調(diào)適能力的構(gòu)建仍然需要在全面預(yù)算管理中得到具體體現(xiàn),這就需要近期應(yīng)聚焦本校的專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)資源供給事項(xiàng)。高校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)中一般以非均衡發(fā)展為主線,這樣可以形成雁型發(fā)展模式。那么,財(cái)務(wù)部門就需要在建設(shè)中的資金預(yù)算、劃撥方式、資金監(jiān)管層環(huán)節(jié)向管理層提出建議,并有效履行這些職能。在實(shí)訓(xùn)資源供給上,需要防止一哄而上和重復(fù)建設(shè)的問題,因此與教務(wù)部門、專業(yè)院系聯(lián)合做好前期調(diào)研工作,則是財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適的具體表現(xiàn)。

        四、展望

        最后,筆者在對(duì)以下高校預(yù)算管理工作進(jìn)行展望:在預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,應(yīng)組建獨(dú)立的預(yù)算部門,進(jìn)行全方位專業(yè)的設(shè)計(jì);在預(yù)算時(shí)間的維度上,應(yīng)不再拘泥于年度收支預(yù)算,編制跨年度、中長(zhǎng)期的預(yù)算計(jì)劃,以緊扣學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo);在預(yù)算控制的流向上,注重業(yè)務(wù)部門的廣泛參與,使事務(wù)處理和經(jīng)費(fèi)控制的權(quán)限結(jié)合起來,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn);在預(yù)算效果的衡量上,全面引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),合理確定高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方向和金額,提高科研水平和辦學(xué)質(zhì)量;在預(yù)算的執(zhí)行上,實(shí)行預(yù)算全方位和全過程的監(jiān)控,學(xué)校的紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)協(xié)同監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,大力推進(jìn)預(yù)算公開,以最優(yōu)的資金配置來助力學(xué)校實(shí)現(xiàn)軟件和硬件資源共同提升的目標(biāo)。

        五、小結(jié)

        本文認(rèn)為,如何在高校科層結(jié)構(gòu)下形成由上至下的統(tǒng)籌和監(jiān)管舉措,是最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力形成的關(guān)鍵。通過討論得出,構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控自我調(diào)適能力的實(shí)施路徑可圍繞著:完成財(cái)務(wù)內(nèi)控調(diào)適的組織建設(shè)、明確財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的職能范疇、形成制度保障下的可持續(xù)調(diào)適、聚焦專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)資源供給等四個(gè)方面來展開。

        參考文獻(xiàn):

        [1]呂宏迪.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作對(duì)策探析[J].北方經(jīng)貿(mào),2013(10).

        [2]徐春.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2013(1).

        [3]姜毅.加強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管構(gòu)建高校廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2013(4).

        (作者單位:南通開放大學(xué))

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