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        關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)相關(guān)問題的探討

        2017-10-26 00:49:07趙立新
        人大研究 2017年10期
        關(guān)鍵詞:立法權(quán)立法法設(shè)區(qū)

        趙立新

        賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是2015年新修訂的立法法的重要內(nèi)容。立法法修改后,原49個(gè)較大的市地方立法權(quán)一舉擴(kuò)容到全國284個(gè)設(shè)區(qū)的市,力度不可謂不大。同時(shí),立法法也明確規(guī)定,設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。雖然原立法法對較大的市制定的地方性法規(guī)也設(shè)定了前置批準(zhǔn)程序,但因?yàn)榱⒎ǚㄐ薷暮髮υO(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)相較之前發(fā)生了明顯變化,立足于省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的工作視角,結(jié)合當(dāng)前的地方立法實(shí)踐,對批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)相關(guān)問題進(jìn)行交流和探討無疑是有益的。在此,筆者談一點(diǎn)個(gè)人看法,以求教于大家。

        立法法第七十二條規(guī)定,省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查,同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的,應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。顯而易見,批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)重點(diǎn)在于合法性審查。在這里,雖然法規(guī)表述語言和原立法法中的有關(guān)表述基本一致,但省一級人大常委會原來針對較大的市制定的地方性法規(guī)的合法性審查和現(xiàn)在針對設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的合法性審查相比較,二者的審查內(nèi)容不可能完全相同。依現(xiàn)行立法法的規(guī)定,對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)進(jìn)行審查批準(zhǔn)的法定標(biāo)準(zhǔn)系于兩個(gè)方面。第一,不抵觸原則。即設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸?這條標(biāo)準(zhǔn)同原來的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是一致的,筆者不再詳述。第二,審查立法權(quán)限。立法法對設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)在立法權(quán)限方面作了特殊限定,這也是立法法修改的核心內(nèi)容。依立法法第七十二條的規(guī)定,法律在賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí),將其嚴(yán)格限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個(gè)方面。實(shí)際上,此舉等于縮窄了原來較大的市的立法權(quán)限。換句話說,包括原較大的市在內(nèi),所有設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)不允許超出城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的范疇。從廣義視角出發(fā),這種立法權(quán)限的審查也應(yīng)視作第一點(diǎn)“不抵觸原則”的內(nèi)容,因?yàn)槌搅⒎?quán)限無異于違反立法法。不過,作為規(guī)范立法行為的特殊法,把立法法中有關(guān)前置條款內(nèi)容單獨(dú)拿出來進(jìn)行重點(diǎn)審查,不將其歸結(jié)到原合法性審查的框架內(nèi),邏輯上或有瑕疵,但在立法實(shí)踐中是務(wù)實(shí)而管用的。

        批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)在工作操作層面僅僅著眼于上述兩點(diǎn)并不夠,在具體的審查批準(zhǔn)工作中,還必須把握好兩個(gè)關(guān)系。第一,統(tǒng)籌省一級人大的立法項(xiàng)目和設(shè)區(qū)的市的立法項(xiàng)目的關(guān)系。設(shè)區(qū)的市報(bào)請的地方性法規(guī)如果能夠在省一級立法中納入并解決的話,原則上不應(yīng)立項(xiàng),否則即屬重復(fù)性立法。第二,統(tǒng)籌設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)和設(shè)區(qū)的市制定的地方政府規(guī)章二者間的關(guān)系。立法法不但對設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)擴(kuò)容,也同步放開了設(shè)區(qū)的市制定地方政府規(guī)章的權(quán)力。依立法法第八十二條第二項(xiàng)的規(guī)定,屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)應(yīng)制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章的位階低于地方性法規(guī),考慮到立法成本及立法資源的節(jié)制使用,能夠通過制定低位階法規(guī)達(dá)到目的的立法就沒有必要提升位階,實(shí)踐中地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,尚欠清晰規(guī)范,這也是亟待解決的問題。另外,把握上述兩對關(guān)系要將審查關(guān)口前移,省一級人大在各設(shè)區(qū)的市報(bào)送立法規(guī)劃時(shí)就應(yīng)綜合研判,通盤考慮,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),為審查批準(zhǔn)工作創(chuàng)造良好條件。

        (作者單位:吉林省人大財(cái)經(jīng)委)endprint

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