韓永寶

摘 要：教師培訓，制度是根本。高職院校教師培訓是一個系統(tǒng)工程，需要政府、高職院校、企業(yè)、教師和社會共同參與。必須“盤活”現有制度，完善教師培訓制度，提升效力層次，加強執(zhí)行力建設，用制度“激活”教師培訓。

關鍵詞：高職院校 制度 教師培訓

中圖分類號：G714，F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-040-02

天下之事，無不難于立法，而難于法之必行。執(zhí)行不力，再健全的法制也只是墻上畫虎，最終淪為擺設。近年來，國家為促進職業(yè)教育發(fā)展，提高教育教學質量，頒布了一系列事關職業(yè)教育改革與發(fā)展的文件，其中不乏高職院校教師培訓方面的規(guī)定。但由于執(zhí)行缺乏剛性，致使高職院校教師培訓效果不甚理想。本文試圖從“盤活”制度的視角“激活”高職院校教師培訓。

一、我國高職院校教師培訓制度建設現狀

通過梳理發(fā)現，我國有關高職院校教師培訓的規(guī)定并不少，充分彰顯了國家對職業(yè)技術教育教師培訓工作的高度重視。按其效力可以將這些規(guī)定歸為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等四大類，與教師培訓相關的制度也散見于這些文件之中，它們對促進高職院校開展教師培訓、激發(fā)社會力量參與高職院校辦學等發(fā)揮了積極作用。

（一）法律

這是國家頒布的對開展教師培訓具有法律效力的文件，現行的相關法律有4部，即《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，它們對教師參加培訓以及培訓內容、培訓保障等問題作了原則性的規(guī)定。如《教師法》規(guī)定各級人民政府教育行政部門、學校主管部門和學校應當制定教師培訓規(guī)劃，對教師進行多種形式的思想政治、業(yè)務培訓?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。這些法律性文件的共同特點是對教師培訓未作出量化、可操作、便于進行監(jiān)督的規(guī)定，在用語方面多使用的是“應當”之類的詞語，其效力如何可想而知。

（二）行政法規(guī)

這是國務院依據憲法和法律制定的有關職業(yè)院校教師培訓的效力僅次于法律的文件，但其效力高于部門規(guī)章和地方性法規(guī)，主要有條例、辦法、實施細則、規(guī)定、決定等形式，目前涉及高職院校教師培訓的行政法規(guī)主要有：《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）、《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號）。相比于前述法律，它們對教師培訓的規(guī)定更加具體，有了一定的量化約束，如《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐；《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》指出職業(yè)院校要實行五年一周期的教師全員培訓制度。

（三）地方性法規(guī)

這是由省級人大及其常委會制定或批準的關于職業(yè)院校教師培訓的規(guī)定，其效力低于法律、行政法規(guī)，是各地根據地區(qū)實際在法律、行政法規(guī)框架下制定的地方性法規(guī)，在一定程度上是對法律、行政法規(guī)的進一步具體化，可操作性更強。如《北京市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（1995）、《北京市實施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》（1997）、《河南省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》（1998）、《江蘇省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》（2005）、《天津市職業(yè)教育條例》（2007）等等。由于各地區(qū)實際不同，規(guī)定也往往呈現出一定差異性，如北京市、江蘇省等的條例都規(guī)定高、中專業(yè)技術人員每年繼續(xù)教育不少于72學時；河南省的條例則規(guī)定高、中專業(yè)技術人員每年繼續(xù)教育不少于64學時。

（四）部門規(guī)章

這是國務院所屬各部門、委員會等在本部門的權限范圍內根據法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國務院的決定制定和發(fā)布的關于職業(yè)院校教師培訓的規(guī)范性文件。如1996年原國家教育委員會發(fā)布的《高等學校教師培訓工作規(guī)程》，對培訓的組織、培訓的形式、培訓的考核與管理、培訓的保障與待遇等作了詳細、明確的規(guī)定，其中的條款可操作性更強。2004年教育部等七部門制定的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，規(guī)定專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產服務一線實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件?？梢钥闯觯块T規(guī)章相比于法律、行政法規(guī)，條款更加明確、具體，量化規(guī)定更多，使得教師培訓的可考核性、監(jiān)督性更強。

通過制度梳理可以得出，我國高職院校教師培訓已經有了可以遵循的一套法律法規(guī)體系，地方也出臺了相應的地方性法規(guī)，并付諸了實踐，但效果并不明顯，這與現行的規(guī)定存在的缺陷不無關系。主要是目前還沒有一部直接對職業(yè)院校教師培訓進行明確和系統(tǒng)規(guī)定的法律性文件，現行的法律法規(guī)存在執(zhí)行監(jiān)督缺位，致使執(zhí)行效果并不理想。另外，相關配套法規(guī)不健全，致使社會力量參與教師培訓的積極性并不高?，F行的有關教師培訓方面的法律法規(guī)還有很大的完善空間。

二、我國高職院校教師培訓存在的主要問題

高職院校教師培訓是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、高職院校、社會企業(yè)、教師自身。近年來，在有關法律法規(guī)的推動下，高職院校教師培訓邁出了堅實的步伐。以北京市為例，2006年以來推出了人才強教計劃、職業(yè)院校素質提高工程、高等學校教師發(fā)展基地研修計劃、高層次人才引進與培養(yǎng)計劃、“青年英才”培育計劃等項目，為高職院校教師培訓提供了很好的支持和平臺。但整體而言，我國高職院校教師培訓還主要存在以下六個方面的問題：

（一）開展教師培訓意識薄弱

教師培訓不只是教師自身之事，需要學校在時間、經費等方面的支持。但縱觀當下院校，對開展教師培訓的積極性和主動性還遠遠不夠，多是執(zhí)行上級規(guī)定，或是敷衍了事，以完成規(guī)定的培訓內容為目標，在培訓內容上千篇一律，缺乏創(chuàng)新。這一方面與制度自身設計存在的缺陷有關，但更與院校對教師開展培訓的意識薄弱存在很大關系。相當一部分院校在職稱評聘、各類考核中對教師培訓的考核流于形式，走過場，教師培訓意識淡薄可見一斑。

（二）教師培訓內容嚴重失衡

目前，我國高職院校教師培訓工作遵循的基本上還是上級決定、下級執(zhí)行的規(guī)則。盡管部分地區(qū)、部分高校在培訓時征求了意見，但教師進行自主培訓的需要還不能得到很好的滿足。從2013年、2014年教育部公布的國家高職院校專業(yè)骨干教師國家級培訓項目顯示，培訓內容多是專業(yè)理論、專業(yè)操作知識，對職業(yè)道德、師風師德方面的培訓很少涉及。各地教師培訓中心針對新入職教師組織的一次性崗前培訓涉及教師職業(yè)道德、教育政策法規(guī)、現代教育理論、教學基本技能等，但之后各高職院校就很少涉及此類內容，更多的是專業(yè)性較強的培訓。

（三）校企合作培訓難以深入

盡管一些文件中對校企合作培訓作了統(tǒng)一部署，對企業(yè)參與其中也作了明確規(guī)定，但近年來校企合作對高職院校的教師培訓工作卻是步履維艱。一項調查顯示，教師、用人單位認為高職院校與行業(yè)企業(yè)之間尚未形成緊密的合作伙伴關系的比例分別為95.3%和95.7%{1}。來自教育部的數據顯示，2012年11月底我國已建設職業(yè)教育師資培訓培訓基地、教師專業(yè)技能培訓示范單位和教師企業(yè)實踐單位111個，其中93個職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地均為高等學校，占83.8%。有限的企業(yè)實踐實訓單位對高職院校教師實踐培訓需求而言可以說是杯水車薪。

（四）教師培訓時間難以保證

教育部統(tǒng)計數據顯示，2013年全國高職（?？疲┰盒?321所，專任教師43.66萬人，師生比為1∶17.11。學校為了維持正常的運轉，必然會給教師安排較多的教學任務，部分教師周均教學工作量15學時以上。同時，教師還承擔著教學研究、課程改革等方面的教學研究任務，迫于評職稱的壓力還必須承擔一定的學術研究課題。這些都導致教師難以保證參加培訓的時間。為此，教師參加培訓就不得已選擇寒暑假時間進行，占用其休息時間，這不利于調動教師參加培訓的積極性和主動性。

（五）公派教師培訓僧多粥少

公派培訓無疑是教師向往之所在，一方面可以減輕自身經濟壓力，另一方面可以享受培訓期間待遇不減的政策支持。但公派教師培訓項目往往是僧多粥少，難以滿足廣大教師的培訓需求。2004年以來實施的高等學校青年骨干教師國內訪問學者項目累計選派教師1.1萬人左右，2011年以來北京市實施的高等學校教師發(fā)展基地研修項目累計選派540名左右教師到6個北京市屬高校教師發(fā)展基地開展研修工作。相對于龐大的教師隊伍而言，這些可謂是冰山一角。

（六）教師培訓經費存在不足

對高職院校而言，經費來源渠道較為單一，大部分經費來源于財政撥款。一份關于高職院校校長的調查顯示，72%的高職院校其經費來源是預算內財政撥款和學費。74.7%的高職院校校長認為我國高職院校最大的問題是經費問題。僅有6.7%的校長認為我國高職發(fā)展的經費投入政策是好的{2}。2013年中國青年報社調中心的一項調查顯示，65.9%的人認為所在地對高職院校的經費投入較少{3}。

三、“激活”高職院校教師培訓的制度思考

“盤活”現有培訓制度，“激活”高職院校教師培訓，重點在于對現有制度進行完善，形成體系，提升效力層次，主要有四個方面的思考。

（一）進一步修訂完善職業(yè)教育立法

1996年9月1日正式實施的《職業(yè)教育法》是我國歷史上第一部關于職業(yè)教育的法律性文件，該法的實施為推動我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了強有力的法律保障。目前，從中央到地方，事關教師培訓的法律法規(guī)有很多，有必要進行整合，對現行的《職業(yè)教育法》進行完善：一是明確培訓學時；二是明確培訓內容；三是明確培訓主體及各方責任；四是明確培訓經費；五是明確培訓監(jiān)管；六是明確法律責任及追究機制。各地應根據地區(qū)實際在《職業(yè)教育法》的框架下制定相應的地方法律法規(guī)，對高職院校教師培訓作出具體的法律條文規(guī)定，為各方參與教師培訓提供法律保障。

（二）完善相關配套法律法規(guī)建設

教師培訓是一個系統(tǒng)工程，不只是教育部門的事，需要政府、企業(yè)等方面的介入。應建立有利于企業(yè)以及其他社會機構、個人參與高職院校教師培訓的稅收政策，從根本上扭轉高職院校教師培訓經費渠道單一的現狀。制定教師培訓監(jiān)督法規(guī)，進一步明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、監(jiān)督責任、違規(guī)處理規(guī)定等，督促各方積極投身到教師培訓中。制定專門的職業(yè)教育培訓經費法，明確高職院校教師培訓經費來源、經費支出、經費監(jiān)督主體、違規(guī)責任及處罰規(guī)定等。完善社會中介機構監(jiān)管，維護良好的培訓市場秩序。

（三）強化教師培訓法律法規(guī)執(zhí)行

有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是法之宗旨。有法不依，再完善的法律法規(guī)也只是空文；執(zhí)法不嚴，實施效果必會大打折扣。有必要運用現代網絡技術、軟件技術對教師培訓運行進行監(jiān)管，同時配以有效的監(jiān)督檢查，設立職業(yè)教育教師培訓監(jiān)督委員會，專門負責教師培訓的監(jiān)督檢查。各高職院校自身應設立教師培訓與發(fā)展中心，具體負責教師培訓。應完善教師培訓認定登記制度，切實起到促進各方參與培訓的作用。

（四）完善職教師資培訓基地管理

近年來，我國建設了職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地、教師專業(yè)技能培訓示范單位、教師企業(yè)實踐單位百余個，各地也建立了300多個省級基地，在開展教師培訓方面發(fā)揮了積極作用。一方面要完善基地管理，加強對基地的日常監(jiān)管和定期評估；另一方面培訓基地應加強與企業(yè)的聯(lián)系，切實把校企合作作為教師接受實踐培訓的平臺。同時，要完善各基地與相關高職院校師資管理部門的聯(lián)系，建立對接培訓體系，加強培訓宣傳。

[本項目由北京市教委社科計劃面上項目資助：新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)轉移人口市民化良性驅動研究（項目編號：SM201411626003）]

注釋：

{1}孫鵬，蔣海萍.高職院校校企合作現狀調查[J].教育與職業(yè)，2014（19）：81-83

{2}邢暉，李玉珠.高職進入內涵式發(fā)展階段——全國百余名高職校長透視職教發(fā)展[N].中國教育報，2012.9.1（03）

{3}王聰聰.67.6%受訪者期待高職院校生均撥款達到普通本科水平[N].中國青年報，2013.4.2（07）

（作者單位：北京青年政治學院 北京 100102）

（責編：若佳）