劉立可 趙曉思

日前，省人大常委會主任會議研究通過了《關(guān)于推進(jìn)設(shè)區(qū)的市完善立法工作機制提高依法立法水平的指導(dǎo)意見》，為設(shè)區(qū)的市解決立法工作中遇到的一些問題提供指導(dǎo)。

該指導(dǎo)意見明確，設(shè)區(qū)的市人大立法要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)“不抵觸”的要求，牢固樹立依法立法的理念，完善立法工作機制，提高立法工作能力，確保設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)守住合法性底線。

針對設(shè)區(qū)的市人大立法工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，該指導(dǎo)意見提出了六個方面的具體措施，引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大進(jìn)一步完善立法工作機制。一是嚴(yán)格立項論證，通過健全立法項目申報前征求省級主管部門意見、立法項目逐項論證評估等機制，做到不越權(quán)立法、不重復(fù)立法；二是改進(jìn)起草工作，推行起草小組和法規(guī)草案提請審議前送省級主管部門征求意見等機制，推進(jìn)法規(guī)草案“精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精干化”，實現(xiàn)法規(guī)草案“不抵觸、有特色、可操作”；三是加強調(diào)研論證，通過主要條款逐條合法性論證、重點問題著重調(diào)研論證、重視省人大指導(dǎo)意見論證吸收等機制，確保制度設(shè)計既解決問題又合法；四是強化內(nèi)部審查，通過確定合法性審查專責(zé)人員，切實發(fā)揮好法制委統(tǒng)一審議職能，重視和處理好常委會組成人員審議意見，守住合法性底線；五是深化專家審查，可以邀請法律專業(yè)人士全程參與法規(guī)的立項、起草、修改工作；六是加強能力建設(shè)，要重視立法工作人才培養(yǎng)，充實立法工作力量，做好人大代表，常委會組成人員，專門委員會、工作委員會組成人員和立法工作人員的培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌考慮政府法制部門及其他部門法制力量建設(shè)，同步增強“不抵觸”底線意識，同步提高依法立法水平。

此外，指導(dǎo)意見中還附有《設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)合法性審查的參考標(biāo)準(zhǔn)》，以便設(shè)區(qū)的市人大在制定法規(guī)的過程中更好地把握有關(guān)問題，比如對設(shè)區(qū)的市的人大立法權(quán)限、程序和內(nèi)容的把握。