馬祥++趙偉欣

[摘 要]結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查，就提高普查質(zhì)量，把握普查工作難點，合理應(yīng)用產(chǎn)、排污系數(shù)手冊就第二次全國污染源普查提出建議。

[關(guān)鍵詞]污染源 普查 質(zhì)量 思考

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0201-01

為加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實現(xiàn)“十三五”污染減排目標，國務(wù)院擬決定在全國范圍內(nèi)開展第二次污染源普查。污染源普查工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計工作以及參加環(huán)保部門普查工作實踐體會，就提高由環(huán)保部門負責完成的普查部分工作質(zhì)量、把握普查的工作難點、合理應(yīng)用產(chǎn)排污系數(shù)手冊提出探討。

一、準確把握普查各項工作要點，保證工作完整性、一致性

（一）把握時間節(jié)點?！度珖廴驹雌詹闂l例》規(guī)定，結(jié)合第一次全國污染源普查方案，第二次普查時間節(jié)點為2017年12月31日，在此以前新建已驗收的企業(yè)，試生產(chǎn)試運行已造成事實排污累計30d及以上企業(yè)，2017年停產(chǎn)的企業(yè)，2017年12月31日以前投入運行、試運行的集中式污染治理設(shè)施納入普查。2017年12月31日以前關(guān)閉的企業(yè)，試生產(chǎn)試運行至2017年12月31日止不足30d的不普查。

（二）普查對象相對完整。工業(yè)源的普查對象

為《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2016）中采礦業(yè)，制造業(yè)，電力，燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個門類39個行業(yè)的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；各類集中式污染治理設(shè)施運營單位。集中式污染治理設(shè)施普查對象為污水處理廠、垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處置廠等。生活源普查對象為第三產(chǎn)業(yè)中具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染服務(wù)業(yè)，理發(fā)及美容保健服務(wù)業(yè)，洗浴服務(wù)業(yè)，攝影擴印服務(wù)業(yè)，汽車、摩托車維護與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院，有獨立燃燒設(shè)施的單位（除第二產(chǎn)業(yè)中納入工業(yè)源普查對象的外）和機動車；城鎮(zhèn)居民生活污染源普查對象為設(shè)區(qū)城市的區(qū)、縣城（縣級市）、建制鎮(zhèn)（不包括村莊和集鎮(zhèn)）。

（三）普查對象內(nèi)容完整性。按全面普查、突出重點的原則，根據(jù)工業(yè)源的規(guī)模、排污特點和排污量，將工業(yè)源劃分為重點源詳查，反映行業(yè)狀況。一般源簡要調(diào)查，反映面上狀況。

二、采取確實措施，做好前期準備工作

（一）成立普查機構(gòu)，保證機構(gòu)人員穩(wěn)定，經(jīng)費到位，宣傳有力。各級普查部門，根據(jù)職責范圍監(jiān)察、信息等專業(yè)管理、技術(shù)人員組成普查工作小組，制訂普查工作的質(zhì)量控制制度；普查員、指導(dǎo)員的選聘、管理制度；普查工作方案；數(shù)據(jù)管理制度；檔案管理制度等。普查期間機構(gòu)人員穩(wěn)定，是普查工作質(zhì)量的保證之一。落實工作經(jīng)費是普查能夠順利開展、完成的基礎(chǔ)。做好普查宣傳，讓全社會積極主動關(guān)心、支持普查工作，營造良好的工作氛圍。

（二）加強普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)。普查員、普查指導(dǎo)員直接面對普查對象，是普查工作的宣傳員，是指導(dǎo)、協(xié)助、檢查、審核普查表的一線具體工作人員，只有熟練掌握普查條例、普查方案、普查表填報的具體規(guī)定、質(zhì)量控制，才能高質(zhì)量完成普查工作。從普查工作的具體實踐來看，一個地區(qū)普查質(zhì)量的好壞與普查員、普查指導(dǎo)員對普查表各項指標的理解程度及工作的責任心成正比。由于普查表量大，指標復(fù)雜，專業(yè)性強，牽涉面廣，沒有具備相對全面的專業(yè)知識，很難完整填報普查表。

三、普查表準確填報及質(zhì)量的審核，是普查工作的關(guān)鍵

結(jié)合第一次全國污染源普查方案的要求“建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收?！痹趫?zhí)行“全國污染源普查數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定”中的五級審核制度時，普查員、普查指導(dǎo)員審核和普查機構(gòu)會審審核是普查質(zhì)量保證的關(guān)鍵。實際審核中發(fā)現(xiàn)普查過程中的主要問題有：一是普查表指標填寫不完整，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報不準確，重復(fù)、漏填項目較多。二是有部分普查對象不負責任準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。為保證普查表填報、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入等重點環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，要認真執(zhí)行普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查機構(gòu)會審制度，要明確各自審核的重點和責任。每一層次要對前一層次審核工作情況進行檢查。各級普查機構(gòu)對本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核工作負總責。

四、普查工作的難點

（一）普查對象填報普查表不認真，采取敷衍的態(tài)度。目前，環(huán)境執(zhí)法存在“守法成本高，違法成本低”的狀況，使得排污企業(yè)對污染源普查存在“無所謂”思想，認為此項工作對企業(yè)沒有好處，突出表現(xiàn)為不想報，即不能認清填報是公民的義務(wù)；不敢報，即對普查心存疑慮，唯恐普查數(shù)據(jù)成為日后排污收費的依據(jù)；無力報，少數(shù)企業(yè)和個體經(jīng)營戶集約化水平低，生產(chǎn)方式粗放，難以提供普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為了應(yīng)付普查，往往敷衍了事，搪塞普查人員，對所填報的數(shù)據(jù)，沒有認真核對，憑印象填報。

（二）普查對象平時生產(chǎn)工況不穩(wěn)定，給普查工作帶來了難度。一是調(diào)查對象，根據(jù)訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)時斷時續(xù)；二是調(diào)查對象排污的不穩(wěn)定性；三是調(diào)查對象內(nèi)部管理的不規(guī)范，會計制度不嚴肅，采用“兩本帳”或不建帳，造成填報數(shù)據(jù)的準確度不高。

（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)的不準確。一是監(jiān)測能力不平衡，許多基層監(jiān)測站僅開展常規(guī)監(jiān)測項目，不能滿足普查項目的需要，使一些重要指標，如生產(chǎn)負荷率，估算成分較多，準確性不高；二是采樣代表性不強，部分環(huán)境監(jiān)測人員不能正確根據(jù)企業(yè)的特點，確定采樣時間和周期，造成采集樣的代表性不強，隨機誤差較大；三是監(jiān)測頻次不合理，企業(yè)的生產(chǎn)類型多、特點不同，廢水中污染物成分不同，對監(jiān)測頻次的要求也不同，而基層采樣頻次采取固定的計劃時間間隔，不隨企業(yè)的生產(chǎn)狀況進行調(diào)整，因此采樣頻次不合理，計算結(jié)果可信度差；四是數(shù)據(jù)處理方法不合理，廢水實測平均流量和污染物實測平均濃度是計算廢水排放量和污染物排放量的基礎(chǔ)，代表企業(yè)某產(chǎn)量下的情況，不一定能準確顯示企業(yè)一個季度的狀況，因此得出的平均數(shù)有時誤差較大。

（四）普查人員素質(zhì)不高，審核水平不強。普查員、普查指導(dǎo)員大多為臨時人員，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力不強，專業(yè)技術(shù)水平不高。短期培訓(xùn)不能從根本上提高普查人員素質(zhì)。不能從物料衡算、類比推算、現(xiàn)場實測等方面科學(xué)審核排污數(shù)據(jù)。通過對普查表審核發(fā)現(xiàn)，部分普查人員沒有從邏輯上真正理解普查表各項指標內(nèi)容。在實際普查中，許多普查對象填報后，普查員未能審核出來類似錯誤。

（五）普查監(jiān)督不力。從本人參加全國普查表質(zhì)量核查以及與核查組成員交流情況分析，個別地方仍存在行政干預(yù)，地方政府認為普查會與上級下達的節(jié)能減排指標直接掛鉤，暗示普查人員對數(shù)據(jù)人為改動；二是監(jiān)督機構(gòu)的乏力，根據(jù)《全國污染源普查條例》，社會各界對瞞報、漏報等違法行為有監(jiān)督和舉報的義務(wù)，但在客觀上，由于普查過程中公眾不知曉普查填報的數(shù)據(jù)，無法發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

五、建議

（一）盡快發(fā)布第二次全國污染源普查方案。

（二）明確各部門職責。建議環(huán)保部負責工業(yè)源的調(diào)查，農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)源調(diào)查和交通部負責機動車污染源調(diào)查及發(fā)布。

（三）簡化全國污染源普查表。