姚遠(yuǎn)

摘要：本文在對(duì)中職學(xué)校的收費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了國(guó)內(nèi)中職學(xué)校收費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何提高中職學(xué)校的收費(fèi)管理工作進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校 收費(fèi)管理工作 問(wèn)題及改進(jìn)措施

隨著中職教育改革的深入開(kāi)展，中職學(xué)校的辦學(xué)格局以多層面、多渠道以及多校區(qū)的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)，其中，中職學(xué)校的收費(fèi)管理問(wèn)題成為中職學(xué)校的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

一、中職學(xué)校收費(fèi)管理現(xiàn)狀概述

教育，包括中職教育的投資隸屬于公共財(cái)政的范疇，由政府部門代表國(guó)家進(jìn)行投入。“教育產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展口號(hào)，試圖將國(guó)內(nèi)中職教育經(jīng)濟(jì)來(lái)源進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，將中職院校的發(fā)展推向社會(huì)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的教育教學(xué)水平還是以勢(shì)不可擋的趨勢(shì)逐步以規(guī)范化、多樣化以及競(jìng)爭(zhēng)性的方式發(fā)展起來(lái)，其中國(guó)家相關(guān)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人才素質(zhì)的大大提升以及人才成本的增加等等，再為國(guó)內(nèi)教育水平的提升做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，還使得國(guó)內(nèi)用于教育教學(xué)的成本也相應(yīng)的急劇上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)目前中職學(xué)校的學(xué)費(fèi)收繳率保持在80%- 85%的范圍之內(nèi)，欠費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。在中職生的交費(fèi)額度逐漸的增加以及中職院校不斷擴(kuò)招以維持發(fā)展的同時(shí)，學(xué)生就讀欠費(fèi)的問(wèn)題也隨之浮出水面。經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)而出學(xué)生欠費(fèi)的原因?yàn)?；第一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)條件困難，無(wú)法按時(shí)進(jìn)行學(xué)費(fèi)的交清；第二點(diǎn)，繳費(fèi)意識(shí)差，亦或者是惡意的欠費(fèi)心理而導(dǎo)致的欠費(fèi)行為。據(jù)歷年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)的資料分析顯示，在新生之中較少的出現(xiàn)惡意的欠費(fèi)情況，但是實(shí)際情況上的貧困生除外；惡意的欠費(fèi)情況主要發(fā)生在老生身上，與此同時(shí)，惡意的欠費(fèi)行為還和貧困生并存。

二、中職學(xué)校收費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題概述

（一）繳費(fèi)模式的適用性問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)的中職學(xué)校收費(fèi)時(shí)使用的收費(fèi)模式主要包括有現(xiàn)金繳費(fèi)、POS機(jī)繳費(fèi)、網(wǎng)上銀行自主繳費(fèi)以及代理銀行批扣等多樣化的方式，與此同時(shí)所使用的繳費(fèi)模式不同其自身所具備的優(yōu)缺點(diǎn)也是不同的，同時(shí)由于中職學(xué)校辦學(xué)格局的多元化發(fā)展以及收費(fèi)名目的多樣化，形式多樣的繳費(fèi)方式在方便中職學(xué)生進(jìn)行繳費(fèi)的同時(shí)，也使得中職學(xué)校對(duì)收繳費(fèi)工作進(jìn)行管理的財(cái)務(wù)人員的工作量以及工作難度都大大加重。

（二）收費(fèi)管理信息化水平的問(wèn)題

中職學(xué)校多元化的辦學(xué)格局之下，不僅僅是收費(fèi)模式的多樣化發(fā)展，同時(shí)中職學(xué)校的收費(fèi)名目也日益繁多且復(fù)雜起來(lái)，收費(fèi)對(duì)象以及收費(fèi)范圍的不確定性增加，與此同時(shí)減、免、退費(fèi)、抵學(xué)費(fèi)以及代收費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)量不斷增加，再加上之中職學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)的模式出現(xiàn)和發(fā)展也使得中職學(xué)校的收費(fèi)管理工作的難度和負(fù)責(zé)度不斷的增加，對(duì)中職學(xué)校的收費(fèi)管理工作不斷的提出新的要求，使得傳統(tǒng)的以手工方式進(jìn)行核算工作的模式變得難以適應(yīng)中職學(xué)校多元化辦學(xué)格局進(jìn)行收費(fèi)管理的需要。雖然目前國(guó)內(nèi)的部分學(xué)校逐漸開(kāi)始引入并使用先進(jìn)的收費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)的管理工作，但是大部分情況下采用的是單機(jī)版，使得繳費(fèi)的資金流以及信息流等無(wú)法進(jìn)行有效的集成與共享，不能幫助部門與部門之間實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)信息的良性溝通，從而使得中職學(xué)校的收費(fèi)管理信息化水平偏低。

（三）票據(jù)管理方面的問(wèn)題

中職學(xué)校在收費(fèi)工作之中所使用的票據(jù)種類繁多，一般包括有行政事業(yè)性的收費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)的資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)以及稅務(wù)性的票據(jù)等，除此之外還包括有代聯(lián)合辦學(xué)單位所進(jìn)行的學(xué)雜費(fèi)收取以及各種相關(guān)的領(lǐng)取票據(jù)等等。故而使得票據(jù)的使用很容易出現(xiàn)比如多種票據(jù)混淆使用、票據(jù)種類使用不當(dāng)以及票據(jù)管理工作不到位等一系列的問(wèn)題，以及規(guī)范化的票據(jù)領(lǐng)用、繳銷以及登記手續(xù)缺失，未按規(guī)定要求進(jìn)行作廢票據(jù)的保管，未按規(guī)定對(duì)票據(jù)進(jìn)行及時(shí)的額核銷，或者是票據(jù)填制不符合規(guī)范等等情況比較常見(jiàn)，由于票據(jù)管理工作的不規(guī)范，使得資金繳錯(cuò)渠道的可能性大大增加，從而使得財(cái)務(wù)核算工作混亂。從管理學(xué)內(nèi)部控制的角度出發(fā)，不規(guī)范的票據(jù)管理，預(yù)示著資金管控方面存在著嚴(yán)重漏洞的隱患，使得資金被挪用甚至是侵占的情況比較容易發(fā)生。

（四）學(xué)生辦卡有效使用率低帶來(lái)的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越重視，也出了很多優(yōu)惠政策。如蘇財(cái)規(guī)[2012]6號(hào)文《江蘇省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》中，明確規(guī)定從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦的中等職業(yè)學(xué)校的全日制的正式學(xué)籍，即為一、二、三年級(jí)的在校學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的學(xué)費(fèi)免除政策（但是藝術(shù)類或者是相關(guān)的表演專業(yè)的學(xué)生在享受免除學(xué)費(fèi)政策之外）。筆者的學(xué)校中，學(xué)生在中專段學(xué)制三年中免除了學(xué)費(fèi)，只需繳納住宿費(fèi)、書(shū)本等代辦費(fèi)及材料即可，相對(duì)于以前的學(xué)雜費(fèi)金額幾乎減半，但是欠費(fèi)率依然高居不下，其根本原因是學(xué)生的銀行卡無(wú)法被有效使用，這也是中專校特有的一個(gè)現(xiàn)象。中專學(xué)生對(duì)于銀行卡的使用率不高受到學(xué)生理財(cái)觀念的影響，不能正確認(rèn)識(shí)并與此俱進(jìn)的更新自身的理財(cái)觀念，不僅影響到學(xué)生正常的求學(xué)生活費(fèi)需求，給自己以及學(xué)校造成一定的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)影響到中專學(xué)生其他能力的培養(yǎng)以及未來(lái)進(jìn)入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。這不僅僅是行為的體現(xiàn)，更是學(xué)生觀念的體現(xiàn)，需要得到及時(shí)的改善。

在2010年，中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障的《關(guān)于全國(guó)推行中職學(xué)生資助卡加強(qiáng)中職國(guó)家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》（銀發(fā)[2010]273號(hào)）文中，明確規(guī)定，為了進(jìn)一步的促進(jìn)國(guó)家關(guān)于中等職業(yè)教育學(xué)生資助相關(guān)政策的落實(shí)，對(duì)中職的國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放以及管理工作進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而使得中職的教育事業(yè)得以科學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)特全面的推行了中職學(xué)生的資助卡（簡(jiǎn)稱：中職卡），該卡的辦理工作從2010年秋季入學(xué)新生開(kāi)始實(shí)施。結(jié)合筆者學(xué)校使用的收費(fèi)系統(tǒng)，我們也給每位學(xué)生辦理了中職資助卡。各種收退費(fèi)用都通過(guò)此卡來(lái)操作。但在辦理卡的過(guò)程中，我們卻越來(lái)越困難。原文件中明確規(guī)定只需學(xué)生提供本人身份證或戶口本復(fù)印件，由學(xué)校統(tǒng)一確認(rèn)蓋章即可辦卡。由于中職的學(xué)生入校時(shí)大都不滿16周歲，近年來(lái)各大銀行遵照人行的規(guī)定又添加了各項(xiàng)復(fù)雜的身份證明材料及辦卡程序，加之中職學(xué)生自身也存在著種種原因。這使學(xué)生從辦卡到有效使用卡的一系列過(guò)程充滿了漫長(zhǎng)和艱辛。這就是筆者在實(shí)際工作中遇到了一個(gè)大困難，也希望人民銀行在制定新政策時(shí)能多些人性化的考慮，尊重中職資助卡的特殊性，能簡(jiǎn)化手續(xù)。

三、促進(jìn)中職學(xué)校收費(fèi)管理工作的改進(jìn)措施分析

（一）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)收費(fèi)模式

1、建立中職生收費(fèi)信息管理系統(tǒng)，與銀行系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，批量代扣學(xué)費(fèi)

比如中職學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際收費(fèi)情況以及收費(fèi)需求可以考慮引進(jìn)基于oracle數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的學(xué)生收費(fèi)信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)能夠提供開(kāi)放、全面以及集成的信息管理方法。具體操作表現(xiàn)為：中職學(xué)校招生部門每年的錄取新生名單確定之后，中職學(xué)校面向中職生的收費(fèi)服務(wù)準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。

首先，將新生名單輸入到學(xué)校的收費(fèi)系統(tǒng)之中，每入校繳費(fèi)的學(xué)生申請(qǐng)銀行卡，將辦好的銀行卡連同錄取通知書(shū)一起郵寄至中職學(xué)生手上。

然后，需要中職學(xué)生根據(jù)通知書(shū)上的相關(guān)要求，在規(guī)定日期內(nèi)將所需的足額學(xué)費(fèi)存入到學(xué)校郵寄的相關(guān)銀行卡之中。財(cái)務(wù)處將信息傳輸至銀行進(jìn)行批量的學(xué)費(fèi)劃款工作。方便學(xué)生的開(kāi)學(xué)報(bào)到。使得學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道的壓力大大減輕。同時(shí)也大大緩解財(cái)務(wù)處的工作壓力。

2、通過(guò) POS 機(jī)，減輕出納工作壓力

有線POS機(jī)在日常生活中最常見(jiàn)，其能夠直接通過(guò)電話線與銀行進(jìn)行信息的交換。中職學(xué)校也可以使用POS為中職學(xué)生提供服務(wù)。做為銀行批扣學(xué)費(fèi)的有效補(bǔ)充手段，POS機(jī)收費(fèi)方式對(duì)新生適用，異地學(xué)生跨銀行提現(xiàn)需支付手續(xù)費(fèi)用，直接由POS繳納，不需繳納手續(xù)費(fèi)。同時(shí)中國(guó)境內(nèi)的銀聯(lián)卡均可直接使用，方便且快捷。

無(wú)線POS機(jī)，不受場(chǎng)地、有線通信線路條件的限制，其使用較有線pos機(jī)對(duì)于針對(duì)新生的收費(fèi)而言顯得更加的方便，使得收費(fèi)服務(wù)的空間得到極大的延伸，尤其是對(duì)于多校區(qū)辦學(xué)的中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，尤其的適合。

將POS機(jī)和學(xué)生的收費(fèi)管理信息系統(tǒng)相結(jié)合使用，能夠在收費(fèi)的同時(shí)，即刻完成學(xué)生收費(fèi)收據(jù)的打印，從而使得賬務(wù)清晰，方便對(duì)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隨時(shí)進(jìn)行查詢，更方便中職學(xué)校以學(xué)生的繳費(fèi)時(shí)間段為單位與銀行進(jìn)行對(duì)賬或者是結(jié)算業(yè)務(wù)。

（二）構(gòu)建收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)框架

借助收費(fèi)的網(wǎng)上銀行搭建的相關(guān)支付平臺(tái)，把基于Internet的網(wǎng)上支付技術(shù)以及手段引入到中職學(xué)校的收費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與銀行的整合。網(wǎng)上收費(fèi)特別需要注意安全性問(wèn)題的注意，可以采取不涉及如學(xué)生的支付卡等重要信息的方式，而僅僅只是借助銀行所搭建的成熟而安全可靠的網(wǎng)上支付中心進(jìn)行學(xué)費(fèi)的繳納；在此過(guò)程之中要注意借助https的保證與銀行網(wǎng)絡(luò)連接通道的安全性；全部交易應(yīng)以對(duì)帳結(jié)果為準(zhǔn)；對(duì)帳系統(tǒng)可以采用銀行的安全客戶端，以此保證對(duì)帳過(guò)程安全等等。

（三）加強(qiáng)票據(jù)的管理

1、票據(jù)專人負(fù)責(zé)制

財(cái)務(wù)部設(shè)定專人進(jìn)行學(xué)校票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用保管以及繳銷等工作；強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合辦學(xué)單位的票據(jù)管理；同時(shí)在進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的代收時(shí)，務(wù)必要求對(duì)方提供票據(jù)，若對(duì)方無(wú)合法票據(jù)提供，則拒絕代收款項(xiàng)。

2、票據(jù)審核制

審核會(huì)計(jì)對(duì)收費(fèi)員所開(kāi)出的票據(jù)數(shù)額、學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)上的數(shù)額以及上繳銀行賬戶或者是財(cái)政專戶上的數(shù)額及時(shí)進(jìn)行核對(duì)和審查，杜絕貪污亦或是挪用公款行為的發(fā)生。

3、規(guī)范票據(jù)使用范圍

給收費(fèi)員或者是出納員清晰的列出收費(fèi)項(xiàng)目的相關(guān)票據(jù)以及上繳賬戶，務(wù)必保證收費(fèi)員或者是出納員規(guī)范使用票據(jù)，正確繳費(fèi)給上繳賬戶，杜絕票據(jù)混淆使用的情況發(fā)生，確保票據(jù)統(tǒng)一使用。

（四）構(gòu)建學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，實(shí)施柔性管理

柔性管理，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，尤其重視管理之中所涉及到的關(guān)于“柔”性的相關(guān)要求功能作用的發(fā)揮，以價(jià)值的導(dǎo)向功能、情感的凝聚功能、信念的支持功能為主進(jìn)行管理目標(biāo)的完成。貧困生的資助工作關(guān)乎到中職學(xué)校到社會(huì)的穩(wěn)定局面，關(guān)系到國(guó)內(nèi)教育事業(yè)能否全面、協(xié)調(diào)以及持續(xù)的發(fā)展。加強(qiáng)中職學(xué)生的資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是保障高校資助工作得以有序?qū)嵤┑那疤?。同時(shí)中職學(xué)校積極進(jìn)行比如緩繳學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等資助政策的完善和實(shí)施，確保中職學(xué)生在學(xué)校的人文關(guān)懷之下，以健康穩(wěn)健的心態(tài)學(xué)習(xí)和發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文在對(duì)目前國(guó)內(nèi)的中職學(xué)校的收費(fèi)管理現(xiàn)狀以及收費(fèi)工作之中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)于如何促進(jìn)中職學(xué)校收費(fèi)管理工作效率的提高進(jìn)行改進(jìn)措施的分析和探討，以期促進(jìn)國(guó)內(nèi)中職學(xué)校收費(fèi)管理工作水平的提升，進(jìn)而促使國(guó)內(nèi)中職教育更好的發(fā)展。同時(shí)，本文由于篇幅有限，對(duì)于提高中職學(xué)校的收費(fèi)工作改進(jìn)措施分項(xiàng)尚不全面，很多細(xì)節(jié)上的實(shí)施問(wèn)題有待細(xì)化，還需要在今后的理論研究以及實(shí)踐工作之中進(jìn)行深入的研究和總結(jié)。

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