馮春濤+余振國(guó)

摘 要：如何在國(guó)土資源領(lǐng)域踐行“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”這一要求，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章認(rèn)為，在國(guó)土資源領(lǐng)域落實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)這一要求，首當(dāng)其沖的就是要盡快在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償機(jī)制。而要在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要弄清楚補(bǔ)什么，怎么補(bǔ)，補(bǔ)給誰(shuí)，補(bǔ)多少這四個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償 實(shí)施 配套制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-009-03

十八屆三中全會(huì)決定明確提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，國(guó)土資源作為人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石，其合理利用與保護(hù)對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力至關(guān)重要，因此，如何在國(guó)土資源領(lǐng)域踐行“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”這一要求，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者以為，在國(guó)土資源領(lǐng)域落實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)這一要求，首當(dāng)其沖的就是要盡快在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償機(jī)制。而要在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要弄清楚補(bǔ)什么，怎么補(bǔ)，補(bǔ)給誰(shuí)，補(bǔ)多少這四個(gè)問(wèn)題。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

所謂的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行大規(guī)模地破壞，造成山體非礦部分剝離對(duì)耕地的占用、地面的塌陷、森林草地的破壞、地下水系破壞、野生動(dòng)植物消亡以及開(kāi)礦伴隨產(chǎn)生的廢棄物對(duì)土地占用等，從而使礦區(qū)原有的生態(tài)功能弱化甚至喪失，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)成本，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者、間接責(zé)任的礦產(chǎn)資源運(yùn)輸者及最終的消費(fèi)者征收一定費(fèi)用，而進(jìn)行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金補(bǔ)償，對(duì)礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術(shù)和實(shí)物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。具體包括以下三方面的內(nèi)容：（1）因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周?chē)h(huán)境造成的污染、破壞的恢復(fù)治理，由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者進(jìn)行補(bǔ)償;（2）因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周?chē)h(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者給予的補(bǔ)償;（3）因礦產(chǎn)資源的不合理定價(jià)而給礦業(yè)城市造成生態(tài)環(huán)境成本投入的損失，由其他工業(yè)城市（非礦業(yè)城市）對(duì)礦業(yè)城市作出補(bǔ)償。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償客體

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)補(bǔ)償?shù)目腕w，也就是補(bǔ)償所指向的對(duì)象，即被損害的環(huán)境。具體包括地質(zhì)環(huán)境與土地資源破壞損失補(bǔ)償、環(huán)境污染與環(huán)境安全事故損失補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)損失補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源輸出地對(duì)輸入地的補(bǔ)償。

三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主體

明確主體是建立補(bǔ)償機(jī)制的首要工作。針對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情，我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主體可以根據(jù)治理責(zé)任劃分為歷史遺留和在生產(chǎn)時(shí)期兩個(gè)情況予以區(qū)別。

歷史遺留可以以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建立為依準(zhǔn)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建立之前都屬于歷史遺留造成的生態(tài)環(huán)境破壞，這部分可以由中央作為治理責(zé)任人。保證金制度建立之后都屬于生產(chǎn)時(shí)期礦山造成的環(huán)境損害，這部分應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人自行承擔(dān)。

除上述兩種情形外，由于生態(tài)環(huán)境作為一種資源，除了具有負(fù)外部性外，還具有正外部性，因此，礦產(chǎn)資源的受益地也應(yīng)對(duì)輸出地付一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

以上分析可以知道，開(kāi)礦企業(yè)、政府及礦產(chǎn)資源的輸入地成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐顿Y方。

四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金來(lái)源

1.歷史時(shí)期已形成的環(huán)境代價(jià)補(bǔ)償資金來(lái)源。歷史時(shí)期形成的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源是以政府為主導(dǎo)征收的環(huán)境代價(jià)補(bǔ)償資金，以煤礦為例，其運(yùn)作機(jī)制都是按當(dāng)?shù)卣?guī)定的噸煤提取比例形成生態(tài)補(bǔ)償資金，然后交給當(dāng)?shù)卣?，由政府根?jù)區(qū)域內(nèi)態(tài)整治的需要，統(tǒng)一安排使用。可以通過(guò)中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式實(shí)現(xiàn)。

2.已建礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)補(bǔ)償資金來(lái)源。對(duì)已建礦山和新建礦山生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源可以這樣確定，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中大氣、水環(huán)境損失可以用排污費(fèi)予以補(bǔ)償，土地資源和巖石圈擾動(dòng)損失可以用礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)予以補(bǔ)償，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)其他要素功能損失可以用水土保持費(fèi)予以補(bǔ)償。

五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施保障措施與政策組合

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的保障，要多方位考慮影響生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的影響因子，不僅要通過(guò)一系列的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)加重礦山企業(yè)逃避礦山生態(tài)環(huán)境治理的行為成本。還要通過(guò)礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)支撐機(jī)制和保障制度政策的設(shè)計(jì)來(lái)保證機(jī)制實(shí)施。

1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償約束機(jī)制。（1）出臺(tái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)補(bǔ)償政策法規(guī)體系。出臺(tái)位階高的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)補(bǔ)償法律法規(guī)，各省（市、區(qū)）要針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，出臺(tái)條例及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，多方籌措資金進(jìn)一步讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地。（2）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理機(jī)制。國(guó)務(wù)院成立國(guó)家和省政府礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作辦公室，成員由國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部等部門(mén)行政首長(zhǎng)組成。地方政府要根據(jù)本地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞類(lèi)型，制定相應(yīng)的管理體制。由地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)牽頭，各有關(guān)部委配合，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理工作。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償治理技術(shù)支撐機(jī)制。要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)、土壤污染治理技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)治理技術(shù)的科學(xué)研究，同時(shí)要加強(qiáng)礦山環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為制定國(guó)家項(xiàng)目治理清單奠定基礎(chǔ)。

3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“要積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理”，因此探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金多元化，引入民間資本投入礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)賦予民間資本可以獲取治理后的環(huán)境資源作為回報(bào)機(jī)制。endprint

4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施保障制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償順利實(shí)施的保障制度主要包括以下措施：（1）要形成固定的政府補(bǔ)償資金渠道來(lái)源。具體包括兩個(gè)資金渠道：資源稅、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)，積極拓展第3個(gè)資金渠道——礦業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)新體系。資源稅渠道，要對(duì)資源稅進(jìn)行全面改革，也就是要合理確定中央和地方的分成比例。資源稅費(fèi)應(yīng)該以充分鼓勵(lì)地方政府積極開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)為目的，維持2：8分成的現(xiàn)狀，堅(jiān)持中央少留點(diǎn)，地方多分點(diǎn)的原則。另外可以依據(jù)重要程度，提高不同種類(lèi)礦產(chǎn)資源的征稅額度，比如對(duì)于國(guó)家重要戰(zhàn)略性礦種，而且處于脆弱地區(qū)的，要征收高額稅費(fèi)，目的就是要將此部分的征收用于生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)補(bǔ)償。還有一渠道就是要對(duì)礦產(chǎn)資源利用的受益者征收稅費(fèi)，要在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)品中予以體現(xiàn)這部分稅費(fèi)，這部分稅費(fèi)同樣是用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)渠道，從實(shí)踐操作來(lái)看，從中央收取的資源補(bǔ)償費(fèi)中安排資金專(zhuān)項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，取得了顯著效果。要做到兩點(diǎn)，一是要要明確拓寬收取有償使用費(fèi)的使用范圍，也就是進(jìn)一步從法律層面明確是用于資源勘探、資源保護(hù)、礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)。二是逐步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度對(duì)于明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任、籌措治理恢復(fù)資金具有重要作用。建議出臺(tái)全國(guó)性礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存、使用、返回管理等配套制度。明確保證金的收存機(jī)關(guān)、繳存標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、保證金的返還與使用規(guī)定、保證金繳存的具體操作程序。保證金實(shí)際上是督促采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)保證，保證金歸采礦權(quán)人所有，采礦權(quán)人履行了治理義務(wù)的，保證金應(yīng)予返還。因此，還應(yīng)制定礦山環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收辦法，在驗(yàn)收辦法中應(yīng)規(guī)定，采礦權(quán)人履行了保護(hù)和治理礦山環(huán)境義務(wù)的，經(jīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和專(zhuān)業(yè)人員驗(yàn)收合格，可以返還其繳存的保證金。除此之外，靈活確定采礦權(quán)人繳存保證金的方式和保證金種類(lèi)選取，即可實(shí)行一次繳存、也可按年開(kāi)采礦石量，也可按照開(kāi)采區(qū)先后次序逐年分期繳存。保證金種類(lèi)的選取，除現(xiàn)金外可以有保證金債券、聯(lián)合儲(chǔ)備金債券、商業(yè)信用證、不動(dòng)產(chǎn)信托證等。銀行、保險(xiǎn)公司或其他金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保或保險(xiǎn);公司書(shū)面擔(dān)保等形式。（3）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)原產(chǎn)地補(bǔ)償制度。所謂的原產(chǎn)地補(bǔ)償是指，要求礦產(chǎn)資源利益相關(guān)方要對(duì)礦產(chǎn)資源集聚開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，只有這樣才能讓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)受益地區(qū)與礦產(chǎn)資源集聚開(kāi)發(fā)區(qū)保持平衡，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)的良好格局。（4）建立礦山環(huán)境損害補(bǔ)償賠償制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境損害補(bǔ)償制度是以經(jīng)濟(jì)為手段，以法律為保障，以對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用者為征收對(duì)象，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成地質(zhì)環(huán)境損害的當(dāng)?shù)卣⒕用駷檠a(bǔ)償對(duì)象，以補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)環(huán)境受損害后當(dāng)?shù)卣?、居民的地質(zhì)環(huán)境權(quán)益減少和財(cái)物、資產(chǎn)、實(shí)施的功能價(jià)值降低為目標(biāo)，以損害的地質(zhì)環(huán)境功能價(jià)值或者權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行足額補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)制度。（5）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境破壞及補(bǔ)償賠償責(zé)任認(rèn)定制度。礦山地質(zhì)環(huán)境損害依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題可以劃分為突發(fā)性的礦山地質(zhì)環(huán)境損害和積累性的礦山地質(zhì)環(huán)境損害。對(duì)積累性的礦山地質(zhì)環(huán)境損害，可依據(jù)現(xiàn)有的地表水、地下水、環(huán)境空氣、土壤質(zhì)量、地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量等國(guó)家和省、地區(qū)、市級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為認(rèn)定環(huán)境損害的基本標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗砹松锶?lài)以存在的大氣圈、水圈和巖石土壤圈，能夠反映一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能，但國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只給出了一個(gè)基本尺度，還需要經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查研究以及縝密的科學(xué)論證制定專(zhuān)門(mén)配套法規(guī)來(lái)解決礦山地質(zhì)環(huán)境損害的認(rèn)定與評(píng)估問(wèn)題。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境破壞及補(bǔ)償賠償責(zé)任認(rèn)定制度的建立，必須明確鑒定的法律、政策和技術(shù)依據(jù)，制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鑒定辦法，訂明鑒定組織程序，以科學(xué)的制度保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境破壞及補(bǔ)償賠償責(zé)任的及時(shí)落實(shí)。（6）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境損害索賠制度。環(huán)境利益作為公共利益理應(yīng)納入政府維護(hù)的公益范疇，國(guó)土資源、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、旅游、漁政、鐵道、水利等部門(mén)都有一定的環(huán)境管理職權(quán)。鑒于礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，賦予國(guó)土資源管理部門(mén)礦山地質(zhì)環(huán)境損害索賠權(quán)體系化的索賠機(jī)制，由該部門(mén)牽頭，充分發(fā)揮本部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)在認(rèn)定、監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估地質(zhì)環(huán)境損害等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境利益代表“缺位”的局面，強(qiáng)化政府維護(hù)公共環(huán)境資源的職責(zé)，建立索賠機(jī)制，這是整個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境損害索賠制度的核心問(wèn)題。（7）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算制度。國(guó)家應(yīng)將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告作為采礦權(quán)申請(qǐng)人申領(lǐng)采礦許可證的要件，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)采礦許可證時(shí)必須出具有相應(yīng)資質(zhì)的核算專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)編制的、并經(jīng)審核符合要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦區(qū)土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和礦區(qū)水土流失防治報(bào)告等編制。（8）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償核算監(jiān)督管理制度。在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部，明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算監(jiān)督管理職責(zé)，成立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算管理法規(guī)制度、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境代價(jià)損失評(píng)價(jià)工作程序制度，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理的經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。（9）礦山環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。礦山地質(zhì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是采礦權(quán)人作為投保人向保險(xiǎn)人支付一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因從事保險(xiǎn)合同約定的活動(dòng)造成突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生導(dǎo)致的第三者人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人在約定的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。該項(xiàng)制度不僅具有使礦山企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，也有能夠給予受害者迅速、有效的救濟(jì)，且操作成本低，賠償效率較高的特點(diǎn)。

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（作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

（責(zé)編：賈偉）endprint