許雪芳 等

摘要：隨著各高校擴(kuò)招規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，高校困難學(xué)生所占比例也進(jìn)一步增大，這嚴(yán)重影響著我國(guó)高校教育公平地實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)積極制定貧困生援助政策，建立一套完善的困難學(xué)生資助體系，將“助困”與“育人”有機(jī)結(jié)合，本文就這一問(wèn)題進(jìn)行了研究與探討，并提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：高校 國(guó)家資助體系 貧困生 助困育人

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育的成本也逐步提高，貧困學(xué)生作為一個(gè)極特殊的學(xué)生群體，已逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，如何建立起一套多元化的貧困生資助體系，緩解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的壓力，實(shí)現(xiàn)教育公平，高校應(yīng)積極改進(jìn)困難學(xué)生資助體系，制定切實(shí)有效的資助措施，是解決當(dāng)前貧困學(xué)生教育管理的關(guān)鍵。

1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的構(gòu)成

1.1 獎(jiǎng)學(xué)金

所謂獎(jiǎng)學(xué)金，就是指包括國(guó)家和學(xué)校以及社會(huì)各界人士在內(nèi)而設(shè)立的多種形式的，對(duì)那些在校成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生的一種獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金組要包括三種，即國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金以及國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金幫助那些經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“大學(xué)夢(mèng)”。

1.2 貸款制度

1.2.1 國(guó)家助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款是在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)金融手段對(duì)我國(guó)普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，它是我國(guó)普通高校資助政策體系的重要組成之一，在解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家在資助體系中進(jìn)一步明確了國(guó)家助學(xué)貸款的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家助學(xué)貸款的最高限額為每人每學(xué)年6000元，國(guó)家、學(xué)校和各部門(mén)在國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)施過(guò)程中要明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，積極改進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制。

1.2.2 生源地信用助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款就是指國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向那些符合貸款條件的普通高等院校發(fā)放的助學(xué)貸款，其每學(xué)年的貸款限額也是6000元，申請(qǐng)時(shí)間為每年一次，申請(qǐng)時(shí)申請(qǐng)人不需要提供抵押及擔(dān)保，僅需由學(xué)生和家長(zhǎng)共同承擔(dān)還貸責(zé)任。符合該項(xiàng)條件的新生和在校生均可向戶籍所在地的學(xué)生資助管理中心或金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理。

1.3 勤工助學(xué)制度

勤工助學(xué)是高校為配合教育收費(fèi)制度改革而推出的一項(xiàng)重要措施，即經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)參與學(xué)校管理獲得相應(yīng)物質(zhì)報(bào)酬的一種資助方式。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一方面鍛煉了自己，提升了自身實(shí)踐能力；另一方面學(xué)生們解決了自己的經(jīng)濟(jì)難題，保證了學(xué)業(yè)的順利完成。這項(xiàng)制度一舉兩得，深受學(xué)校和學(xué)生們的歡迎。

1.4 特殊困難補(bǔ)助制度

經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助制度是高校的另一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的進(jìn)行資助的重要措施，它作為一項(xiàng)輔助措施具有一定的特殊性，指經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在面對(duì)一些特殊的、突發(fā)性的困難時(shí)，通過(guò)向?qū)W校領(lǐng)取一次性補(bǔ)助的方式解決現(xiàn)有困境。經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助制度的資金來(lái)源于政府撥款、學(xué)校出資、社會(huì)各界籌款等，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理和評(píng)定。

1.5 其他補(bǔ)助及減免制度

其他補(bǔ)助及減免制度包括減免學(xué)費(fèi)、實(shí)施校內(nèi)助學(xué)金、師范學(xué)院學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育等內(nèi)容，這也是國(guó)家資助體系的組成部分。

2 高校學(xué)生資助政策體系存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 資助政策體系不夠完善

2.1.1 認(rèn)定機(jī)制存在問(wèn)題。因各地發(fā)展水平和生活消費(fèi)水平的差異，尤其是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距給高校貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)了很多問(wèn)題，再加上申報(bào)程序、家庭收入情況、貧困舉證等環(huán)節(jié)，就使得高校的貧困認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然有人提出了另外一種有效方法，即采取貧困生家訪，但這種辦法費(fèi)時(shí)費(fèi)力，可操作性不強(qiáng)。因此，當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作的首要任務(wù)就是建立起一套科學(xué)合理統(tǒng)一貧困生認(rèn)定機(jī)制，使得貧困生認(rèn)定有據(jù)可依。

2.1.2 教育救助有失偏頗。目前，雖然我國(guó)國(guó)務(wù)院制定了全新的對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，并由各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，但由于職責(zé)交叉，分工不明，各個(gè)資助體系缺乏相互協(xié)調(diào)性，再加上對(duì)資助安排和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體情況缺乏足夠了解，就造成了教育救助有失偏頗。如獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)定初衷就是為了獎(jiǎng)勵(lì)那些品學(xué)兼優(yōu)的在校生，因此學(xué)習(xí)成績(jī)就成為了獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的首要依據(jù)，但很多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于所在地區(qū)的教育水平普遍不高，再加上因經(jīng)濟(jì)方面因素而產(chǎn)生的種種負(fù)擔(dān)和壓力，嚴(yán)重影響了他們正常的學(xué)習(xí)和生活，因此成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)常常使得他們無(wú)緣獎(jiǎng)學(xué)金，教育救助只面向那些成績(jī)優(yōu)異的貧困生。

2.1.3 獎(jiǎng)學(xué)金和其他補(bǔ)助政策缺乏相互協(xié)調(diào)性。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在同一學(xué)年內(nèi)，學(xué)生可以同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，但不能再申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。另外，各高校也根據(jù)自身實(shí)際，制定了一系列補(bǔ)助政策，但由于相互之間缺乏協(xié)調(diào)性，往往會(huì)在實(shí)際操作中出現(xiàn)重疊或遺漏的情況，有些品學(xué)兼優(yōu)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以同時(shí)拿到幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但有些學(xué)生卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)助，資助覆蓋面小，嚴(yán)重影響了教育的公平性。尤其是一些來(lái)自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的貧困生，他們會(huì)因得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)資助而產(chǎn)生一些心理障礙，影響其正常發(fā)展。

2.2 助困育人工作失之偏頗

2.2.1 片面重視物質(zhì)自主，忽視對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)?，F(xiàn)在，高校在對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)主要以物質(zhì)方式為主，但在學(xué)生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)上缺乏必要的支持。國(guó)家和高校在對(duì)在校貧困學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)，主要采取救助式扶貧方式，即無(wú)償性經(jīng)濟(jì)資助。但隨著我國(guó)高校擴(kuò)招政策的進(jìn)一步推行，貧困學(xué)生的數(shù)量勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步增加，國(guó)家和學(xué)校要承擔(dān)更重的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)還會(huì)對(duì)貧困學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)一系列不利影響。因此，目前積極建立一個(gè)貧困生發(fā)展平臺(tái)已逐漸成為高校學(xué)生資助體系建設(shè)中的重要問(wèn)題。

2.2.2 資助操作程序有失規(guī)范，資助流程有待細(xì)化。當(dāng)前，高校在進(jìn)行貧困生資助工作時(shí)，只是關(guān)注他們的經(jīng)濟(jì)和生活貧困，卻忽視了他們的另一種貧困——心理貧困。目前，雖然高校貧困生中的大部分心理是很健康的，但還有一部分貧困生存在不同程度的心理問(wèn)題。因此，高校在開(kāi)展助困工作時(shí)不能忽視貧困生的心理疏導(dǎo)工作，在實(shí)際工作中注意保護(hù)和尊重貧困學(xué)生的隱私，將經(jīng)濟(jì)救助和心理救助有機(jī)結(jié)合起來(lái)。然而在對(duì)高校貧困生資助工作的調(diào)查中顯示，一些高校在進(jìn)行貧困認(rèn)定工作時(shí)要求學(xué)生當(dāng)面介紹家里情況，嚴(yán)重傷害了他們的自尊心，有些貧困學(xué)生為了避免他人了解自己的家庭情況，就選擇了放棄助學(xué)金申請(qǐng)。所以各高校要積極規(guī)范資助操作流程，細(xì)化資助流程，避免貧困大學(xué)生出現(xiàn)“心理貧困”。

3 助困育人資助體系的探索和構(gòu)建

3.1 助困育人資助體系的理念分析

3.1.1 優(yōu)化資源配置，制定適度資助政策。高校在制定資助政策時(shí)要遵照適度性原則，即根據(jù)貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度做出相應(yīng)資助。各高校在進(jìn)行貧困生認(rèn)定時(shí)，要合理安排資助名額和資助數(shù)額，除國(guó)家助學(xué)貸款以外，其他各項(xiàng)資助均實(shí)行“額度上限”制度，避免出現(xiàn)資助款過(guò)度集中的情況，有失教育資助的公平性。

3.1.2 有償資助為主，無(wú)償資助為輔。隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也進(jìn)一步增多，為了實(shí)現(xiàn)資助經(jīng)費(fèi)的充分利用，推進(jìn)貧困生資助工作的持續(xù)有效進(jìn)行。學(xué)校要積極轉(zhuǎn)變資助工作理念，將資助政策從以往的無(wú)償資助逐步向有償資助轉(zhuǎn)變，以有償資助為主，無(wú)償資助為輔。同時(shí)學(xué)校還要積極開(kāi)展勤工助學(xué)行動(dòng)，鍛煉學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，磨練意志。學(xué)生可以利用課余時(shí)間通過(guò)勞動(dòng)手段獲得報(bào)酬，促進(jìn)德、智、體、美等品德全面發(fā)展，增長(zhǎng)才干。

3.1.3 助育結(jié)合，在助困中育人。高校制定資助政策的主要目的是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行經(jīng)濟(jì)資助的方式，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。高校在開(kāi)展資助工作時(shí)，一般采取“育人為本，助育結(jié)合”的工作思路，將助困與育人有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

3.2 構(gòu)建“助困”與“育人”相結(jié)合的高校學(xué)生資助體系

3.2.1 在規(guī)范管理中育人。高校應(yīng)有效整合各項(xiàng)資助政策，建立起一套全新的以國(guó)家助學(xué)貸款為主，其他資助為輔的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

①生源地信用助學(xué)貸款。這種助學(xué)貸款無(wú)需抵押，是所有資助政策中資助面和資助力度最大的一種形式“應(yīng)定位于資助工作的重中之重”作為解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)費(fèi)用的主渠道。②勤工助學(xué)。勤工助學(xué)作為高校的一項(xiàng)重要資助措施，在資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生方面發(fā)揮著巨大作用。勤工助學(xué)主要通過(guò)學(xué)校提供資金和崗位，學(xué)生用勞動(dòng)換取報(bào)酬的方式解決經(jīng)濟(jì)和生活問(wèn)題。這一方面緩解了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，解決了其生活問(wèn)題，保證他們順利完成學(xué)業(yè)；另一方面，學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)得到了實(shí)際鍛煉，提高了動(dòng)手能力，鍛煉了意志品質(zhì)。但應(yīng)注意的是學(xué)校在制定勤工助學(xué)措施時(shí)應(yīng)充分考慮學(xué)生的身心承受能力，適度安排，不可強(qiáng)度過(guò)大，每周工作時(shí)間控制在10以內(nèi)，每月補(bǔ)助金額應(yīng)在300-400之間。③學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金是各個(gè)學(xué)院為解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而設(shè)立的一種獎(jiǎng)勵(lì)。在學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立中應(yīng)遵照適度性原則，以勤工助學(xué)為中心，將助學(xué)經(jīng)費(fèi)主要投入到勤工助學(xué)當(dāng)中。④臨時(shí)困難補(bǔ)助。臨時(shí)困難補(bǔ)助主要用于解決一些臨時(shí)出現(xiàn)的緊急性事件，它的覆蓋面有限，人均資助額度較大，以免影響補(bǔ)助效果。學(xué)校采取一次性補(bǔ)助的方式，用于解決學(xué)生燃眉之急。

3.2.2 在實(shí)踐運(yùn)作中育人。①發(fā)揮獎(jiǎng)、助、貸資助工作的育人功能。學(xué)校要注意在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，以優(yōu)秀學(xué)生的模范性，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)奮發(fā)學(xué)習(xí)，獲取獎(jiǎng)學(xué)金為自己解困。在開(kāi)展國(guó)家助學(xué)貸款工作中加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；在助學(xué)金發(fā)放中，讓學(xué)生實(shí)實(shí)在在感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷，樹(shù)立感恩回報(bào)社會(huì)的意識(shí)。②發(fā)揮勤工助學(xué)的育人功能。在各項(xiàng)資助工作中，勤工助學(xué)的助困與育人功能結(jié)合最緊，因此，要特別注重發(fā)揮勤工助學(xué)的育人功能。一是讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，心理上不再有被施舍的感覺(jué)，有利于其克服自卑感，培養(yǎng)其自尊心和自信心；二是通過(guò)勤工助學(xué)，讓他們了解勞動(dòng)的艱辛，體會(huì)到父母的不易，幫助其樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀念、價(jià)值觀，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝困難的勇氣和自立、自強(qiáng)意識(shí)以及感恩意識(shí)；三是通過(guò)勤工助學(xué)使其融入到集體活動(dòng)中，多與他人交往，促進(jìn)其人際關(guān)系的改善和自信心的增強(qiáng)。③采取精神激勵(lì)方式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主觀能動(dòng)性。目前，高校的資助資金相對(duì)充足，學(xué)校要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)困難學(xué)生的資助覆蓋面，物質(zhì)和精神資助相結(jié)合。學(xué)校應(yīng)該積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹(shù)立自立自強(qiáng)的思想意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。另外學(xué)校還應(yīng)建立精神激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)主題教育活動(dòng)，可以選取幾例在校貧困生自強(qiáng)不息，拼搏奮斗的事跡激勵(lì)其他貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)成才。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為高校的特殊群體之一，目前經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在高校中所占的比例越來(lái)越高，這嚴(yán)重制約著我國(guó)高校教育公平的實(shí)現(xiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助應(yīng)該突破以往單純的物質(zhì)資助模式，采取助困與育人相結(jié)合的新型資助方式，積極構(gòu)建相應(yīng)的資助體系，以求盡早解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：許雪芳（1982-），女，講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育及就業(yè)工作。