彭必勝??鄭偉?戎華?艾斯哈提?哈布力哈吉?努爾都別克

摘 要：保持企業(yè)穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，也是成功推進(jìn)我國社會主流意識形態(tài)建設(shè)所要達(dá)到的基本目標(biāo)。針對員工利益訴求不斷增多的實際，如何將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，是維護(hù)社會穩(wěn)定，更是企業(yè)發(fā)展過程中的一項宏觀戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；思考；風(fēng)城油田

一、前言

風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)是中國石油新疆油田公司下屬的一個專門從事油氣開發(fā)的二級單位，成立于2007年12月6日，歷經(jīng)6年發(fā)展，油田開發(fā)范圍的不斷擴(kuò)大，目前主要管轄著風(fēng)城、烏爾禾、夏子街3個主力油田生產(chǎn)區(qū)塊，管轄面積1100平方公里，生產(chǎn)戰(zhàn)線128公里，累計探明石油地質(zhì)儲量3.47億噸，年原油生產(chǎn)量248.3萬噸，目前，為新疆油田公司第一大采油廠，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝刂?015年初，作業(yè)區(qū)用工總量2662人，勞務(wù)輸入55人，管理人員及技術(shù)人員580多人，占全員人數(shù)的21.8%；操作人員2136人，占全員人數(shù)的80.2%；少數(shù)民族員工842人，占全員人數(shù)的31.6%，有維吾爾、哈薩克、回、蒙古、錫伯等20個民族，分布在作業(yè)區(qū)各機關(guān)科室、附屬機構(gòu)、各基層站隊，由于員工人數(shù)較多，人員構(gòu)成復(fù)雜且員工個體思想活躍，維護(hù)穩(wěn)定工作難度大。

二、風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)維穩(wěn)工作概況及工作必要性

“三非”就是指“非法宗教活動、非法宗教宣傳制品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播”，是“三股勢力”賴以生存的土壤，是催生民族分裂、非法宗教、暴力恐怖等違法犯罪的“溫床”，其本質(zhì)以非法宗教活動進(jìn)行民族分裂、非法宗教、暴力恐怖等違法犯罪活動，對社會穩(wěn)定造成極大危害。受社會轉(zhuǎn)型及利益格局不斷調(diào)整影響，當(dāng)前社會矛盾相互交織且日益凸顯，地處多民族、多宗教地區(qū)的新疆莫不如此，近年來，隨著新疆社會“三非”思潮傳播蔓延，逐漸轉(zhuǎn)化成“宗教極端化”，不同程度的影響了克拉瑪依的社會穩(wěn)定大局，風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)作為企業(yè)也受到一定程度的涉及，分析產(chǎn)生影響的原因：一是電視、廣播等媒體傳播；二是員工在與親友接觸交流傳播；三是閱讀報刊、雜志、宣傳品傳播；四是參加社交活動時傳播；五是互聯(lián)網(wǎng)、微信轉(zhuǎn)發(fā)傳播等。

2014年是反恐年也是集中治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透專項治理工作年，風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)保衛(wèi)部全體人員嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)指示要求，認(rèn)真制定計劃方案和工作責(zé)任措施，嚴(yán)格排查做好重點人員管控，積極協(xié)調(diào)配合搞好宣傳教育引導(dǎo)工作。在各級領(lǐng)導(dǎo)的幫助指導(dǎo)下，先后利用板報宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、實地講課等形式，使各族員工充分認(rèn)清“三非”的危害和真正的目的，各族員工抵制“三非”的自覺性和主動性不斷提高。排查普通人員607人，排查存在小包頭、宗教思想濃厚和留大胡須等重點人員32人、其他無故不上班等人16人。排查電腦123臺；作業(yè)區(qū)與基層各單位簽定“三非”治理目標(biāo)管理責(zé)任書21份，按級簽定“三非”承諾書1000多份，組織宣傳圖冊36份，下發(fā)各類學(xué)習(xí)資料20多份，光盤6個，制作學(xué)習(xí)PPT課件1個，守望相助共筑長城視頻1個，制止了1起非法傳播昆明事件視頻，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級通告、倡議書等文件規(guī)定。自“三非”治理工作開展以來，三非”現(xiàn)象得到有效控制，作業(yè)區(qū)各族員工的生活安定，這充分說明風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)要想穩(wěn)定發(fā)展就必須持之以恒堅持不懈地細(xì)致做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

三、風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)做好維穩(wěn)工作的對策與思考

（一）培養(yǎng)“三識”是做好維穩(wěn)工作的前提

良好的意識是做好一切工作的前提，作為維穩(wěn)工作人員要重點培養(yǎng)三個意識，即大局意識、責(zé)任意識、超前意識。一是培養(yǎng)大局意識。什么是大局呢？科學(xué)發(fā)展觀指出，“第一要義是發(fā)展，必須堅持抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵?！彼?，培養(yǎng)大局意識，就是培養(yǎng)發(fā)展的意識、穩(wěn)定的意識；就是樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革發(fā)展的不斷深入，穩(wěn)定做為一個全新的課題擺在我們面前。做好維穩(wěn)工作，首先要培養(yǎng)大局意識。只有養(yǎng)成大局意識，在工作中，才能立足于大局，視野寬闊，不拘泥于一時一事，從全局利益出發(fā)，充分認(rèn)識和做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。二是要培養(yǎng)責(zé)任意識。古語云：“在其位，謀其政；處江湖之遠(yuǎn)則憂其君，居廟堂之高則憂其民”。培養(yǎng)責(zé)任意識，就是要求維穩(wěn)工作人員不僅要有做好本職工作的責(zé)任心，更應(yīng)該有維護(hù)大局利益的責(zé)任心，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，去正確看待維護(hù)社會穩(wěn)定工作?！胺€(wěn)定是第一責(zé)任”，維穩(wěn)工作人員要看到自己責(zé)任的重要性，要有崇高感和神圣感。要有責(zé)任重于泰山的意識。只有這樣才能盡職盡責(zé)盡心地去做好維護(hù)社會穩(wěn)定的工作。三是要培養(yǎng)超前意識，就是要求培養(yǎng)維護(hù)穩(wěn)定工作人員要從潛在的不穩(wěn)定因素和顯性的不穩(wěn)定因素中，增強洞察力，增強預(yù)見性，做好風(fēng)險評估，及時打出預(yù)警信號，促進(jìn)黨委政府采取有效措施，防止“無事生非，小事變大，大事變炸”。做到未雨綢繆，有利于爭取工作主動權(quán)，防止工作被動，即使處理得再好的矛盾糾紛也會造成負(fù)面的影響。所以培養(yǎng)超前意識是維穩(wěn)工作人員應(yīng)有的意識品質(zhì)。

（二）加強“三學(xué)”是做好維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)

“非學(xué)無以廣才”，就是說不學(xué)習(xí)就不能增強自已的才能。“多讀書胸中有本”，也是說不學(xué)習(xí)就沒有做事的本領(lǐng)和基礎(chǔ)。所以，作為維穩(wěn)工作人員更應(yīng)該面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾，進(jìn)一步學(xué)習(xí)，夯實基礎(chǔ)，增強本領(lǐng)。應(yīng)該重點學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)政策。一是學(xué)理論。就是要學(xué)黨的基本理論，用理論去豐富頭腦，用理論去指引行動。當(dāng)前重點就是要學(xué)好維護(hù)穩(wěn)定工作的理論。維護(hù)穩(wěn)定工作理論日漸深入，沒有理論指導(dǎo)做事，就會沒有方向，漫無邊際，就會抓不到點子上。二是學(xué)法律，學(xué)憲法、各種基本法律，民族區(qū)域自治法，自治區(qū)宗教事務(wù)管理條例，三是學(xué)政策，學(xué)黨的民族宗教政策。

（三）完善維穩(wěn)機制是做好維穩(wěn)工作的根本

風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)員工隊伍中有新分配大學(xué)畢業(yè)生、新招錄合同工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)崗消防兵等人員組成，人員構(gòu)成復(fù)雜，受教育程度參差不齊，導(dǎo)致維穩(wěn)工作過程中執(zhí)行規(guī)章制度的難度越來越大，這就迫切需要建立一套科學(xué)管理、規(guī)范運作、嚴(yán)格責(zé)任的維穩(wěn)工作長效機制。近年來，風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)堅持以問題為導(dǎo)向，建立起了指導(dǎo)協(xié)調(diào)、值班、考評制度，一是指導(dǎo)協(xié)調(diào)制度。廠級負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)維穩(wěn)信息工作機制的日常運轉(zhuǎn)，制定下達(dá)維穩(wěn)信息需求及分析研判專題，對基層各單位和維穩(wěn)信息員進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，并適時開展相關(guān)培訓(xùn)。二是值班制度。廠級實行24小時值班制度，及時收集和報送維穩(wěn)信息，每月通報各基層單位維穩(wěn)信息報送工作情況。三是考評制度。將維穩(wěn)信息報送工作納入綜治考評。對因失職瀆職造成后果的，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的責(zé)任，并執(zhí)行維穩(wěn)工作“一票否決”。這些保障制度的建立，可以進(jìn)一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的維穩(wěn)責(zé)任意識，促進(jìn)了維穩(wěn)工作的落實。

通過建立起長效的維穩(wěn)機制化解不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步理清工作思路，打牢穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。采取法治、德治、思想政治等綜合手段，及時有效地化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧，推動生產(chǎn)經(jīng)營和員工的全面發(fā)展進(jìn)步。一是從法律角度出發(fā)，利用新疆油田公司要求簽訂每年度《綜合治理責(zé)任書》的時機，將油田公司頒布的有關(guān)維穩(wěn)綜治工作的相關(guān)文件條文，下發(fā)給各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)，從面促使各單位領(lǐng)導(dǎo)切實將維穩(wěn)工作提上重要工作日程。二是多收集一些企業(yè)發(fā)生有關(guān)綜合治理案件的事例，開展警示教育，促使單位部門領(lǐng)導(dǎo)從思想意識上認(rèn)識到維穩(wěn)綜治工作的重要性。從而推進(jìn)作業(yè)區(qū)的維穩(wěn)綜治工作有效開展。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視職責(zé)明確全員參是做維穩(wěn)工作的有力保障

維穩(wěn)工作，重在落實，要落實好維穩(wěn)工作就必須落實好工作責(zé)任，要落實好第一責(zé)任就必須構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，事事有人管、個個有責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。一是要落實各單位黨政一把手的第一責(zé)任，要全面完善“全員參與、全面排查、全過程控制”工作格局。進(jìn)一步完善和細(xì)化責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是要嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理“一票否決制”，進(jìn)一步完善維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評辦法，加強綜治工作領(lǐng)導(dǎo)，建立綜治維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)政績考核真正納入提拔使用等方面，硬性強化領(lǐng)導(dǎo)重視強度，把安全放在發(fā)展的第一位。三是不斷加強基礎(chǔ)工作和內(nèi)部治安打、防、控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步加大綜治建設(shè)力度，以綜治建設(shè)推動企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，從而有力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。只有落實領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記是綜治維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人責(zé)任，才能增強全員意識，提升治安防控能力，做好維穩(wěn)工作。

因此，一是要增強員工維穩(wěn)綜治意識。通過邀請克拉瑪依市民政宗教事務(wù)局的愛國人士來作業(yè)區(qū)舉辦相關(guān)民族政策宗教知識的講座、發(fā)放資料、開展有獎問答等多種形式，舉辦少數(shù)民族員工學(xué)漢語、報道當(dāng)前社會的治安動態(tài)，曝光犯罪分子的罪惡與伎倆，傳授各種自保防范知識。以寓教于樂的形式，使廣大員工明白維穩(wěn)綜治工作與自身日常生活、工作息息相關(guān)，二是要經(jīng)常召集職工代表，就員工關(guān)心的企業(yè)治安、勞資糾紛、內(nèi)部矛盾、福利待遇等問題進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取員工代表的意見，摸查員工思想狀況，以便更好地替員工排憂解難，使員工切身感受到維穩(wěn)綜治與已尤關(guān)，從而增強他們參與維穩(wěn)綜治工作的自覺性。三是要增強領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的能力，各級領(lǐng)導(dǎo)要把關(guān)心員為一件大事來抓，深入到員工中去，充分了解員工的困難和疾苦，與員工及時溝通，順應(yīng)廣大員工的意愿和呼聲，積極排查企業(yè)內(nèi)部存在的隱患。努力營造一個平安的內(nèi)部環(huán)境，增強員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。四是要增強基層構(gòu)建治安防控的能力。維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，基礎(chǔ)在基層單位，著力點也在各基層單位。各基層單位要配備專職人員，切實履行職責(zé)，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他成員配合抓的工作格局。

影響企業(yè)內(nèi)部不穩(wěn)定因素有很多，既有群體性的，也有個體性的，及時妥善地排查調(diào)處矛盾糾紛，是保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的第一道防線。一是要建立健全的信息排查制度，及時了解員工的所需所想，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。二是要建立內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機制，提高發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的能力，廣布維穩(wěn)信息員，加強組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，主動介入化解各種不安定因素。與此同時，要全面嚴(yán)格落實普法工作，廣泛開展法制宣傳教育活動，促進(jìn)依法辦事。只有擴(kuò)大普法面，讓全體員工懂法并會用法律保護(hù)自己，讓全體員工知道什么是做得做不得的，什么是違法不違法的。才形成維護(hù)企業(yè)內(nèi)部治安人人有責(zé)的良好氛圍，預(yù)防、減少員工違法，以及矛盾糾紛的發(fā)生。企業(yè)內(nèi)部的維穩(wěn)工作是一項長期艱巨的工作，是一項系統(tǒng)的政治工作、也是一項務(wù)實的工作。

“人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻?！憋L(fēng)城油田作業(yè)區(qū)一方面探索由淺入深、由表及里，用真心、真情實現(xiàn)員工內(nèi)心徹底轉(zhuǎn)化的工作方法，從根本上鏟除宗教極端思想生存土壤、切斷傳播途徑。另一方面緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，有的放矢，因問題施策，積極探索和創(chuàng)新“到人、管用、有效”的經(jīng)驗做法，形成強大的風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)內(nèi)部維護(hù)穩(wěn)定

氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國石油協(xié)會編《石油石化企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新優(yōu)秀論文選編》，2014年6月出版。

[2]《東方企業(yè)文化》雜志?！靶聲r期做好石油企業(yè)維穩(wěn)工作的理性思考”?？芙▌P[著]，2014年第10期。

[3]《中國高新技術(shù)企業(yè)》雜志?！靶聲r期石油企業(yè)維穩(wěn)工作的創(chuàng)新”。雷靜，張貴艷[著]，2014年第2期。

作者簡介：彭必勝，本科，就職于中國石油新疆油田公司風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)保衛(wèi)部，工程師。