韋湘瑜

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的變革與轉(zhuǎn)型，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠使我國的政府統(tǒng)計(jì)工作要與時(shí)俱進(jìn)做好人才儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)是一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，改變我們及理解世界的方式，為新發(fā)明和新服務(wù)提供源泉，為我國政府統(tǒng)計(jì)管理工作的可持續(xù)發(fā)展提供保證，更多的改變蓄勢(shì)待發(fā)。政府統(tǒng)計(jì)是發(fā)布國情國力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，所以大數(shù)據(jù)時(shí)代促使社會(huì)的變革與轉(zhuǎn)型，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國政府的管理工作也要跟上步伐，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在本文從大數(shù)據(jù)角度出發(fā)，分析大數(shù)據(jù)對(duì)我國政府管理工作帶來的挑戰(zhàn)，并在信息化得基礎(chǔ)上提出合理建議與措施，實(shí)現(xiàn)我國政府系統(tǒng)管理的可持續(xù)發(fā)展莫定夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府管理 模式 創(chuàng)新

隨著波濤洶涌的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府的管理模式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府管理工作的轉(zhuǎn)型，也是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下我國政府管理的新需求和突出問題，提出合理的構(gòu)建管理模型，并詳細(xì)分析了政府主體在該模型中的創(chuàng)新形式。

一、大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計(jì)管理的新需求

（一）什么是大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)可以定義為：在一定時(shí)間內(nèi)無法用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。根據(jù)國際數(shù)據(jù)資訊調(diào)查監(jiān)測(cè)，全球數(shù)據(jù)每兩年翻一番的速度增長，直到2020年，預(yù)計(jì)全球的數(shù)據(jù)量達(dá)到40ZB，半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)達(dá)到85%以上。數(shù)據(jù)容量從TB、PB上升到EB、ZB，YB，但真正的大數(shù)據(jù)并不是一維的，而是包括容量、種類、速度三維立體，不僅體現(xiàn)在容量上，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)上，因此，大數(shù)據(jù)必須要尋求“大發(fā)展”，這是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵問題。從這個(gè)方面說，大數(shù)據(jù)的涵義多體現(xiàn)人為的對(duì)數(shù)據(jù)分析管理能力。大數(shù)據(jù)帶給政府系統(tǒng)管理帶來諸多發(fā)展機(jī)遇，也造成很多挑戰(zhàn)和困難，這不僅需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更需要?jiǎng)?chuàng)新的管理模式。因此，大數(shù)據(jù)背景下政府系統(tǒng)管理在創(chuàng)新本質(zhì)上是對(duì)管理的模式革命。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府統(tǒng)計(jì)管理的影響

1、數(shù)據(jù)需求多樣性

以前，由于大數(shù)據(jù)受獲取技術(shù)的影響，人們對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)知能力受限，要獲取大范圍的數(shù)據(jù)很困難，只可以對(duì)樣本數(shù)據(jù)的感知，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的獲取技術(shù)、云計(jì)算等日益成熟，數(shù)據(jù)的獲取和分析與全社會(huì)共同分享，打破統(tǒng)計(jì)的獨(dú)享局面，這種新趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)的需求標(biāo)準(zhǔn)的提高，人們不僅需要數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，更需要數(shù)據(jù)的細(xì)粒度化，數(shù)據(jù)時(shí)代需求呈多樣化發(fā)展，這使政府系統(tǒng)管理工作可以更好對(duì)數(shù)據(jù)的多樣化為根本需求所服務(wù)。

2、擴(kuò)大大數(shù)據(jù)的來源

政府的數(shù)據(jù)大部分來源于網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)或者其他方式調(diào)查數(shù)據(jù)，這是有元數(shù)據(jù)的支撐結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展過程中，很多數(shù)據(jù)都需要要從互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)中收集，商業(yè)的行政記錄數(shù)字化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在線文本等很大拓寬了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)收集的來源，數(shù)據(jù)由此擴(kuò)展到?jīng)]有元數(shù)據(jù)支撐的數(shù)據(jù)，并呈現(xiàn)大趨勢(shì)的發(fā)展，這要求政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代信息的發(fā)展，探索出更有價(jià)值的、成本效率都非常好的數(shù)據(jù)源，使規(guī)格、分類更完善、統(tǒng)計(jì)信息更具體。

3、大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的生產(chǎn)標(biāo)志著政府的統(tǒng)計(jì)工作呈多元化發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)壟斷的模式將被打破，在信息化時(shí)代背景下，大量的民間咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，他們不僅僅提供商務(wù)領(lǐng)域的信息服務(wù)，也提供公共方面的信息服務(wù)，此時(shí)的官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不再是政府?dāng)?shù)據(jù)的唯一來源，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)展逐步呈現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，在市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用下政府統(tǒng)計(jì)可能被社會(huì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品替代，例如當(dāng)前阿里研究中心推出的ISPI對(duì)已往的CPI有很大的沖擊，這就要求統(tǒng)計(jì)主體以政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)向社會(huì)上各商業(yè)機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)等各個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閱为?dú)作戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)背景下的政府統(tǒng)計(jì)管理的當(dāng)前狀態(tài)

（一）國家層面：“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的意義

大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革，給我們帶來了很多的沖擊，我們每個(gè)人都應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，做到不斷提升，放棄舊的殘缺思想，接收更新的挑戰(zhàn)。那么大數(shù)據(jù)時(shí)代給國家?guī)砟男┳兏?，首先我們要弄清楚什么是大?shù)據(jù)時(shí)代，然后考慮應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。需要我們注意的是，大數(shù)據(jù)并不是單單指海量的數(shù)據(jù)，而是非機(jī)構(gòu)化，殘缺的先進(jìn)技術(shù)處理的數(shù)據(jù)。從國家層面看，就是因?yàn)楹芎玫倪\(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，美國的谷歌公司才可以對(duì)政府的公共服務(wù)部門提前2周進(jìn)行預(yù)告2009的禽流感爆發(fā)。從電力技術(shù)來看，電力技術(shù)的應(yīng)用不僅僅是發(fā)電，而是引起了整個(gè)國家的生產(chǎn)模式改變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用。電力數(shù)據(jù)的分析，可以真正的使信息化與工業(yè)化很好的結(jié)合，國家電力制造業(yè)的電力生產(chǎn)效率大規(guī)模提升。這導(dǎo)致大數(shù)據(jù)是國家層面各類機(jī)構(gòu)和組織的重要戰(zhàn)略資源。未來一段時(shí)間內(nèi)，大數(shù)據(jù)是提升國家機(jī)構(gòu)和公司競爭力的有利武器，工業(yè)時(shí)代的廠房與流水線，逐步變成信息時(shí)代的服務(wù)器，大數(shù)據(jù)的公開與分享成為大勢(shì)所趨，對(duì)國家來說是一次重要的變革。

（二）縣級(jí)層面：因地制宜制定合理方案

馬建堂局長在根據(jù)縣級(jí)地區(qū)的各個(gè)特點(diǎn)，相應(yīng)的提出了管理的三大要點(diǎn)：服務(wù)的適應(yīng)性、組合的自由性和小平臺(tái)的戰(zhàn)略性。大數(shù)據(jù)如今從概念走向?qū)嶋H應(yīng)用階段，商業(yè)價(jià)值產(chǎn)業(yè)人士與政府管理者的關(guān)注。但是，深入挖掘大數(shù)據(jù)前景時(shí)，一些縣級(jí)層面僅僅帶來的是一些經(jīng)濟(jì)利益，并不是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展景象。所以在不斷升溫的大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們對(duì)縣級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)管理應(yīng)該因地制宜的開展實(shí)踐，避免資源浪費(fèi)，來擠出產(chǎn)業(yè)過程中的“泡沫”，使縣級(jí)政府更好的運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的管理。雖然我國現(xiàn)在國家科技項(xiàng)目上非常重視大數(shù)據(jù)，但是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長認(rèn)為，我國縣級(jí)與國外整體差距還很大。這并不是簡單的科技項(xiàng)目能解決的問題，應(yīng)該對(duì)擁有的資源和能力進(jìn)行鼓勵(lì)，他們是真正的需求者，是牽引技術(shù)的重要力量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨諸多問題，我國縣級(jí)政府的應(yīng)用更應(yīng)該因地制宜的合理建設(shè)。

三、大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作帶來的影響與變革不可避免，政府統(tǒng)計(jì)面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的淺在價(jià)值和新的時(shí)代挑戰(zhàn)提出新的思想與方案，并對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，抓住時(shí)代的契機(jī)，提出切實(shí)的應(yīng)對(duì)策略。大數(shù)據(jù)時(shí)代也并非偶然，它是信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展過程的必然經(jīng)歷。

（一）加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析

數(shù)大據(jù)并不是簡單的數(shù)據(jù)大，而是需要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，只有合理的分析才可以獲得很多很深層次的價(jià)值信息。所以越來越多的應(yīng)用都涉及到大數(shù)據(jù)，而這些大數(shù)據(jù)都包括數(shù)量，速度，多樣性的分析，都體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的不斷增長的復(fù)雜性。所以我們采用多種方法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化正在有序推進(jìn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等技術(shù)的快速發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、數(shù)字地球，智能終端的信息普及與建設(shè)，全球數(shù)據(jù)出現(xiàn)大量增長。經(jīng)預(yù)測(cè)，2020年全球的數(shù)據(jù)可能增加五十倍。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，一方面，云計(jì)算為這些海量多樣化的數(shù)據(jù)提供存儲(chǔ)和運(yùn)算平臺(tái)，同時(shí)數(shù)據(jù)挖掘和人工智能從大數(shù)據(jù)中提供存儲(chǔ)和運(yùn)算平臺(tái)。另一方面，面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化，指引數(shù)據(jù)走向標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）提高對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正在開啟一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生，科研等領(lǐng)域引起很大的變革，影響力深入到各行各業(yè)。如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，向未來推動(dòng)各行各業(yè)人才的培養(yǎng)，是當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要問題。尤其是對(duì)數(shù)據(jù)深度挖掘的現(xiàn)代化管理工作者，可以更好地為社會(huì)公眾提供相統(tǒng)一的信息服務(wù)，從而讓統(tǒng)計(jì)的信息化成效在大數(shù)據(jù)中體現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，數(shù)據(jù)管理平臺(tái)是每個(gè)人在社會(huì)中賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過表面不相干的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的秘密，通過收集大量數(shù)據(jù)，以機(jī)構(gòu)化和半機(jī)構(gòu)化為主，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，以人機(jī)學(xué)習(xí)，從微觀中提取大量的數(shù)據(jù)來進(jìn)行高數(shù)據(jù)分析，促使政府領(lǐng)域提出規(guī)則更大的數(shù)據(jù)，把“宏觀”轉(zhuǎn)化成“微觀”的運(yùn)用，提升直接經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)上述總結(jié)的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)的推斷是對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一般規(guī)律性揭示，本文通過“交換權(quán)力”的權(quán)力與理論分析方法結(jié)合運(yùn)用，與一般均衡經(jīng)濟(jì)分析法相結(jié)合，以索洛模型方程為載體。對(duì)于多次數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行量分析，給出一套非常獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)規(guī)律。統(tǒng)計(jì)的信息職能是在信息服務(wù)基礎(chǔ)上展開的調(diào)查，調(diào)研，監(jiān)控，考核等功能，對(duì)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的管理職能有深遠(yuǎn)意義。本文以大數(shù)據(jù)信息管理為主線，通過整體分析政府的統(tǒng)計(jì)管理模式，大數(shù)據(jù)的突出問題及成因分析，提出有利于政府的新統(tǒng)計(jì)體系下的新管理模式。

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