摘要：近年來，高等職業(yè)院校招生規(guī)模急劇擴大，需要投入大量資金以保證學校正常運轉(zhuǎn)，而國家的教育撥款十分有限，造成學校資金短缺。為此，高職院校需要改變策略，通過多渠道融資、加強管理等辦法來解決資金短缺的問題。

關(guān)鍵詞：高職院校；資金短缺；多渠道融資

中圖分類號：F275文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0040-02

我國高等職業(yè)教育在近十幾年來發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計，全國普通高職高專院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占普通高校的60.8%、53%和43%，高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模在高等教育中已達“半壁江山”。雖然我國對高職院校的投入逐年增加，卻難以滿足高職院校高速發(fā)展的需要，造成高職院校教育經(jīng)費相當緊缺，它不僅阻礙了高職院校教育規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量的提高，而且越來越嚴重地影響到高職院校日常的教學、科研、生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。職業(yè)教育的快速發(fā)展與投入不足的矛盾，造成人才培養(yǎng)上的滯后，以至于不能滿足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對人才的需求。因此，如何科學地協(xié)調(diào)和解決這個矛盾已成為全社會、高校領(lǐng)導和廣大教育工作者不能回避的課題。

一、高職院校資金短缺原因

當前，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足的原因主要有以下幾個方面：

（一）教育經(jīng)費的財政投入相對滯后

高等職業(yè)教育超速發(fā)展和國家預算撥款相對滯后是造成資金短缺的主要原因。近年來，高等職業(yè)教育每年至少以30%的速度增長，而國家投入教育的資金平均每年以10%的速度增長，落后于高等教育發(fā)展速度，雖然國家每年投入巨額教育經(jīng)費，但目前全國高等學校的數(shù)量已達一千多所，基數(shù)龐大，使得投資比較分散，真正分到學校的經(jīng)費就寥寥無幾了。

（二）招生規(guī)模不斷擴大

為了實現(xiàn)中華民族整體素質(zhì)的全面提高，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)建設(shè)者、數(shù)以千萬計的各類專門人才和一大批創(chuàng)新拔尖人才，我國利用短短的幾年時間，使高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，因此，高等教育不斷地擴招，與之相聯(lián)系的教學樓、圖書館、學生公寓、食堂餐廳、體育設(shè)施等教學設(shè)備必須與學生人數(shù)相適應(yīng)，用于土地、基本建設(shè)方面的支出耗費了大量的資金，固定資產(chǎn)投資的增長速度遠遠超過資金的增長速度。

（三）教學手段的提高需要投入大量的資金

隨著科學技術(shù)的不斷進步，高等學校教學手段也越來越先進，仿真實訓室的建立，教學實驗室、多媒體教室、寬帶網(wǎng)、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、校園廣播網(wǎng)等先進手段都已應(yīng)用到日常的教學中去，而這些教學手段的提高需要大量的資金做保證。

（四）教職工人數(shù)不斷增加

為了不斷提高教育教學質(zhì)量，辦人民滿意的教育，需要有一支與高素質(zhì)、高質(zhì)量，與學生規(guī)模相適應(yīng)的師資隊伍，因此，學校在不斷地招收各方人才，引進了大量的人才，不僅直接增加了工資和獎金支出，還增加了科研基金、安家費、生活補貼等支出，教育經(jīng)費的財政投入增長速度與職工人數(shù)的增長速度不成比例，增人不增資，用于人員方面的支出增加也是造成資金短缺的重要因素。

（五）物價指數(shù)的影響

近幾年全國固定資產(chǎn)投資迅猛增長，部分行業(yè)的產(chǎn)品價格脫離價格體系迅速上升，水電暖價格不斷提升，特別是煤炭、鋼材、水泥、木材及其他建筑材料價格上升速度過快，加大了學?；A(chǔ)建設(shè)成本，超過高等學校承受能力，同樣多的錢辦不了以前能辦的事，“少花錢，多辦事”難以落到實處。

由此可見，資金短缺是由一些深層次矛盾誘發(fā)而成的。在現(xiàn)階段，由于國家財力有限，對高等職業(yè)教育的投資也不可能高速增長。因此，資金短缺在一定時期內(nèi)將長期存在，也將制約束縛高等職業(yè)教育的發(fā)展。高等職業(yè)院校應(yīng)切實轉(zhuǎn)變過去坐等皇糧的觀念，面向市場，從內(nèi)部和外部兩個方面找出路，探索出一套科學的管理體制和一條適合社會主義市場經(jīng)濟的辦學新路子，才能解決資金短缺問題。

二、高職院校資金短缺的對策

（一）積極爭取上級撥款

高職院校要想爭取更多的上級撥款和優(yōu)惠政策，就應(yīng)該加強自身內(nèi)涵建設(shè)，比如努力提高教師的素質(zhì)，提高教學質(zhì)量，提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，獲得社會的承認和贊許后，更容易得到上級的各項傾斜撥款。另外，加強課題開發(fā)和研究，以爭取上級的科研經(jīng)費。

在當前的情況下，學費收入是高職院校最主要的經(jīng)費來源，收費要受到社會的制約，價格要受到市場的制約，學校必須自己進入市場，自我調(diào)節(jié)，自我發(fā)展，自我完善，政府應(yīng)給予更寬松的學費收費政策和標準，以支持高職院校的發(fā)展。

（二）多渠道融資解決學?；A(chǔ)建設(shè)問題

許多高職院校是由中專升格起來的，占地面積不足，擴大招生后出現(xiàn)了辦學條件不符合高校基本辦學條件的情況，就難以談得上發(fā)展了。因此，許多高職院校急需擴大校園，開發(fā)和建設(shè)新校區(qū)，但是，完全依靠上級撥款是不可能建設(shè)新校園的，應(yīng)打破長期以來封閉和單一的辦學模式，采取申請政府貼息貸款、合資、外商獨資、BOT合作等多渠道籌資辦學，解決基礎(chǔ)建設(shè)中的資金問題。同其他行業(yè)相比，筆者認為投資教育風險性低，穩(wěn)定性強。因此，國家應(yīng)采取更開放的政策，通過制度創(chuàng)新，吸引外資發(fā)展本國教育，并對稅收優(yōu)惠、提取合理回報等做出明確規(guī)定，鼓勵高職院校直接介入資本市場尋求資金。高職院校則要“切實轉(zhuǎn)變觀念，深挖內(nèi)部潛力，努力培植財源，加強橫向聯(lián)合”，在市場經(jīng)濟的大潮中發(fā)展和壯大。

（三）與企業(yè)聯(lián)合辦學

高職院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，校企聯(lián)合辦學，學生到企業(yè)中與崗位“零距離”接觸，培養(yǎng)高技能、實用的專門人才，走產(chǎn)學研聯(lián)合的道路。方式包括企業(yè)加入學校，成為學校的股東，在一定范圍內(nèi)參與學校的管理，并監(jiān)督學校的管理；企業(yè)還可以專項投資，學校提供智力，委托學校進行訂單式培養(yǎng)，企業(yè)根據(jù)其所需，提供一定資金，委托學校為其服務(wù)，比如維修設(shè)備、開發(fā)項目、培訓人員等。

（四）大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，擴大創(chuàng)收

高職院?？梢源罅Πl(fā)展校辦企業(yè)，擴大對外服務(wù)，擴大創(chuàng)收。校辦企業(yè)可以享受國家一定的優(yōu)惠政策，特別是高職院校，不僅有利于校企聯(lián)合，還可以彌補高校資金不足等。但是，要對其進行科學、規(guī)范和高效的管理，才能增強校辦產(chǎn)業(yè)的潛力和后勁，經(jīng)濟效益才會真正體現(xiàn)出來。

（五）積極爭取社會捐贈

高職院?？梢詫W習美國高校的做法，積極拓寬社會捐資渠道，最大限度地吸收社會和個人捐贈。我國當今社會教育捐款的習慣沒有形成，但學?？梢月嘤?。通過建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度，隨時與他們?nèi)〉寐?lián)系，以加強校友之間的交流。成立專門的籌資機構(gòu)，通過籌資策劃，研究籌資技巧，開展社會捐資活動，以某種名義成立基金會，以吸收某些個人或機構(gòu)的資金，爭取更多的社會捐贈。同慈善機構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，加大高職院校的自身宣傳，以獲取一定的贊助資金。

（六）進行后勤社會化，節(jié)約和減少公用經(jīng)費的支出

高等學校經(jīng)費中，每年耗用于后勤上的金額龐大，必須加強對后勤方面經(jīng)費的管理和控制。而高校后勤社會化是一個新的嘗試，它能夠提高高校后勤管理，節(jié)約資金。比如學院食堂社會化，物業(yè)管理社會化，保安社會化，甚至校園綠化也可以社會化，交由專門公司進行運作，既可以減少后勤人員，又專業(yè)化，費用更低。既可以使高校領(lǐng)導從以行政方式管理后勤的繁瑣難纏的事務(wù)中解脫出來，又可以充分調(diào)動后勤職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約資金。

（七）編制合理的財務(wù)預算

高職院校在預算編制方式上實施5～7年固定周期的長期財務(wù)預算，逐年進行平衡調(diào)整，滾動進行；根據(jù)長期預算，對來年制定詳細預算，嚴格按預算執(zhí)行，這樣既利于高職院校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，也利于學校預算的平衡，有效預防資金周轉(zhuǎn)風險。此外，細化預算項目的做法，將大學收入和支出配比分配到二級部門，增加院系一級活力，調(diào)動院系積極性，提高資金使用效益。

（八）合理利用銀行貸款，促進學校健康發(fā)展

為緩解教育經(jīng)費緊張的局面，各地高校紛紛貸款發(fā)展高等教育。但是，許多高校無力還款和支付巨額利息，出現(xiàn)了流動資金短缺，發(fā)不出工資或不能維持日常開支的現(xiàn)象，正常的教學工作受到了嚴重的影響。因此，高等學校應(yīng)該根據(jù)各自的特點和實際情況，對銀行貸款進行可行性研究，對銀行貸款的規(guī)模、期限、方式等作出科學決策，加強貸款資金的管理和審計，制定可行的還款計劃，才能保證高職院校健康發(fā)展。

目前高職院?；I措資金的渠道較少，在抓好學費收入工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力挖掘潛力，合理吸收社會資本、積極推進后勤社會化改革、支持社會力量辦學、努力發(fā)展校辦企業(yè)、進行資產(chǎn)整合和置換、社會捐助、參加社會活動取得收入等方法都是籌集教育經(jīng)費的渠道，只有多渠道籌措資金，才能解決高職院校資金短缺問題。

參考文獻

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作者簡介：譚小燕（1974- ），廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院黨委（學院）辦公室黨務(wù)科科長，哲學碩士，研究方向：高等職業(yè)教育。