李亞茹　任曉陽(yáng)

摘 要 2015年3月份進(jìn)行的《立法法》修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這一修改雖然順應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)之后的監(jiān)督問(wèn)題，也同樣值得我們關(guān)注。本文旨在介紹設(shè)區(qū)的市取得地方立法權(quán)后的立法監(jiān)督問(wèn)題，著重分析對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)監(jiān)督的必要性，在介紹現(xiàn)行設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)監(jiān)督的現(xiàn)狀及不足的基礎(chǔ)上提出筆者認(rèn)為合理的完善建議，包括監(jiān)督中比較重要的審查批準(zhǔn)和備案審查等內(nèi)容。總之，在設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)監(jiān)督這一問(wèn)題上我們要抱著不斷嘗試、不斷進(jìn)步的心態(tài)，推動(dòng)地方立法的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 地方立法權(quán) 立法監(jiān)督 必要性

基金項(xiàng)目：2016年度河北省社科基金項(xiàng)目《設(shè)區(qū)的市立法權(quán)研究》（HB16FX003）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李亞茹、任曉陽(yáng)，河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.334

2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行全體會(huì)議，新《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）獲得通過(guò)。這是中國(guó)15年來(lái)首次修改《立法法》，此次修改的最大亮點(diǎn)莫過(guò)于將地方立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市這一層級(jí)，這意味著擁有地方立法權(quán)的主體規(guī)模被放大。根據(jù)城市發(fā)展需要，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)使得地方立法更具有及時(shí)性、針對(duì)性和可操作性，意義重大：一是有利于公民直接參與立法，便于其行使權(quán)利；二是有利于加大立法速度和立法數(shù)量，推進(jìn)法治建設(shè)；三是有利于國(guó)家法律、法規(guī)等上位法的正確實(shí)施。毋庸置疑，將地方立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市這一決定值得擁護(hù)，但是筆者認(rèn)為在設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)時(shí)最重要的問(wèn)題就是加強(qiáng)立法監(jiān)督，防止出現(xiàn)地方立法權(quán)濫用的問(wèn)題，將設(shè)區(qū)的市的法治建設(shè)推上規(guī)范化的運(yùn)行軌道。

一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)監(jiān)督的必要性

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)這一年多以來(lái)，各地方立法數(shù)量急劇增長(zhǎng)，隨之浮出水面的是立法權(quán)“擴(kuò)容”的負(fù)面現(xiàn)象，這也堅(jiān)定了我們需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的監(jiān)督。理由如下：

（一）防止地方保護(hù)主義法制化的需要

立法，是制定和認(rèn)可法律的一項(xiàng)活動(dòng)。立法的目的在于保障社會(huì)利益公平、合理的分配，并且以規(guī)則的形式確定下來(lái)。也可以表述為，立法就是如何做到均衡社會(huì)生產(chǎn)資料與所得利益的問(wèn)題?！读⒎ǚā穼⒌胤搅⒎?quán)賦予以設(shè)區(qū)的市身上，可能會(huì)造成對(duì)地方保護(hù)主義不斷縱容的惡劣結(jié)果。在立法項(xiàng)目的選擇上，可能會(huì)出現(xiàn)各設(shè)區(qū)的市為了保護(hù)本地主體對(duì)本地區(qū)資源和市場(chǎng)的占有，不合理的放大外地主體所承擔(dān)的義務(wù)的情況。當(dāng)前社會(huì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，地方保護(hù)主義割裂市場(chǎng)統(tǒng)一的行為是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，只會(huì)取得適得其反的效果，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，由于地方各級(jí)人民法院總是習(xí)慣以本地區(qū)制定的法律、法規(guī)來(lái)決斷案件，體現(xiàn)了地方保護(hù)主義橫行的現(xiàn)象不斷加重，不利于實(shí)現(xiàn)司法的公平公正。

（二）維護(hù)法制統(tǒng)一的需要

在《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，就有學(xué)者提出了這一放權(quán)行為一定會(huì)引起地方立法權(quán)膨脹的問(wèn)題。同樣，這也必然會(huì)威脅到我國(guó)法制的統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，某些設(shè)區(qū)的市在立法時(shí)，因?yàn)榘盐詹缓弥醒肱c地方的立法權(quán)限范圍的界限，可能會(huì)出現(xiàn)制定的地方性法規(guī)與國(guó)家現(xiàn)有的法律相抵觸的情形；第二，隨著法制化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家立法的制定、修改和廢止的頻率也逐漸加快，更加容易出現(xiàn)原本設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)與上位法并無(wú)沖突之處，但因上位法發(fā)生變化，而地方性法規(guī)不能得到及時(shí)有效地調(diào)整，不得不與上位法相抵觸的情形。所以說(shuō)如何使設(shè)區(qū)的市的立法與憲法、法律以及省級(jí)地方立法保持一致，是立法監(jiān)督不可忽視的一個(gè)方面。

二、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀及不足

《立法法》規(guī)定了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，主要包括設(shè)區(qū)的市立法權(quán)開(kāi)始行使的批準(zhǔn)制度、審查批準(zhǔn)制度以及備案審查制度。筆者將會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。如下：

（一）設(shè)區(qū)的市立法權(quán)開(kāi)始行使的批準(zhǔn)制度及問(wèn)題分析

《立法法》的修改賦予了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，導(dǎo)致地方立法主體數(shù)量猛增。由于本次《立法法》規(guī)定的是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，數(shù)量之多、規(guī)模之大會(huì)引發(fā)很多潛在問(wèn)題，比如各設(shè)區(qū)的市之間存在較大差異，因急于立法使得立法質(zhì)量堪憂，等等。為解決這些問(wèn)題，《立法法》第72條第4款規(guī)定了設(shè)區(qū)的市開(kāi)始行使立法權(quán)的具體程序，明確了對(duì)省、自治區(qū)人大常委會(huì)的有關(guān)授權(quán)。所以說(shuō)，要想推動(dòng)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的行使，應(yīng)該積極踐行該款規(guī)定，堅(jiān)持底線原則，確保設(shè)區(qū)的市的立法質(zhì)量。

然而，《立法法》修改后，從各省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的數(shù)量分析，并沒(méi)有體現(xiàn)出《立法法》上述規(guī)律，反而顯現(xiàn)出很多問(wèn)題，如設(shè)區(qū)的市扎堆申請(qǐng)立法權(quán)、批準(zhǔn)工作未分批進(jìn)行、批準(zhǔn)各設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的時(shí)間間隔較短，等等。這些問(wèn)題的解決是規(guī)范設(shè)區(qū)的市開(kāi)始立法確定權(quán)有效行使的重中之重。

（二） 設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)制度及問(wèn)題分析

《立法法》第七十二條第二款和第三款明確對(duì)審查批準(zhǔn)制度做出了規(guī)定 。說(shuō)明省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市法規(guī)的審查批準(zhǔn)是一種法定職責(zé)，也是該法規(guī)得以生效的必經(jīng)程序。對(duì)于上述制度，筆者認(rèn)為存在以下問(wèn)題：

1.未規(guī)定批準(zhǔn)制度的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)程序

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都有權(quán)制定地方性法規(guī)，一方面，《立法法》未規(guī)定報(bào)請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的主體是設(shè)區(qū)的市的人大抑或其常委會(huì)；另一方面，未規(guī)定設(shè)區(qū)的市在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)提交的材料。

2.未詳細(xì)規(guī)定批準(zhǔn)制度的審查內(nèi)容

《立法法》對(duì)于審查批準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定主要體現(xiàn)在第七十二條第二款后半部分的規(guī)定 。筆者將其進(jìn)行整合，大致可以得出兩點(diǎn)審查內(nèi)容：一是對(duì)地方性法規(guī)的合法性審查；二是該地方性法規(guī)不能同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。二者是相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，雖然《立法法》規(guī)定了批準(zhǔn)制度的審查內(nèi)容，但欠缺操作性。因此，如何做到正確理解上述內(nèi)容，并將其貫徹到立法實(shí)踐中就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.未規(guī)定批準(zhǔn)制度的審查程序

對(duì)于賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，我們不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題是：設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)后，報(bào)請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)時(shí)，省人大及其常委會(huì)應(yīng)該選擇何種程序更為適合？這一問(wèn)題直接關(guān)系到對(duì)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的審查密度，進(jìn)而關(guān)系到該地方性法規(guī)的立法質(zhì)量。

（三）地方性法規(guī)的備案審查制度及其問(wèn)題分析

《立法法》第七十二條第四款著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的備案審查制度規(guī)定 ，但是，通過(guò)詳細(xì)比對(duì)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了設(shè)區(qū)的市并沒(méi)有備案審查制度，我們只能借鑒法律法規(guī)或者規(guī)范性文件的備案審查制度。實(shí)踐表明，現(xiàn)行的備案審查制度仍然存在諸多問(wèn)題，尤其是在立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后，立法主體倍增的局面使得備案審查的工作量明顯加大，其被隱藏的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1. “只備不審”現(xiàn)象仍然存在

當(dāng)下仍舊處于賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)初期，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)如雨后春筍，層出不窮?！读⒎ǚā芬?guī)定的對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的立法權(quán)限范圍的內(nèi)涵和外延并不好把握，備案審查機(jī)構(gòu)的工作人員專業(yè)水平受限，加大了其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的難度。比如說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市備案的地方性法規(guī)有不合理、需要修改、廢止或者撤銷的，那按照該法規(guī)判決的案件的效力以及責(zé)任又該怎樣認(rèn)定？由于沒(méi)有合理的解決方法，備案審查制度中“只備不審”的現(xiàn)象依舊沒(méi)有得到進(jìn)一步解決。

2.備案審查能力不足制約工作開(kāi)展

設(shè)區(qū)的市的數(shù)量以及規(guī)模，導(dǎo)致需要備案審查的地方性法規(guī)的數(shù)量之多可想而知，這必然會(huì)顯現(xiàn)出我國(guó)現(xiàn)有的備案審查機(jī)構(gòu)及其工作人員不足的問(wèn)題，據(jù)此，不難判斷出我國(guó)對(duì)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的備案審查制度仍有很大進(jìn)步空間。

三、 完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)監(jiān)督機(jī)制的建議

根據(jù)上述實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，筆者認(rèn)為最需要解決的就是建立健全我國(guó)的地方立法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，防止濫用地方立法權(quán)，推動(dòng)當(dāng)前面臨的問(wèn)題得以順利地解決，使設(shè)區(qū)的市立法權(quán)不偏離方向，實(shí)現(xiàn)立法精細(xì)化、科學(xué)化、民主化。對(duì)于如何完善對(duì)設(shè)區(qū)的市立法監(jiān)督機(jī)制，筆者有以下建議：

（一）對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)制度的建議

1.對(duì)審查批準(zhǔn)報(bào)請(qǐng)程序的完善建議

（1）關(guān)于報(bào)請(qǐng)主體。根據(jù)我國(guó)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議制度的特點(diǎn)，由設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)比較妥當(dāng)。而且，根據(jù)《立法法》第 78 條第三款的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)應(yīng)該由設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

（2）關(guān)于報(bào)請(qǐng)材料。設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)時(shí)，除了提交經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規(guī)文本外，至少還應(yīng)當(dāng)提交關(guān)于地方性法規(guī)的說(shuō)明。在關(guān)于地方性法規(guī)的說(shuō)明中，重點(diǎn)闡述該地方性法規(guī)與本地區(qū)的實(shí)際情況的切合度、以及與上位法之間的關(guān)系。前者旨在突出地方性法規(guī)的地方特色，后者旨在說(shuō)明地方性法規(guī)與上位法不相抵觸。

2.對(duì)審查批準(zhǔn)內(nèi)容的完善建議

（1）堅(jiān)持“不抵觸”原則。做到設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)與我國(guó)現(xiàn)行法律思想和精神不抵觸，不僅有助于推動(dòng)社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)，而且有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，因此，我們能做的就是想方設(shè)法的堅(jiān)持“不抵觸”原則，什么時(shí)候都不能放棄，這是對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的審查的最低要求。省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)時(shí)遵循的“不抵觸原則”應(yīng)與全國(guó)人大常委會(huì)撤銷地方性法規(guī)時(shí)遵循的“不抵觸原則”具有一致性。省級(jí)人大常委會(huì)在審查設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)著重審查三個(gè)方面：一是是否超越權(quán)限；二是是否違反上位法的規(guī)定；三是是否違背法定程序。

（2）正確理解合法性審查原則。在對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查時(shí)，要跳出法規(guī)本身來(lái)對(duì)待法規(guī)，要謹(jǐn)記“法律最需要彰顯的就是公平正義，法律也是法治社會(huì)的最后一道防線。”因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)解讀：

一是合法性審查首先應(yīng)該包含的就是合憲法性。任何的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能違背憲法的規(guī)定和憲法的精神，這是立法主體應(yīng)該堅(jiān)持的首要原則。上述不抵觸原則已經(jīng)對(duì)這一方面做了很詳細(xì)的解讀，在此不一一贅述。

二是合法性天然地包含合理性。設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的性質(zhì)與一般法律法規(guī)相同，都是社會(huì)規(guī)范的一種表現(xiàn)形式，所謂的社會(huì)規(guī)范其實(shí)是一種約束公民行為的行為規(guī)范，其本身就屬于一種社會(huì)規(guī)范，應(yīng)與人的心理相契合，所以，我們應(yīng)該避免所有的不合法、不合理的情形的出現(xiàn)。因此，在審查設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)時(shí)，對(duì)明顯不合理的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)指明并加以糾正。

三是合法性原則還要求符合立法技術(shù)規(guī)范。立法技術(shù)規(guī)范要求在制定法律時(shí)應(yīng)該注重對(duì)文字的斟酌，但是，如果制定出來(lái)的法律單純考究文字含義，而內(nèi)容卻不合乎邏輯，這會(huì)給地方性法規(guī)的實(shí)施造成很大的困擾，人為地降低法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就警示我們?cè)谠O(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)該正確界定立法權(quán)限范圍，根據(jù)自身的實(shí)際情況和需要，來(lái)確定到底需要立什么法。設(shè)區(qū)的市一級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，對(duì)于是否屬于其立法權(quán)限范圍不好確定時(shí)，應(yīng)與省級(jí)人大常委會(huì)溝通，避免出現(xiàn)超越權(quán)限范圍立法，省級(jí)人大常委會(huì)不予批準(zhǔn)的情形。

3.對(duì)審查批準(zhǔn)程序的完善建議

為充分發(fā)揮設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的積極性和主動(dòng)性，筆者認(rèn)為省級(jí)人大常委會(huì)在審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)避免采用純粹書(shū)面審查的方式，而是允許地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)參加審查會(huì)議，陳述制定該地方性法規(guī)的必要性和合法性，回答其他審查人員的提問(wèn)。

（二） 對(duì)地方性法規(guī)備案審查制度的建議

筆者認(rèn)為在沒(méi)有對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的備案審查作出明確規(guī)定的情況下應(yīng)該首先完善現(xiàn)行的備案審查制度，為設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的備案審查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.建立糾正機(jī)制

建立糾正機(jī)制，主要是為了解決設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)地不適當(dāng)?shù)那闆r，就要啟動(dòng)糾正機(jī)制，主要需要考慮三個(gè)方面：首先是與地方性法規(guī)的制定主體進(jìn)行溝通協(xié)商，要把具體的情況說(shuō)明白。其次是由備案審查機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定主體予以修改。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理，提出自己的意見(jiàn)和建議，并且應(yīng)該將最后的結(jié)果公布出來(lái)。最后，如果制定主體不予以更正，可以向人大常委會(huì)提出審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案，撤銷不合理的地方性法規(guī)。

2.提高專職人員的審查能力

加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠準(zhǔn)確理解和把握的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的備案審查的具體流程，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。在此基礎(chǔ)上，省人大及其常委會(huì)還可以選拔一些有基礎(chǔ)、有能力的專業(yè)人員來(lái)從事此項(xiàng)工作。只有雙管齊下，才能保障備案審查工作的順利開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

設(shè)區(qū)的市的地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，也會(huì)成為中國(guó)未來(lái)法律發(fā)展的新生力量，這勢(shì)必會(huì)提升法律沖突的風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)立法監(jiān)督機(jī)制提出了更高的要求。我們應(yīng)該以積極樂(lè)觀的心態(tài)去面對(duì)將來(lái)會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，主要還是解決地方立法的監(jiān)督問(wèn)題。緊緊抓牢一切有利的條件，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上探索出一套適合我國(guó)法治發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。綜上，采取上述筆者提出的解決措施，既有利于地方立法水平的提高，又可以加快地方法治規(guī)范化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)。

注釋：

《立法法》第七十二條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)?！薄读⒎ǚā返谄呤l第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。”

《立法法》第七十二條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。”

《立法法》第七十二條第四款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案?！?/p>

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