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        農村土地管理存在的問題及思考

        2016-10-19 07:33:24尹海峰王麗華徐仰玲
        中國科技博覽 2016年18期
        關鍵詞:土地管理思考問題

        尹海峰++王麗華++徐仰玲

        [摘 要]土地是國家最重要的物質資源。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快,農村土地管理中存在的一些缺陷日益凸顯,在十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求大背景下,如何有效加強農村土地管理,規(guī)范宅基地,養(yǎng)殖用地的問題值得我們進行深入思考。

        [關鍵詞]土地管理:問題:宅基地:養(yǎng)殖用地:思考

        中圖分類號:F301 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0082-01

        土地是人類進行各種生產生活的載體,同時也是一種不可再生的寶貴資產和資源,農村土地尤其耕地是糧食的母親,它濃縮了千千萬萬農民的生存權、發(fā)展權和保障權。隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展,農村土地管理出現(xiàn)了一些新的問題。

        1.農村土地管理存在的問題

        1.1“空心村”現(xiàn)象嚴重,農村新建住房雜亂無章,土地浪費嚴重;礦洞開采破壞土地、污染環(huán)境。

        1.2基層土管隊伍力量薄弱。

        1.3我國農村土地管理體制不健全,制約著土地的流轉。

        1.4多職能部門利益使得土地流轉部門之間出現(xiàn)法律、政策相互制約、互相推諉的現(xiàn)象。

        2.嚴格加強農村宅基地規(guī)劃管理

        2.1按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則,從嚴控制,用好用活農村建設用地置換政策,加強農村宅基地用地管理。

        2.2在已確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內,結合新農村建設,做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。凡是符合建房條件(或放棄原住房遷建)的,村民原則上不得原地改、擴、新建住房(危房改造除外),要引導村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點建房。

        2.3對不具備規(guī)劃居民點建設的,盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時,從嚴控制農村村民宅基地標準。

        2.4全縣范圍內農業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利,但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定,農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或將原有住房出賣、出租、贈與他人的,不得再申請和審批宅基地。

        2.5禁止城鎮(zhèn)居民購買農村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。

        3.規(guī)范農村畜禽養(yǎng)殖用地

        3.1規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址,應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則,禁止占用基本農田。各地在土地整理和新農村建設中,可以充分考慮規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的需要,預留用地空間,提供用地條件。

        3.2任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖。

        3.3積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖,合理確定用地標準,節(jié)約集約用地。

        3.4規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地確定后,不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途,防止借規(guī)?;B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農業(yè)建設。

        4.完善農村土地管理的法治措施

        4.1加強法制宣傳,提高農民的法律意識。農民的法治觀念不強,最主要的原因是農村的法制宣傳不夠,農民的文化科技素質不高。因此,我們不僅要提高農民的法律意識,規(guī)范農村宅基地管理等;而且要大力開展農村普法宣傳和教育,在有關宅基地管理的普法宣傳中要重點宣傳以下事項:《中華人民共和國憲法》中有關農村基本土地制度、財產制度的內容;《中華人民共和國土地管理法》中有關土地的所有權制度、規(guī)劃制度、登記制度、“一戶一宅”的管理制度等內容;《中華人民共和國物權法》中有關不動產所有權、宅基地使用權等用益物權等內容以及相關規(guī)定。通過普法宣傳,逐步清除部分農民頭腦中的宅基地私有觀念,明確在宅基地管理、使用、承包地流轉中的權利和義務。

        4.2發(fā)揮村鎮(zhèn)建設規(guī)劃在土地管理中的引導作用。規(guī)劃是先導,村鎮(zhèn)建設規(guī)劃對實現(xiàn)新農村建設“村容整潔”的目標具有重要的導向作用??茖W的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要有利于農業(yè)結構調整和集約居住,提高農民生活質量。

        4.3建立面向城鎮(zhèn)化、市場化和現(xiàn)代化的農村土地利用激勵制度。結合國家耕地保護、土地整理的要求,建立一套面向城鎮(zhèn)化、市場化和現(xiàn)代化的農村土地利用激勵機制。特別要強調以人為本,重視經濟激勵。

        4.4建立“政府主導、市場操作、各方支持、群眾參與”的資金投入機制。。

        參考文獻

        [1]宋迎新.農村土地整治的突破口在于制度創(chuàng)新[J].浙江國土資源,2010,(01).

        [2]魯建平.當前我省農村土地整治現(xiàn)狀、問題及對策[J].浙江國土資源,2009,(09).

        [3]劉彥隨,劉玉.中國農村空心化問題研究的進展與展望[J].地理研究,2010,(01).

        [4]黃飛,羅春華.加強農村土地管理的思考—以德江縣為例[J].科技信息,2010,(16).

        [5]趙楊,白新亞.試論《土地管理法》法律責任設定時應當處理好的幾個關系[J].國土資源,2009,(06).

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