高興佑　向長福

摘 要： 《教師法》、《義務(wù)教育法》以及國務(wù)院頒布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》都明確規(guī)定義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，可事實(shí)上這一規(guī)定一直沒有得到很好的執(zhí)行，中小學(xué)教師的工資待遇偏低的問題已經(jīng)成為一個(gè)必須慎重對待的社會問題。本文分析了這一政策難以執(zhí)行的原因，提出了切實(shí)可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 中小學(xué)教師 工資待遇 國家公務(wù)員

2008年底，國務(wù)院審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》。意見要求從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資。要按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，同時(shí)對離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。2009年1月已經(jīng)悄然過去了，據(jù)了解，很多省份沒有落實(shí)這一政策，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。我國著名的教育家陶行知先生曾明確指出：“教育辦得好不好是關(guān)系到民族興衰、國家存亡的大事?！苯逃龑σ粋€(gè)國家來說，為什么如此重要呢？溫家寶總理說得好，國家的振興和民族的進(jìn)步靠的是科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠的是人才，而人才的培養(yǎng)靠的是教育。所以，教育對于一個(gè)國家的重要性，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，就證明了這一點(diǎn)。日本當(dāng)時(shí)有一條不成文的規(guī)定，教師的工資必須先于縣長的工資發(fā)放，教師的工資如果落實(shí)不了，縣長就不能領(lǐng)工資?？梢娖鋵逃闹匾暢潭?。正因?yàn)榻逃绱酥匾?，國家才提出了“科教興國，教育為本”的戰(zhàn)略決策。

可是時(shí)至今日，國家對教育的很多法律政策未能落實(shí)。比如，1993年中國就頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出：“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4％?！钡侵钡?007年這一目標(biāo)也未達(dá)到，而當(dāng)年世界的平均水平為7％。1994年1月1日實(shí)施的《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?006年9月1日實(shí)施的新《義務(wù)教育法》第三十一條指出：“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！钡侵钡浆F(xiàn)在，教師的工資待遇問題仍然沒有解決，于是才有了上述的國務(wù)院的發(fā)文。

重視教育，首先就要提高教師的地位，讓教育成為受人尊重和向往的職業(yè)，這樣才能把優(yōu)秀人才吸引到教師隊(duì)伍中來。提高教師的地位，首先必須提高其經(jīng)濟(jì)地位，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國家公務(wù)員的工資在很久以前就已經(jīng)提高了，可教師工資的提高為何如此之難？難道真的“此題無解”嗎？其實(shí)不然。問題不但可以解決，而且沒有想象中那么困難。

目前全國中小學(xué)教師約1200萬，義務(wù)教育教師約1000萬，假定每人月收入提高1000元，每年全國的中小學(xué)教師漲工資的花費(fèi)不超過1500億元。2008年中國的GDP約30萬億，國家財(cái)政收入突破6萬億。國家只需拿出GDP的0.5％或者財(cái)政收入的2.5％就能完全解決問題。

如何確保中小學(xué)教師工資待遇？有三點(diǎn)建議可供參考。

一是中央政府不“甩包袱”，肩負(fù)起自己的職責(zé)，真正落實(shí)“4％”的法定義務(wù)。GDP的0.5％就能解決中小學(xué)教師工資待遇的問題，GDP的0.5％也能解決高等教育中“上學(xué)難”的問題?？梢?，中央政府只要把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重由現(xiàn)階段的3％提高到法定的4％，就能解決我國目前教育領(lǐng)域的主要難題。

二是建立國家教育公務(wù)員制度，將教師工資納入公務(wù)員工資序列管理。在美、英、法、德、日、韓等國，義務(wù)教育學(xué)校教師是特殊公務(wù)員（或準(zhǔn)公務(wù)員），作為特殊公務(wù)員的教師，工資待遇完全按國家公務(wù)員管理。只是因職業(yè)不同，而與其他一般公務(wù)員有一些不同的權(quán)利和義務(wù)，比如沒有行政級別，但可享受帶薪假期等。我國可借鑒這一制度，修訂《教師法》和《義務(wù)教育法》對教師工資水平的表述，將教師工資納入國家公務(wù)員范疇。

三是改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式。我國的教育撥款體系應(yīng)進(jìn)行改革，可嘗試建立把教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥到學(xué)校賬號的新體系?？少Y借鑒的例子是法國，其中央財(cái)政甚至通過國民教育部把義務(wù)教育學(xué)校教師的工資直接劃撥到他們的個(gè)人賬戶，從而承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

“吃的是草，擠出的是奶”，教師這個(gè)群體在國家發(fā)展、民族振興的道路上，付出了太多太多，而所獲又太少太少?！白饚熤亟獭睔v來是中華民族的傳統(tǒng)美德，過去人們供奉的“牌位”上醒目地寫著“天地君親師”，可見“老師”的地位崇高。解決好了教師的工資待遇問題，不但能使廣大教師安心工作，加快我國人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的進(jìn)程，還能在某種程度上減輕我國在國際金融危機(jī)中遭到的損失，更能為早日實(shí)現(xiàn)中華民族之偉大復(fù)興提供巨大的推動(dòng)力。