吳素云

摘要：公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核是對(duì)單位從業(yè)人員工作情況的具體表現(xiàn)進(jìn)行考核，也是促進(jìn)其發(fā)揮公益性職能的主要條件，本文首先分析了公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其次分析了當(dāng)前公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后根據(jù)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：公益性 事業(yè)單位 績(jī)效考核 體系建設(shè)

公益性事業(yè)單位工作人員的績(jī)效考核指標(biāo)體系是公益性事業(yè)單位人員工作內(nèi)容考核的具體實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)的根本需要，也是增強(qiáng)公益性事業(yè)單位職工工作能力的需要，也是滿足當(dāng)前我國(guó)廣大人民群眾的文化需求和均衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不統(tǒng)一的主要手段。

一、公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

分析公益性事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核的根本依據(jù)就是績(jī)效考核指標(biāo)。公益性事業(yè)單位在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，主要承擔(dān)以下兩個(gè)方面的主要作用：首先，公益性事業(yè)單位需要通過(guò)全體工作人員的共同努力，促進(jìn)本單位的可持續(xù)發(fā)展，另一方面還要確保本單位按照“公益”的性質(zhì)去發(fā)展。因此，公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要滿足兩個(gè)條件，首先要通過(guò)建立績(jī)效考核指標(biāo)，滿足公益性事業(yè)單位激勵(lì)約束機(jī)制的需要，使得本單位工作人員在工作過(guò)程中有內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力。其次是該績(jī)效考核指標(biāo)必須確保本單位按照公益的性質(zhì)去發(fā)展。

因此，公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn)：首先，公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)必須是具體、細(xì)化和量化的指標(biāo)，而且具有可執(zhí)行性。如果有不可量化的工作內(nèi)容，要盡量采取定性和定量結(jié)合的考核方法。其次，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)所涉及的工作內(nèi)容必須全面而且客觀，不能僅以短期工作效果作為衡量指標(biāo)，而應(yīng)該將短期工作效果和長(zhǎng)期政策效果相結(jié)合進(jìn)行考核、個(gè)人成績(jī)和單位整體績(jī)效進(jìn)行結(jié)合，既要面向當(dāng)前任務(wù)，又要考慮長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。第三，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)必須是開(kāi)放性的，不能僅滿足于單位內(nèi)部評(píng)價(jià)，而應(yīng)該考慮到所服務(wù)的單位或個(gè)人的成果來(lái)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。第四，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，要和單位所有工作人員的個(gè)人發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，將從業(yè)人員在自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)方面緊密結(jié)合，以促進(jìn)公益性事業(yè)單位工作人員的個(gè)人成長(zhǎng)和單位發(fā)展為依據(jù)。第五，公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系要有助于組織實(shí)現(xiàn)“公益性”的目標(biāo)，確保公益性質(zhì)，是針對(duì)這類單位績(jī)效考核指標(biāo)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)當(dāng)前公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

按照上述提到的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)分析，我國(guó)當(dāng)前公益性事業(yè)單位在績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

首先，績(jī)效考核指標(biāo)不夠明確。對(duì)于公益性事業(yè)單位而言，由于自身的公益和事業(yè)單位的雙重特殊屬性，使得組織單位人員的績(jī)效考核的目標(biāo)考核難度較大。因此，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)必須具體明確，要避免在考核過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多的主觀評(píng)價(jià)。目前我國(guó)公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，考核指標(biāo)的設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)、千篇一律，評(píng)價(jià)主體對(duì)考核指標(biāo)的理解不夠深入，只滿足于之前一段時(shí)間的評(píng)價(jià)，沒(méi)有后續(xù)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

其次，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系的可衡量性不夠強(qiáng)。對(duì)于這種特殊類型的組織而言，績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循定量考核和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格區(qū)分定量考核和定性評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮這兩者結(jié)合的作用。當(dāng)前我國(guó)公益性事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)過(guò)程中，大多采用定性評(píng)價(jià)，較少采用定量考核指標(biāo)，而且定性評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)質(zhì)上很難進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，也不便進(jìn)行定量核算，而且定性評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然對(duì)行為進(jìn)行描述，但是很難對(duì)工作人員的行為進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

第三，公益性事業(yè)單位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比較難以利用績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效考核的主要目的就是引導(dǎo)單位集體和職工個(gè)人向著組織發(fā)展的方向而努力，個(gè)人在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)成長(zhǎng)。這個(gè)目標(biāo)是根據(jù)公益性事業(yè)單位績(jī)效考核體系相關(guān)主體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為參照的。當(dāng)前我國(guó)公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系的不夠明確、可參考程度不高。使得績(jī)效被不同考核主體錯(cuò)誤理解和考核主體很難把握對(duì)考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，究其原因還是公益性事業(yè)單位在績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中沒(méi)有遵循“盡可能過(guò)程化、量化和細(xì)化”的設(shè)計(jì)原則。

第四，當(dāng)前公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)過(guò)程中，封閉化程度較高。盡管當(dāng)前有部分事業(yè)單位根據(jù)服務(wù)對(duì)象的滿意程度對(duì)員工和本組織的績(jī)效考核進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是從整體來(lái)看，服務(wù)對(duì)象的滿意程度在公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系中的地位有限。公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)往往偏向縱向發(fā)展、忽略橫向比較。這個(gè)封閉性還體現(xiàn)在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程和制定過(guò)程的封閉。在我國(guó)公益性事業(yè)單位的考核過(guò)程中，工作人員的考核一般由上級(jí)單位或相關(guān)人力資源部門進(jìn)行決定，而被考核的工作人員并沒(méi)有參與到這個(gè)績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中去，使得績(jī)效考核指標(biāo)體系的認(rèn)可度不高，也不能對(duì)工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)。利用這樣認(rèn)可度欠缺的績(jī)效考核指標(biāo)體系去對(duì)工作人員進(jìn)行考核，很難達(dá)到預(yù)期效果。甚至?xí)?duì)工作人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)造成不良影響，降低職工的認(rèn)同感和服務(wù)對(duì)象的信任感。

第五，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系并沒(méi)有真正發(fā)揮其監(jiān)督、激勵(lì)的作用。當(dāng)前，績(jī)效考核已經(jīng)成為公益性事業(yè)單位管理過(guò)程中不可或缺的工具。放眼全國(guó)，我國(guó)公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)不能很好的反映相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員職業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)。因此，難以區(qū)分工作人員的優(yōu)劣，績(jī)效考核也沒(méi)有很好的發(fā)揮監(jiān)督和激勵(lì)的作用。這就造成公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系不能充分發(fā)揮工作人員自身實(shí)現(xiàn)的功能，也沒(méi)有有效引導(dǎo)公益性事業(yè)單位的發(fā)展走向正確的目標(biāo)。

三、公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的建議

目前來(lái)看，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系所存在的問(wèn)題和國(guó)家政策引導(dǎo)不足有一定關(guān)系，也和體系建設(shè)機(jī)構(gòu)有一定關(guān)系。因此，為了完善公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系的建設(shè)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

一是《公益性事業(yè)單位績(jī)效考核暫行規(guī)定》是對(duì)這些組織機(jī)構(gòu)和工作人員績(jī)效考核工作的引導(dǎo)，因此，要通過(guò)不斷完善《公益性事業(yè)單位績(jī)效考核暫行規(guī)定》并提高這項(xiàng)規(guī)定的法律層次，明確細(xì)化這項(xiàng)規(guī)定在公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系中的地位，并將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。公益性事業(yè)單位績(jī)效考核過(guò)程中出現(xiàn)的很多新問(wèn)題與這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完備密切相關(guān)。因此，必須站在科學(xué)、發(fā)展的高度，按照現(xiàn)有的公益性事業(yè)單位管理的相關(guān)法律法規(guī)作為出發(fā)點(diǎn)，建立公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)制度，從而對(duì)這些公益性事業(yè)單位的科學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

三是針對(duì)公益性事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象，制定相應(yīng)的滿意度評(píng)價(jià)實(shí)施體系。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以直接反映公益性事業(yè)單位的工作水平和績(jī)效，從而提高公益性事業(yè)單位的服務(wù)水平?？梢园凑展嫘允聵I(yè)單位的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類，比如面向社會(huì)公眾的和面向公共部門。根據(jù)這些分類制定相應(yīng)的滿意度評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，還要明確服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)在績(jī)效考核指標(biāo)體系中的地位和比重。對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，提高公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)的參與度。

四是制定各項(xiàng)公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。公益性事業(yè)單位的部門差異和崗位差異決定了公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系的差異。因此，公益性事業(yè)單位科學(xué)運(yùn)用績(jī)效考核指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，就要求建立有針對(duì)性的指標(biāo)體系指導(dǎo)意見(jiàn)。在這方面，建議根據(jù)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的各類事業(yè)單位管理制度和崗位設(shè)置管理制度，根據(jù)各類公益性事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各類公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核樣式和考核要點(diǎn)，不斷提升公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的科學(xué)性，努力做到不僅給公益性事業(yè)單位制定針對(duì)性的績(jī)效考核指標(biāo)，也要從國(guó)家規(guī)范的角度對(duì)公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)。

五是加強(qiáng)建立公益性事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系的評(píng)估體系。首先，公益性事業(yè)單位對(duì)工作人員的績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行明確，并定期進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不斷解決績(jī)效考核指標(biāo)在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)公益性事業(yè)單位建立健全的績(jī)效考核指標(biāo)體系，并且符合本單位特點(diǎn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)公益性的職能要求。

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