薛靜

摘 要：我國高校自主招生制度是改革開放的產(chǎn)物，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定的成就，但也存在著許多弊端，特別是腐敗的問題。引發(fā)這一問題的原因是多種多樣的，究其根源在于大學(xué)不夠自主與自治，因此要建立完善的人才選拔評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招生體系，建立健全高校自主招生的監(jiān)管機(jī)制，這才是高校自主招生防腐路徑的治本之舉。

關(guān)鍵詞：高校；自主招生；防腐路徑

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0248-02

高校 “自主招生”就是高校在同批最低控制分?jǐn)?shù)線上， 不受1∶1.2調(diào)檔比例的限制， 自主提出調(diào)檔比例，擇優(yōu)錄取經(jīng)過申請(qǐng)、推薦、公示、測(cè)試、審批等環(huán)節(jié)的具有特殊才能的考生[1]，是教育部于2003年開始實(shí)施的新的招生形式。高校按照嚴(yán)格程序、加強(qiáng)管理、接受監(jiān)督的原則， 以及標(biāo)準(zhǔn)剛性化、程序規(guī)范化、招生辦法規(guī)范化、錄取結(jié)果公示化等具體要求，通過十幾年的發(fā)展，自主招生已成為考試招生制度的重要組成部分，是高校招生多元化錄取的重要方式之一。隨著高校自主招生的不斷推進(jìn)，有關(guān)自主招生中的腐敗問題日益引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。

一、高校自主招生引發(fā)的腐敗問題

高校自主招生與高校統(tǒng)一招生一樣牽系著千千萬萬個(gè)家庭， 是當(dāng)今社會(huì)一個(gè)極為關(guān)注的民生問題。在我國，2010 年單獨(dú)實(shí)施自主招生政策的高校就有80 所， 約占普通本科院?？倲?shù)的7.5%， 招生人數(shù)突破了教育部在改革之初設(shè)定的5%上限， 達(dá)到10%左右。通過自主招生跨入大學(xué)門檻的考生6 年間翻了6 番[2]。近年來，高校自主招生過程中所產(chǎn)生的腐敗問題屢見不鮮，以往看似公平的考試招生，其實(shí)存在著許多腐敗問題。高校自主招生過程中所引發(fā)的腐敗問題，可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）高校自主招生前期

自主招生前的腐敗問題主要體現(xiàn)在“加分”上 。例如，有的考生將民族改為少數(shù)民族，辦取假的三好學(xué)生證書、 假優(yōu)秀學(xué)生干部證書，另外還有“借讀生” 、 “移民戶” 等等。這些腐敗現(xiàn)象， 早在招生開始之前就已經(jīng)普遍存在了，這些假證依據(jù)證書的等級(jí)，可以讓考生在高考成績之上再加10到20分，這在競(jìng)爭激烈的高考戰(zhàn)場(chǎng)上是十分關(guān)鍵的。以辦理假證來獲得加分的機(jī)會(huì)，使得考生能夠在高考這個(gè)激烈的戰(zhàn)場(chǎng)上獲得先機(jī)，這對(duì)許多家長來說是一個(gè)很大的誘惑。而這些證書，大都是要經(jīng)過學(xué)校來驗(yàn)證的，這個(gè)“驗(yàn)證”的過程，也是自主招生腐敗滋生的原因之一。

（二）高校自主招生中期

自主招生中的腐敗，主要體現(xiàn)在“賣考分” 上。現(xiàn)在一些學(xué)校存在著這樣的現(xiàn)象，為了完成所謂的“招生指標(biāo)”，把本該具有公益性質(zhì)的學(xué)校拉進(jìn)了市場(chǎng)，使得高校自主招生呈現(xiàn)出盈利色彩。特別是一些民辦高校，這種現(xiàn)象就更為嚴(yán)重。隨著三本的出現(xiàn)，學(xué)生高考成績的高低，已不是進(jìn)入大學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，能否負(fù)擔(dān)得起高昂的學(xué)費(fèi)，成為入學(xué)的關(guān)鍵。這樣的現(xiàn)象逐漸形成了不良的社會(huì)意識(shí)，花錢就可以上大學(xué)，花錢就可以上好的大學(xué)?！板X權(quán)交易” 、 “錢學(xué)交易” 愈演愈烈， 原本應(yīng)該公平競(jìng)爭的升學(xué)考試與招生制度遭到嚴(yán)重破壞，加劇了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象。

（三）高校自主招生后期

自主招生后的腐敗， 主要表現(xiàn)在學(xué)生入學(xué)后的亂收費(fèi)。我國實(shí)行的是九年制義務(wù)教育，步入大學(xué)，已經(jīng)過了義務(wù)教育的時(shí)間。雖然我國教育部對(duì)高等教育有一定的補(bǔ)貼，但據(jù)有關(guān)部門報(bào)道，現(xiàn)在義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)相比于1978年，已經(jīng)上漲了100倍。一些民辦高校，不僅在學(xué)費(fèi)上“突飛猛進(jìn)”，而且存在著各種各樣的收費(fèi)名目。例如，在入學(xué)之初，要求統(tǒng)一購買被裝、軍訓(xùn)服以及洗漱用品等等，這些均由學(xué)校操辦，并從中獲取回扣。

二、高校自主招生腐敗之根源

唯物辯證法認(rèn)為事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，它是第一位的，它決定著事物發(fā)展的基本趨向，外因是事物發(fā)展的外部條件，它是第二位的，它對(duì)事物的發(fā)展起著加速或延緩的作用，外因必須通過內(nèi)因而起作用。在廣大人民群眾的觀念中，高校自主招生之所以有腐敗行徑，主要是自主招生權(quán)力行使者有問題，這是高校自主招生腐敗的內(nèi)在因素。人們普遍存在這樣的意識(shí)，一些大學(xué)沒有招生自主權(quán)，都存在著腐敗的滋生，那些存在招生自主權(quán)的高?？隙ǜ瘮‖F(xiàn)象更為嚴(yán)重。在他們眼里，高校自主招生是與腐敗存在必然聯(lián)系的。但是自主招生產(chǎn)生腐敗的根源，不是自主招生本身，而恰恰在于高校還不夠“自主”。

（一）自主招生腐敗的外部因素

高校自主招生的外部因素是包含很多方面的，可以分別從以下幾個(gè)角度來詮釋。

1.我國采取高校自主招生制度的本意是為了拓寬高校錄取渠道，打破之前的“一考定終身”的人才選拔方式。因此，高校自主招生反腐，應(yīng)該反對(duì)的不是自主招生，自主招生制度本身是不存在問題的，這項(xiàng)教育選拔制度的設(shè)計(jì)者的初衷是很好的。馬克思主義實(shí)踐觀，要求我們要理論結(jié)合實(shí)際，對(duì)于自主招生制度更應(yīng)該如此。要結(jié)合實(shí)際情況，不斷來完善這項(xiàng)制度，從而降低腐敗發(fā)生的概率；高校自主招生反腐，應(yīng)該把重點(diǎn)放在教育行政化上。學(xué)校的行政權(quán)力不受監(jiān)督，就很容易引發(fā)腐敗。同時(shí)，高校自主招生，沒有必要急于擴(kuò)大規(guī)模，而應(yīng)該首先建立一整套的規(guī)范機(jī)制，包括招生目標(biāo)、錄取程序、監(jiān)督保障等。

2.教育對(duì)于報(bào)考自主招生的考試是有明確要求的，是在學(xué)科方面有特長，具有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。但是根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，每年自主招生的考生高達(dá)700萬左右，其中真正符合教育部要求的考生只有7萬左右，這樣的現(xiàn)實(shí)是驚人的。就目前的自主招生方法來看，學(xué)校招生是采用 “中學(xué)推薦為主，個(gè)人自薦為輔”的原則。由高校來審核報(bào)考考生的材料，再經(jīng)過公開公正的招生考試，最終決定錄用名單。如果考生可以入選，就可以在高考中占得先機(jī)，可以享有加分的權(quán)利，一般在20到30分之間，最高不能超過60分。應(yīng)該說，這樣的招考程序，除了最后還必須有高考這一關(guān)，其他的流程設(shè)計(jì)已經(jīng)與國外普遍通行的高校自主選拔錄取無異了。但問題是，自主招生為什么會(huì)滋生腐敗呢？以美國為例，他們高校招生的自主性更強(qiáng)。從自主招生前期來看，雖然也會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的考試，但分?jǐn)?shù)對(duì)錄取沒有硬性的約束，只要分?jǐn)?shù)別太低就行，各高校主要是看面試。一個(gè)考官如果面試時(shí)有越軌行為，那么，這個(gè)污點(diǎn)將使他在教育界不能立足；從自主招生后期來看，美國大學(xué)的入門門檻不似中國那么高，但美國大學(xué)的畢業(yè)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國大學(xué)。國內(nèi)高?？傮w呈現(xiàn)的情況是，沒有畢不了業(yè)的大學(xué)生，前提是你必須先進(jìn)入大學(xué)。這就在一定程度上助長了自主招生腐敗的滋生。

（二）自主招生腐敗的內(nèi)因在于大學(xué)不自主、不自治

據(jù)以上分析，我們可以清楚地了解到自主招生滋生腐敗的根本原因是在于自主招生之外，即高校還不夠自治，還不夠自主。在西方國家，大學(xué)自治主要是指高校作為一個(gè)法人團(tuán)體在法律的范圍內(nèi)享有自主辦學(xué)、自己管理自己及自理內(nèi)部事務(wù)的自由。主要包含以下三個(gè)方面：首先，高校的自治主體不是來自學(xué)校以外的其他任何組織，只能是校內(nèi)力量；其次，高校的自治內(nèi)容是內(nèi)部工作，任何其他不相關(guān)的組織無權(quán)干涉；最后，大學(xué)自治的目標(biāo)是學(xué)術(shù)自由。

目前，我國的大學(xué)制度中，教育領(lǐng)域的行政化色彩比較濃厚，大學(xué)的自治性比較缺乏。學(xué)校內(nèi)部的工作人員（如校長、副校長等）被劃分為好幾個(gè)等級(jí)，并附有官銜。高校的日常管理也透露出行政色彩，一般情況下，校長、副校長等重要職位都是由上一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任命的，許多大學(xué)的部門負(fù)責(zé)人成為教育主管部門解決自己人員行政“待遇”的地方，高校內(nèi)部的管理越來越行政化、公司化，老師與學(xué)生都成為學(xué)校這個(gè)大公司中的一員。所謂教授治理學(xué)校成為了形式化的方法。上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校長的職權(quán)干預(yù)過多 ，學(xué)校的人、財(cái)、物等諸權(quán)很大程度上為學(xué)校之外的力量特別是行政力量所掌控，下級(jí)服從上級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)成為大學(xué)運(yùn)作的基本邏輯。

基于這樣的情況，學(xué)校自主招生就很容易滋生腐敗。學(xué)校不自主、不自治，高校的招生自主制度就無法正常運(yùn)作，名義上“自主”與真正意義上的自主相差甚遠(yuǎn)。學(xué)校的行政權(quán)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的限制，在這樣的自主招生框架下，就容易出現(xiàn)所謂的“關(guān)系戶”學(xué)生。使本來旨在提供公平的平臺(tái)來招收優(yōu)秀人才的自主招生，染上了腐敗的色彩。

綜上所述，高校自主招生的前提乃是高校自主和自治。如果高校沒有真正意義上的自主權(quán)和自治權(quán)，不僅不會(huì)克服目前高校招生存在的弊端，相反可能成為另一個(gè)弊端的源頭，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的招生腐敗。

三、高校自主招生腐敗之對(duì)策

高校自主招生制度如何來完善，如何發(fā)揮自主招生制度最大的優(yōu)勢(shì)？這一問題需要在實(shí)踐中不斷地探究，并不斷地完善這個(gè)制度。下面從三個(gè)角度來闡述完善自主招生制度的方法：建立完善的人才選拔評(píng)價(jià)體系；建立完善的招生工作機(jī)制；建立有效的政府、 高校、 公民三位一體的監(jiān)管機(jī)制。

（一）建立完善的人才選拔評(píng)價(jià)體系

對(duì)高校所有專業(yè)招生而言， 首先是要調(diào)整招生考試內(nèi)容， 完善選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校中所設(shè)置的各個(gè)專業(yè)，都是包含著豐富文化元素的。既有傳統(tǒng)專業(yè)，如教育學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等，又有新增專業(yè)，如領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、特殊教育學(xué)、環(huán)境學(xué)等，這些專業(yè)既有共性又有個(gè)性?；谶@種情況，在對(duì)考生的入學(xué)資格考試中，不僅要考慮到全面考核的問題，還要考慮到不同項(xiàng)目體現(xiàn)考生不同能力的問題。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合考試內(nèi)容，完善考試標(biāo)準(zhǔn)，在量化考核的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加定性考核內(nèi)容，全面反映學(xué)生專業(yè)技術(shù)水平和綜合能力。

所以，盡最大可能地提高高等學(xué)校的招生能力就成為了全面推動(dòng)高校自主招生制度改革的首要任務(wù)，而招生能力中很重要的一條就是要充分發(fā)揮學(xué)科專家在錄取評(píng)價(jià)中的作用。招生學(xué)校應(yīng)該設(shè)置由學(xué)科專家為主體的招生錄取評(píng)價(jià)組織，全面審核每一個(gè)考生的綜合素質(zhì)，以保證錄取新生的質(zhì)量， 使真正熱愛本專業(yè)，并且確實(shí)學(xué)有專長的考生進(jìn)入高校深造。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招生體系

首先，要防止高校自主招生腐敗的繼續(xù)滋生，就要建立起由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、 招辦、 紀(jì)檢等部門人員組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組，制定一整套系統(tǒng)、 完備、 科學(xué)、 規(guī)范的招生考試管理制度。如果在自主招生的過程遇到一些重大事件，例如調(diào)整招生名額、調(diào)整錄取分?jǐn)?shù)線、公示錄取名單等等，都要共同研究、集體決策。其次，自主招生的工作體系，要做到公開、公正、 嚴(yán)密、 陽光操作。要從自主招生的實(shí)施主體以及招生的過程來細(xì)化教育部對(duì)高校自主招生方面的要求，并將其內(nèi)容公開，供利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督。最后，關(guān)于特招、單招等招生過程中出現(xiàn)的招生資格、錄取等方面存在的問題，要嚴(yán)格按照教育部、 國家總局以及各省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)的文件精神來執(zhí)行。在具體操作方面， 高校的招生部門要成立一個(gè)專門組織負(fù)責(zé)對(duì)考生等級(jí)證書、 獲獎(jiǎng)證書等材料進(jìn)行審查。通過與各省、 市、 地方體育局、 教育主管部門聯(lián)系確認(rèn)考生考試、 錄取資格，并及時(shí)在學(xué)校招生信息網(wǎng)上公示。

（三）建立健全高校自主招生的監(jiān)管機(jī)制

高校自主招生制度要充分發(fā)揮其積極作用，就必須進(jìn)行有效的監(jiān)督，尤其是在自主招生制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)在對(duì)自主招生的監(jiān)督，主要是采用同級(jí)監(jiān)督的方法，這種監(jiān)督機(jī)制在現(xiàn)存社會(huì)中發(fā)揮了一定的作用，但這個(gè)監(jiān)督機(jī)制還是不完善的。我們要不斷加強(qiáng)有關(guān)自主招生的法律法規(guī)與制度建設(shè)，不斷完善同級(jí)或同體監(jiān)督機(jī)制，使其充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步減少自主招生中的腐敗行為。我國實(shí)行中國特色社會(huì)主義法制制度，是一個(gè)法治國家。在我國，法律面前人人平等，高等教育的本質(zhì)是公共資源，高校行使的招生權(quán)也是公共權(quán)力的一部分。因此，權(quán)利人具有民主管理的權(quán)利。高等院校的招生工作與廣大人民的受教育權(quán)利息息相關(guān)，因此教育機(jī)構(gòu)必須肩負(fù)起責(zé)任，建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)人民群眾平等享有受教育權(quán)。高等院校從制訂招生計(jì)劃到錄取考生入學(xué)這個(gè)過程中，都應(yīng)該讓考生、家長等利益相關(guān)者參與其中，向他們提供全面的信息。同時(shí)，參與這個(gè)過程的利益相關(guān)者要多元化，如來自政府、 高校、 中學(xué)乃至考生等的代表參加，逐步建立多位一體的監(jiān)管組織和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行權(quán)威、 有效的監(jiān)管。

“橘生淮南則為橘， 生于淮北則為枳?！?人才的培養(yǎng)， 道理亦是如此。高校自主招生，必須要進(jìn)一步加大高校的自主和自治能力。只有制定符合自主招生現(xiàn)狀的學(xué)生的培養(yǎng)方案，改革現(xiàn)有的人才選拔和評(píng)價(jià)制度，建立健全高校自主招生的監(jiān)管機(jī)制，才能出現(xiàn)“不拘一格” 的人才， 否則天才般的“仲永” 最終也只能成為平庸的“仲永”[3]。

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