的重要手段，撤縣設(shè)區(qū)近年來在眾多城市被廣泛應(yīng)用，引發(fā)“無縣時(shí)代”之問。本文從“何為”“何以”“何往”的不同層面分析了當(dāng)代中國(guó)的撤縣設(shè)區(qū)。通過回顧新中國(guó)成立以來撤縣設(shè)區(qū)的時(shí)空演變情況，判斷撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)入總體收縮階段，仍以經(jīng)濟(jì)性因素為主，區(qū)域集聚性持續(xù)增強(qiáng)，并由沿海向內(nèi)陸，由中心城市向次中心城市轉(zhuǎn)移。立足新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建與城市治理現(xiàn)代化的要求為撤縣設(shè)區(qū)提供了新的動(dòng)力源?；诜▽W(xué)分析視角，撤縣設(shè)區(qū)實(shí)質(zhì)是關(guān)乎國(guó)家權(quán)力配置與互動(dòng)的憲法制度，理

、引言撤縣（市）設(shè)區(qū)①撤縣（市）設(shè)區(qū)，指的是地級(jí)市通過行政手段將所轄的縣或縣級(jí)市調(diào)整為地級(jí)市的城市市區(qū)。是政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種重要方式，其目的在于擴(kuò)大城市規(guī)模，打破地級(jí)市與縣域之間的行政區(qū)劃分割，推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，廣州、南京、無錫、蘇州等城市基本實(shí)現(xiàn)“無縣化”[2]。1997—2002年，全國(guó)共有50個(gè)縣撤縣（市）設(shè)區(qū)②數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998—2003）和行政區(qū)劃網(wǎng)（http://www.xzqh.org），下同。。20

馮奎撤縣設(shè)區(qū)一直是個(gè)熱點(diǎn)話題。一段時(shí)間以來，“撤縣設(shè)區(qū)”現(xiàn)身于一些地方的“十四五”規(guī)劃中，不少城市提出有序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)工作。對(duì)于這一問題，人們普遍關(guān)注兩個(gè)方面：一是要不要撤縣設(shè)區(qū)，有何利弊。二是怎樣實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)。在筆者看來，第二個(gè)問題更重要。撤縣設(shè)區(qū)只有找準(zhǔn)了有效空間，精準(zhǔn)推進(jìn)，才能發(fā)揮巨大作用。有數(shù)據(jù)顯示，從2009年至2019年，我國(guó)的市轄區(qū)增加了110個(gè)，縣減少了141個(gè)，這一定程度上代表了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏與趨勢(shì)。從政策的角度來看，注重發(fā)揮大城市

發(fā)現(xiàn)，撤市（縣）設(shè)區(qū)推動(dòng)了地方政府規(guī)模的擴(kuò)張；地方政府主導(dǎo)的土地城市化進(jìn)程與地方政府規(guī)模不存在顯著相關(guān)關(guān)系；城市人口密度與地方政府規(guī)模存在顯著正相關(guān)關(guān)系。關(guān)鍵詞：土地城市化；撤市（縣）設(shè)區(qū)；政府規(guī)模中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）12-0013-09基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2018年度課題“基于新城市主義視角的廣州非中心城區(qū)功能疏解策略研究”（2018GZYB01）一、引言地方政府是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增

14071）一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限之法律規(guī)范新《立法法》的特點(diǎn)在于極大范圍地?cái)U(kuò)展了立法的主體，賦予了設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，這一點(diǎn)體現(xiàn)在其第七十二條規(guī)定中。對(duì)立法權(quán)限的規(guī)定，則主要體現(xiàn)在第七十二條第二款中，即在“不抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！保?］如此看來，新《立法法》對(duì)設(shè)區(qū)的市立

10136）一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的概念及其法律定性（一）設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的概念1.關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的外延學(xué)界一般是從主體、行為、結(jié)果等三個(gè)主要因素的邏輯相加對(duì)權(quán)力外延做出判斷。設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的外延，是指設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市政府依法制定規(guī)范性法律文件的權(quán)力。從立法要素上看，不同的主體立法權(quán)限、立法適用范圍、立法的事項(xiàng)以及立法的定性皆不同。設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的主體是地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)，這決定了設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)限。2.關(guān)于設(shè)

法修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市、自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市立法權(quán)。過去幾年間，設(shè)區(qū)的市立法工作順利推進(jìn)，地方立法工作熱情高漲，地方性法規(guī)的數(shù)量以較快的速度增長(zhǎng)。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)得以公布施行的必要前提和必經(jīng)程序。本文立足于廣東省人大審查批準(zhǔn)工作的實(shí)踐，觀察總結(jié)五年來審查批準(zhǔn)機(jī)制在廣東省省市兩級(jí)的運(yùn)行現(xiàn)狀及規(guī)律，筆者認(rèn)為，需要在理順人大工作指導(dǎo)和審查批準(zhǔn)這兩個(gè)工作機(jī)制關(guān)系的前提下，明確和細(xì)化審查批準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

立法法》的修改，設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)有了法律依據(jù)。設(shè)區(qū)的市依法行使立法權(quán)是一個(gè)新事物，其具有實(shí)踐時(shí)間較短、可供借鑒和參考的有益經(jīng)驗(yàn)不足的特征，這在一定程度上決定著設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)必然會(huì)面臨許多方面的困境和難題。設(shè)區(qū)的市需要從立法人員、立法內(nèi)容、立法體制、立法利益平衡和立法監(jiān)督五個(gè)方面著手完善，才能使設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的行使迎來新的出路。關(guān)鍵詞：立法法 地方立法權(quán) 設(shè)區(qū)的市 治理體系 治理能力一、問題的引出在《立法法》修改以前，就地方立法權(quán)來說，只有省、自治

）第72條明確“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”，但是該三類事項(xiàng)也是省級(jí)人大及其常委會(huì)同時(shí)享有的，也就是說省和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限存在競(jìng)合。同時(shí)，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等”三類事項(xiàng)具體涵蓋哪些內(nèi)容該作何理解，仍不明確。因此如何依據(jù)現(xiàn)有制度厘定省和設(shè)區(qū)的市立法邊界，使得各立

提要：土地是撤縣設(shè)區(qū)后變化最大的要素之一，在城鄉(xiāng)二元的土地制度下，地方政府通過扮演農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)之間“獨(dú)木橋”的角色獲得了大量土地和資金，這對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起到了重要作用。基于2010—2017年城市面板數(shù)據(jù)，使用雙重差分法考察撤縣設(shè)區(qū)改革對(duì)地方政府土地出讓收入的影響。研究發(fā)現(xiàn)，撤縣設(shè)區(qū)通過擴(kuò)張城市建成區(qū)面積顯著增加了地方政府土地出讓收入，但該模式并不具有可持續(xù)性?？紤]地區(qū)間的異質(zhì)性后，撤縣設(shè)區(qū)對(duì)東部和中部地區(qū)地方政府的土地出讓收入的影響不顯

本刊評(píng)論員設(shè)區(qū)市立法作為國(guó)家和省級(jí)立法的重要補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在保障地方改革發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。5 月6 日至7 日，省人大常委會(huì)召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議，圍繞推動(dòng)設(shè)區(qū)市加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、更好地發(fā)揮地方立法在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用進(jìn)行專題研究部署。省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉專門作出批示，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏講話，副主任曲福田主持會(huì)議并作

不斷放權(quán)的過程，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)便是這一放權(quán)的結(jié)果。1954 年以前，市人民政府委員會(huì)在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，可擬定與市政有關(guān)的暫行法令條例，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)生效。但1954 年憲法取消了除民族自治地區(qū)以外的地方立法權(quán)，這一情況到20世紀(jì)80年代才得以改變，部分市在一定條件下獲得立法權(quán)。在此后的改革中，享有立法權(quán)的主體范圍不斷擴(kuò)大。1982 年《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》修正案，賦予省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常

》第七十二條規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)“可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！读⒎ǚā返谋緱l規(guī)定是伴隨著爭(zhēng)議、歷經(jīng)三易其稿不斷調(diào)整的結(jié)果，也是《立法法》對(duì)設(shè)區(qū)的市立法能力和立法需求綜合平衡的結(jié)果。設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限限定在此幾類事項(xiàng)上：一方面，由于該幾類事項(xiàng)是設(shè)區(qū)的市目前城鄉(xiāng)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，設(shè)區(qū)的市有強(qiáng)烈的立法需求，設(shè)區(qū)的市能夠根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要在這幾項(xiàng)立

將立法主體擴(kuò)大至設(shè)區(qū)市，也規(guī)定了設(shè)區(qū)市在與上位法不抵觸的情況下，只能在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面”制定地方性法規(guī)，如果法律另有規(guī)定，則從其規(guī)定。修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)市在特定事項(xiàng)享有立法權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的立法保障。但在立法實(shí)踐中，不少設(shè)區(qū)市拿不準(zhǔn)具體的范圍，出現(xiàn)了怕立法、難立法、少立法的問題，依舊靠著行政管理手段解決問題，與賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)的初衷背道而馳，或者是立法難以凸顯地方特色，難以解決實(shí)際問題，不能很好發(fā)揮地方

條將立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市，至此全國(guó)有284設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)。立法權(quán)大幅度的下方給地方帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了很大的挑戰(zhàn)。如何有效推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的行使成為學(xué)界關(guān)注的問題。4年多來的實(shí)踐表明，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于地方根據(jù)自身的特殊性有針對(duì)性的立法。但在實(shí)際操作中，對(duì)設(shè)區(qū)的市立法在行使立法權(quán)時(shí)，尚存一些不問題。本文將以山東省16個(gè)設(shè)區(qū)的市為例，立足2015年新《立法法》，對(duì)山東省設(shè)區(qū)的市近5年的地方立法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析

）修訂之后，我國(guó)設(shè)區(qū)的市即享有了地方立法權(quán)。設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的設(shè)立，實(shí)為賦予地方更多自主權(quán)，滿足地方立法的需求，有利于實(shí)現(xiàn)地方治理的法治化，這與我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略相契合。我國(guó)作為單一體制的國(guó)家，這種中央立法權(quán)逐步下放的路徑，反映出我國(guó)分權(quán)體制改革的決心，在處理中央和地方的關(guān)系、調(diào)動(dòng)地方的積極性方面有著積極的意義。設(shè)區(qū)的市地方立法是對(duì)中央立法權(quán)的細(xì)化和選擇，其不但是維護(hù)地方的社會(huì)秩序和保障公民福祉的治理措施，更是地方權(quán)力機(jī)關(guān)優(yōu)化行政、監(jiān)督行政的

立法法修改之后，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)，過去的幾年設(shè)區(qū)的市立法工作順利推進(jìn)。根據(jù)立法法的規(guī)定，省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)得以施行的必要前提。新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)，在立法經(jīng)驗(yàn)、立法資源、立法人才和立法能力等方面都需要積累，經(jīng)驗(yàn)豐富的上級(jí)人大的指導(dǎo)，可以說是不可或缺的。省級(jí)人大常委會(huì)的角色作用貫穿設(shè)區(qū)的市立法的始終。從一開始，新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，就由省級(jí)人大常委會(huì)來確定。設(shè)區(qū)的市人大常

城市在撤縣（市）設(shè)區(qū)過程中的政府內(nèi)外職能關(guān)系和政府在撤縣（市）設(shè)區(qū)中遇到的困境，探討了長(zhǎng)治市與新設(shè)區(qū)潞城區(qū)政府之間的制度安排與職能關(guān)系，認(rèn)為政府對(duì)內(nèi)對(duì)外的職能協(xié)調(diào)內(nèi)容是撤縣（市）設(shè)區(qū)的核心內(nèi)容，所以要提高撤縣（市）設(shè)區(qū)過程的高效性就需要政府之間的內(nèi)外職能協(xié)調(diào)有序。【關(guān)鍵詞】撤縣（市）設(shè)區(qū);政府職能關(guān)系;長(zhǎng)治市潞城區(qū)一、潞城市撤縣（市）設(shè)區(qū)的發(fā)展概況撤縣（市）設(shè)區(qū)，又稱“撤縣建區(qū)”、“縣改區(qū)”，是改變行政體制的一種特殊行政區(qū)劃調(diào)整方式。從撤縣（市）設(shè)區(qū)的定義

年省委、省政府和設(shè)區(qū)市黨委、政府開至縣級(jí)的會(huì)議比上年減少30%以上；省級(jí)召開會(huì)議，原則上開到設(shè)區(qū)市一級(jí)，直接開到縣級(jí)的會(huì)議，設(shè)區(qū)市不再層層開會(huì)；將每年8月份定為省級(jí)“無會(huì)月”，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，設(shè)立“無會(huì)月”或“無會(huì)周”；省級(jí)機(jī)關(guān)部門召開的會(huì)議，不得要求市縣黨委、政府負(fù)責(zé)同志參加；省委、省政府召開的工作性會(huì)議時(shí)間一般不超過1天，電視電話會(huì)議時(shí)間一般不超過2小時(shí)。

啟動(dòng)了省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市政府的年度水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核。11個(gè)設(shè)區(qū)市政府對(duì)本轄區(qū)落實(shí)水土保持規(guī)劃、完成年度水土保持工作情況進(jìn)行了自評(píng)，并于2019年1月底上報(bào)了自評(píng)報(bào)告和佐證材料。經(jīng)審核，省水利廳向各設(shè)區(qū)市提出了自評(píng)報(bào)告和佐證材料的補(bǔ)充修改意見；3月4—8日，又組織相關(guān)單位的專家組成4個(gè)核查組分赴各設(shè)區(qū)市開展了水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核現(xiàn)場(chǎng)核查工作。按照現(xiàn)場(chǎng)核查的程序、要求，核查組聽取了各設(shè)區(qū)市水土保持目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況的匯報(bào)，查閱了設(shè)區(qū)市和隨機(jī)抽查的1個(gè)縣(

法》，賦予了所有設(shè)區(qū)的市、自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市（以下簡(jiǎn)稱設(shè)區(qū)的市）地方立法權(quán)。自立法法修改以來，設(shè)區(qū)的市立法熱情高漲，積極從本地實(shí)際需要出發(fā)開展立法工作。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)在維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、引領(lǐng)和推動(dòng)地方改革發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用；同時(shí)，由于設(shè)區(qū)的市立法工作起步晚、基礎(chǔ)弱，在立法理念、工作機(jī)制等各方面較普遍地存在問題和困難，亟待改進(jìn)。本文基于對(duì)2015年3月至2018年3月設(shè)區(qū)的市地方立法工作的統(tǒng)計(jì)分

通過了《關(guān)于推進(jìn)設(shè)區(qū)的市完善立法工作機(jī)制提高依法立法水平的指導(dǎo)意見》，為設(shè)區(qū)的市解決立法工作中遇到的一些問題提供指導(dǎo)。該指導(dǎo)意見明確，設(shè)區(qū)的市人大立法要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)“不抵觸”的要求，牢固樹立依法立法的理念，完善立法工作機(jī)制，提高立法工作能力，確保設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)守住合法性底線。針對(duì)設(shè)區(qū)的市人大立法工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)

然層面進(jìn)一步梳理設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的行使與掣肘，從而對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)有更深入了解。關(guān)鍵詞：立法法；設(shè)區(qū)市；地方立法權(quán)一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)來源根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第100條與115條的明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)具有制定地方性法規(guī)的立法權(quán)，但是通篇閱覽《憲法》其中并未明確規(guī)定設(shè)區(qū)市擁有制定地方性法規(guī)的法定立法權(quán)。而根據(jù)新通過的《立法法》可以很容易發(fā)現(xiàn)其中明文規(guī)定了設(shè)區(qū)市在滿足一定條件下?lián)碛幸欢ǔ潭鹊牧⒎?quán)限，那么關(guān)于設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)的立法

的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，至此，我國(guó)立法大致經(jīng)歷四大管轄范圍：全國(guó)人大及其常委會(huì)→省級(jí)行政區(qū)的人大及其常委會(huì)→較大的市人大及其常委會(huì)→設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)，呈現(xiàn)出由集權(quán)向分權(quán)的走向。【關(guān)鍵詞】設(shè)區(qū)的市；地方立法；立法監(jiān)督《立法法》修改最大的放權(quán)表現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市擁有了地方立法權(quán)，突出體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地方立法權(quán)限的兩種不同的思維變化：較大的市制定地方性法規(guī)體現(xiàn)出的立法權(quán)限是概括式，只要不違反上位法的規(guī)定即為立法；而設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)體現(xiàn)出的立法權(quán)限是

正后，提出要賦予設(shè)區(qū)的市一定的立法權(quán)，這樣在我國(guó)能夠行使立法權(quán)限的設(shè)區(qū)的市數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的界定和法制機(jī)制的完善也成為設(shè)區(qū)的市法制化建設(shè)過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題。同時(shí)針對(duì)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的實(shí)際情況對(duì)立法權(quán)限進(jìn)行明確界定，并制定完善的立法機(jī)制，還能夠有效防治在設(shè)區(qū)的市實(shí)際行使立法權(quán)的過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用和越權(quán)的情況，增強(qiáng)行使立法權(quán)的規(guī)范性。由此能夠看出，新時(shí)期針對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)立法權(quán)限和立法機(jī)制進(jìn)行研究，能夠?yàn)?span id="nr3vrhp" class="hl">設(shè)區(qū)的市更好的行使立法權(quán)奠定基礎(chǔ)。一

071002)論設(shè)區(qū)的市立法權(quán)擴(kuò)容的風(fēng)險(xiǎn)及其防控*伊士國(guó)(河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心，河北 保定 071002)2015年《立法法》修改賦予了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，適應(yīng)了全面推進(jìn)依法治國(guó)和推進(jìn)地方治理法治化的需求。但賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，也使得設(shè)區(qū)的市面臨著立法能力不足、破壞社會(huì)主義法制統(tǒng)一、地方保護(hù)主義法律化、立法規(guī)定不明等風(fēng)險(xiǎn)。因而，我們必須要通過加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)、健全設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的監(jiān)督制度、加強(qiáng)立法中的公眾參與、健全相關(guān)立法等途徑，對(duì)其

摘 要 賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)是面對(duì)改革開放的大環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求，從一定程度來看，它不但滿足了這些市在地方立法上的相應(yīng)需求，更是對(duì)我國(guó)相關(guān)立法制度的規(guī)范、地方立法積極性的調(diào)動(dòng)以及地方自治的實(shí)現(xiàn)有著不可替代的特殊意義。但是，應(yīng)該要重視的是，盡管我國(guó)在市立法上擁有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但無論是在理論上還是在實(shí)踐中，設(shè)區(qū)的市在立法上依然存在著一些問題。針對(duì)設(shè)區(qū)的市，本文在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，研究了其立法中存在的相關(guān)問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?qū)ν晟?span id="hhrb5rh" class="hl">設(shè)區(qū)

趙立新賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是2015年新修訂的立法法的重要內(nèi)容。立法法修改后，原49個(gè)較大的市地方立法權(quán)一舉擴(kuò)容到全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市，力度不可謂不大。同時(shí)，立法法也明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。雖然原立法法對(duì)較大的市制定的地方性法規(guī)也設(shè)定了前置批準(zhǔn)程序，但因?yàn)榱⒎ǚㄐ薷暮髮?duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)相較之前發(fā)生了明顯變化，立足于省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作視角，結(jié)合當(dāng)前的地方立法實(shí)踐，

》修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這一修改雖然順應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)之后的監(jiān)督問題，也同樣值得我們關(guān)注。本文旨在介紹設(shè)區(qū)的市取得地方立法權(quán)后的立法監(jiān)督問題，著重分析對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)監(jiān)督的必要性，在介紹現(xiàn)行設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)監(jiān)督的現(xiàn)狀及不足的基礎(chǔ)上提出筆者認(rèn)為合理的完善建議，包括監(jiān)督中比較重要的審查批準(zhǔn)和備案審查等內(nèi)容?？傊?span id="jrdnxbr" class="hl">設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)監(jiān)督這一問題上我們要抱著不斷嘗試、不斷進(jìn)步的心態(tài)，推動(dòng)地方立法的進(jìn)步。關(guān)鍵詞 地方

的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是對(duì)立法權(quán)的創(chuàng)新和突破。在賦予我國(guó)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，我國(guó)的法制統(tǒng)一、地方立法水平和立法質(zhì)量也面臨著挑戰(zhàn)。設(shè)區(qū)的市在立法實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確把握設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的權(quán)限，調(diào)動(dòng)地方立法的主動(dòng)性和積極性，保證地方立法質(zhì)量，進(jìn)一步厘清我國(guó)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限與范圍無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。本文主要圍繞我國(guó)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限展開論述?！娟P(guān)鍵詞】 地方立法 設(shè)區(qū)的市 立法權(quán)限一、設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限的概念和特征設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限是指設(shè)

44002）撤縣設(shè)區(qū)：現(xiàn)狀·問題·對(duì)策劉志慧（中共宜賓市委黨校 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究所，四川 宜賓 644002）撤縣設(shè)區(qū)是我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整的一種重要手段。改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的撤縣設(shè)區(qū)現(xiàn)象，呈現(xiàn)出數(shù)量上升、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)、對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)等特點(diǎn)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了假性城市化、缺乏指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、降低政府管理效率等問題，需要我們更加謹(jǐn)慎地對(duì)待撤縣設(shè)區(qū)現(xiàn)象，采取科學(xué)、合理的手段和措施推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)工作。行政區(qū)劃；撤縣設(shè)區(qū)；城鎮(zhèn)化；標(biāo)準(zhǔn)；政府管理效率行政區(qū)劃

071002)論設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)制度伊士國(guó)1，2，李 杰2(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720；2.河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002)2015年《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，使我國(guó)地方立法主體實(shí)現(xiàn)了極大擴(kuò)容，但也面臨危及社會(huì)主義法制統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。而建立設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)制度的目的，在于提高立法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。目前這一制度存在審查的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、審查批準(zhǔn)的程序缺失、審查之后的處理辦法規(guī)定不明等問題

310008)?設(shè)區(qū)的市開始立法的確定與籌備① ——以《立法法》第72條第4款為中心的分析鄭磊(浙江大學(xué) 光華法學(xué)院，杭州 310008)摘要：設(shè)區(qū)的市擴(kuò)容立法，是《立法法》修改的一大亮點(diǎn)。在《立法法》修改后的14個(gè)月中，各省、自治區(qū)的人大常委會(huì)已經(jīng)確定232個(gè)設(shè)區(qū)的市可以開始立法，賦予設(shè)區(qū)的市開始立法的“具體步驟和時(shí)間”的確定閥門并未被嚴(yán)格掌控，因?yàn)?span id="phpvt7j" class="hl">設(shè)區(qū)的市的立法資格始于修改后《立法法》的賦權(quán)。《立法法》第72條第4款兼具“確定與籌備條款”的雙重功能，其

區(qū)化、撤縣（市）設(shè)區(qū)。行政區(qū)劃體制的三次變遷對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但也有很多教訓(xùn)需要吸取。在我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，要充分發(fā)揮行政區(qū)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)范性；遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則；貫徹各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；要與人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；行政區(qū)劃體制變遷；市管縣體制；開發(fā)區(qū)體制；撤縣（市）設(shè)區(qū)中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)

杭州、寧波等8個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間等3個(gè)決定，明確了杭州等8個(gè)設(shè)區(qū)的市人大換屆時(shí)間。此前，省人大常委會(huì)已決定金華、衢州、臺(tái)州市人大換屆于2017年6月底前進(jìn)行。至此，我省11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大實(shí)現(xiàn)了在明年6月底前同步換屆選舉。據(jù)介紹，杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、麗水等8個(gè)設(shè)區(qū)的市上一次人大換屆選舉是在2012年6月底進(jìn)行的。而金華、衢州、臺(tái)州等3個(gè)設(shè)區(qū)的市上一次人大換屆選舉是在2011年上半年完成的。去年7月30日，省十二屆人大常委

日至24日，全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作交流會(huì)在永康召開。會(huì)議回顧一年來各地立法工作情況，交流各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，探討工作中遇到的共性問題，研究具體的解決對(duì)策。省人大常委會(huì)副主任劉力偉出席會(huì)議并講話。劉力偉指出，自去年全省各設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)以來，各設(shè)區(qū)的市黨委、人大、政府高度重視行使地方立法權(quán)工作，切實(shí)將其作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快地方科學(xué)發(fā)展、提升地方依法治理水平的重要舉措，普遍形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府參與的立法工作格局。各地積極推進(jìn)

563000）論設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與省級(jí)地方性法規(guī)的效力及其適用陳源婷（遵義市人大常委會(huì)，貴州遵義563000）設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與省級(jí)地方性法規(guī)的效力關(guān)系一直以來都是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，雖然《立法法》對(duì)此作了原則規(guī)定，但理論上和實(shí)踐中對(duì)該規(guī)定有不同的理解。與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)于二者發(fā)生沖突時(shí)如何適用，也有不同的看法。文章概要分析了設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與省級(jí)地方性法規(guī)的效力關(guān)系，并對(duì)二者發(fā)生沖突時(shí)如何具體適用提出了對(duì)策建議。地方性法規(guī)；效力；比較對(duì)于設(shè)區(qū)的市地方性法

石家莊）河北省設(shè)區(qū)市地方立法問題研究冀曉鵬（050024 河北師范大學(xué) 河北 石家莊）2015年第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議并通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定，這是《立法法》實(shí)行15年以來首次大修，這次修改增加了設(shè)區(qū)市的立法權(quán)。在此大背景下，河北省進(jìn)行了設(shè)區(qū)市的立法賦權(quán)活動(dòng)，截止到2016年3月，河北省完成了所有設(shè)區(qū)市的立法權(quán)設(shè)立工作。在取得輝煌成就的同時(shí)，河北省在設(shè)區(qū)市地方立法方面問題顯現(xiàn)：公眾參與不足、立法監(jiān)督不完善、立法質(zhì)量不高。在此現(xiàn)

于確定溫州等五個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》，確定溫州、湖州、金華、衢州、臺(tái)州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)自決定公布之日起，可以開始制定地方性法規(guī)。根據(jù)立法法規(guī)定，這5個(gè)設(shè)區(qū)的市政府可同時(shí)開始制定政府規(guī)章。新修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)，并規(guī)定由省人大常委會(huì)綜合考慮本省所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定各設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。從我省實(shí)際情

于確定嘉興等四個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》，嘉興、紹興、舟山、麗水等4個(gè)設(shè)區(qū)的市人代會(huì)及其常委會(huì)自決定公布之日起，可以開始制定地方性法規(guī)。這意味著，我省11個(gè)設(shè)區(qū)的市人代會(huì)及其常委會(huì)已全部可以制定地方性法規(guī)，翻開了我省地方立法工作的新篇章。根據(jù)立法法規(guī)定，這11個(gè)設(shè)區(qū)的市政府可同步制定政府規(guī)章。目前，溫州等9個(gè)今年新確定的設(shè)區(qū)的市人代會(huì)已全部設(shè)有負(fù)責(zé)法規(guī)統(tǒng)一審議的法制委員會(huì)，常委會(huì)已全部設(shè)有具體承擔(dān)立法工作的法工委，其

要內(nèi)容是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，就這一內(nèi)容的修改背景和有關(guān)問題，值得深入理解領(lǐng)會(huì)。設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的由來根據(jù)憲法和有關(guān)法律，我國(guó)的行政區(qū)域中有三種“市”，一是直轄市，二是較大的市（也稱“設(shè)區(qū)的市”，文件有時(shí)稱為地級(jí)市），三是不設(shè)區(qū)的市（文件有時(shí)稱為縣級(jí)市）。目前全國(guó)設(shè)區(qū)的市共有284個(gè)，其中49個(gè)城市在立法法修改前已經(jīng)享有地方立法權(quán)。較大的市地方性法規(guī)是我國(guó)地方立法的組成部分。我國(guó)憲法對(duì)省級(jí)人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)作了規(guī)定，較大的市地方立法權(quán)，則

擴(kuò)至全國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)市據(jù)公開信息，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作關(guān)于立法法修正案草案的說明。其中值得關(guān)注的是，該草案從完善授權(quán)立法，健全立法起草、論證、審議等機(jī)制，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，增加法律通過前評(píng)估制度等方面，對(duì)現(xiàn)行法律做了14年來首次修改和完善。說明認(rèn)為，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則，賦予設(shè)區(qū)的市具有地方立法權(quán)是必要的。根據(jù)草案，除省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及