楊宗源

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)換擋期，各種社會關(guān)系悄然發(fā)生著深刻的變化，社會階層處于分化整合的過程，加之我國“未富先老”，以及城市獨(dú)生子女政策帶來的社會問題已逐漸顯現(xiàn)，千百年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”養(yǎng)老模式，將開始逐步向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。城市弱勢群體的養(yǎng)老問題無疑成了當(dāng)前重大社會問題之一，只有正視并認(rèn)真解決城市弱勢群體問題，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一、隆陽區(qū)城市弱勢群體養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

保山市隆陽區(qū)是云南省西北的一個(gè)人口大區(qū)，農(nóng)業(yè)大區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱；近年來，隆陽區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高的同時(shí)，高度關(guān)注處于社會劣勢地位的弱勢群體。及時(shí)出臺《隆陽區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，通過政府主導(dǎo)、積極推動(dòng)，取得很大的成績，基本做到了?；尽⑷采w。但仍存在著許多不容回避的困難和問題，主要是：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)還不到位，社會參與積極性不高

養(yǎng)老保險(xiǎn)本身是一件好事，但在推行過程中卻不盡如人意。一是一些干部對政策的重要性認(rèn)識不夠透徹，加之基層干部工作繁雜，宣傳工作力度不夠；二是受經(jīng)濟(jì)限制、傳統(tǒng)文化等因素的影響，部分居民對政策了解不多，理解不透，有一部分群眾錯(cuò)誤認(rèn)為現(xiàn)在不繳費(fèi)，到年滿60周歲還是能自然享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇；三是部分城市弱勢群眾對生活對未來缺乏信心，他們對社會負(fù)面感受較多，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，有得過且過的思想，參與積極性低。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有做到真正全覆蓋

通過政府主導(dǎo)推動(dòng)，隆陽區(qū)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本覆蓋，由于人口多，1013年末戶籍人口達(dá)916968人，城鎮(zhèn)居民為200937人，城鎮(zhèn)居民老年人口當(dāng)中約四分之一的老年人沒有退休金，城市弱勢群體基數(shù)比較大。況且城市弱勢群體的救助在很大程度上依賴財(cái)政投入，城市物價(jià)水平較高，養(yǎng)老成本更高，隆陽區(qū)受發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)條件成為救助的瓶頸，所以隆陽區(qū)城市弱勢群體覆蓋率還只是低門檻、低水平的。要達(dá)到覆蓋全社會的目標(biāo)，仍有很多工作要做，即使與省內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的保障也存在比較大的差距。

（三）部門配合不協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的救助機(jī)制

城市弱勢群體的救助涉及民政、人社、工會、扶貧、殘聯(lián)等多個(gè)部門和單位，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，政策和制度相互銜接不夠，特別是救助主體的多元化，使各種救助資源不能有效整合，部門各做各的，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助遺漏。也存在管理不夠規(guī)范化，一些救助項(xiàng)目手續(xù)繁瑣，不能為困難群眾提供方便及時(shí)的救助。同時(shí)，基層社會救助組織基礎(chǔ)薄弱，工作力量不足，不能適應(yīng)工作要求。

二、推進(jìn)隆陽區(qū)城市弱勢群體養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

解決城市弱勢群體問題是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須要結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及各項(xiàng)基本社會保障制度，建立起弱勢群體長效幫扶機(jī)制，穩(wěn)定地解決城鄉(xiāng)困難群體的生活問題，才能有效地解除城市弱勢群體的后顧之憂。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，確保政策實(shí)施準(zhǔn)確到位

要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳的深度和廣度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算明白賬等多種形式，把意義講透、政策講清、實(shí)惠講明，同時(shí)可以采取各類參保人員、待遇人員現(xiàn)身說法，打消群眾的顧慮，營造良好的參保氛圍。宣傳發(fā)動(dòng)要抓住重點(diǎn)，特別要將未參保人群作為重點(diǎn)，進(jìn)一步消除他們思想認(rèn)識上的顧慮和認(rèn)識誤區(qū)，使他們積極參保，努力提高參保率，逐步提高參保檔次。

（二）實(shí)施分類保障和重點(diǎn)保障，逐步提高保障水平

積極推進(jìn)分類施保，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。隆陽區(qū)從2013年1月起，按每人31元提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助水平為226元，人均補(bǔ)助水平較去年增長了15.8%。截止2013年12月全區(qū)納入享受城市低保的對象有10346戶19066人，月人均補(bǔ)助水平雖有大幅提高，但離隆陽區(qū)2013年城市月均消費(fèi)支出848.3元，食品支出356元，仍有較大的差距，生活質(zhì)量仍然較低，還需提高。

（三）準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，科學(xué)制訂近、中、遠(yuǎn)期推進(jìn)計(jì)劃

從調(diào)查中了解到，各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)各不相同?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確給工作帶來了很大不便，增加了行政成本，影響了工作的有效開展。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，摸清城市弱勢群體底數(shù)，做到規(guī)范、公平、公正，防止幫扶對象重復(fù)和遺漏。科學(xué)制訂近期、中期和遠(yuǎn)期推進(jìn)工作計(jì)劃。逐步實(shí)現(xiàn)城市弱勢群體“基本生活有保障，生活質(zhì)量逐步提高”的目標(biāo)。

（四）以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道保障資金投入機(jī)制

建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用。救助貧困是政府的職責(zé)，區(qū)政府、街道辦事處兩級財(cái)政每年必須要保證一定的財(cái)政預(yù)算，確保代繳保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放，并根據(jù)隆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)力狀況，逐年提高社會保障投入比例。大力宣傳和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人員繳費(fèi)提供資助，特別是要為弱勢群體參保繳費(fèi)提供資助。

我國是社會主義國家，共同富裕是社會發(fā)展的目的。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國家財(cái)政再分配的一種形式，其目的就是要促進(jìn)社會公平平衡各種社會關(guān)系，切實(shí)有效地保護(hù)城市弱勢群體的利益。隆陽區(qū)通過逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效幫助城市弱勢群體，讓城市弱勢群體切實(shí)得到幫助，切實(shí)獲得實(shí)惠，感受到黨的溫暖，遏止貧困的繼續(xù)蔓延，使城市弱勢群體“老有所養(yǎng)”，從而維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會進(jìn)步，為和全省同步進(jìn)入小康社會積累經(jīng)驗(yàn)。