胡鳳玲

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了一系列新思想新舉措新要求，拓展了人民代表大會(huì)制度和我國社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念和核心價(jià)值，確立了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代新定位新境界，成為黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為在新的歷史條件下長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。黨中央就人大制度和人大工作提出了一系列重大舉措，出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出了重大部署，提出了明確要求。按照黨中央和習(xí)近平總書記的要求，全國人大和地方各級(jí)人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛開展調(diào)研，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)了縣鄉(xiāng)人大工作中存在的代表選舉工作不規(guī)范、人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的職責(zé)發(fā)揮不到位等主要問題。針對(duì)這些問題，全國人大常委會(huì)于2015年8月根據(jù)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神，及時(shí)修改了地方組織法、代表法和選舉法。甘肅省人大常委會(huì)也相應(yīng)修改了甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進(jìn)一步從法律層面上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地開展工作、發(fā)揮作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和主席團(tuán)在會(huì)議期間的職責(zé)與縣級(jí)人大基本相似，工作好開展。但對(duì)閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)修改、實(shí)施還不到兩年時(shí)間，很多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的法律定位、主要職責(zé)、工作方式及內(nèi)容都存在模糊認(rèn)識(shí)，工作思路不清晰，工作成效不明顯，個(gè)別地方甚至還存在違法現(xiàn)象。因此，很有必要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、依法有效開展好閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律定位

修改后的地方組織法第十五條增加了一款：“主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?！?/p>

甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)有籌備召集主持人民代表大會(huì)、定期安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告、檢查督促本級(jí)人大決議、決定執(zhí)行等十項(xiàng)職權(quán)。

從以上法律法規(guī)來看，雖然沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間有實(shí)實(shí)在在的具體職權(quán)和所要開展的相應(yīng)工作，并規(guī)定“主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告”。這就充分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是只有開會(huì)時(shí)才存在而閉會(huì)期間就消失，而是一經(jīng)人代會(huì)選舉產(chǎn)生，就不但在會(huì)議期間存在并履行職權(quán)，而且在閉會(huì)期間也存在并履行閉會(huì)期間相應(yīng)的法定職權(quán)。也就是法律法規(guī)通過賦予閉會(huì)期間主席團(tuán)一些具體職權(quán)來確認(rèn)主席團(tuán)閉會(huì)期間的實(shí)際存在和應(yīng)有的法定職責(zé)，這就從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了主席團(tuán)在閉會(huì)期間的“準(zhǔn)常設(shè)”。

概括而言，從法律法規(guī)修改前人們爭論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間是否仍然存在，到法律法規(guī)明確規(guī)定閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不但存在而且還要履行相應(yīng)法定職權(quán)，這就是目前法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的最新、最準(zhǔn)確、最權(quán)威的定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的人員組成、服務(wù)保障、工作開展都要緊扣這一法律定位，既不能失職，更不能越位。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要職責(zé)

從地方組織法和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé)雖然是明確而具體的，但從基層實(shí)踐情況來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓不住重點(diǎn)，理不清頭緒，尤其是因?yàn)閷?duì)縣級(jí)以上人大常委會(huì)的職責(zé)相對(duì)熟悉，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)又是“準(zhǔn)常設(shè)”，在履職行權(quán)過程中，往往錯(cuò)誤的認(rèn)為“準(zhǔn)常設(shè)”就是常設(shè)，閉會(huì)期間縣級(jí)以上人大常委會(huì)所有的職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都一應(yīng)俱全，一定程度上混淆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé)，誤導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作開展。筆者認(rèn)為法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé)概括起來主要有三點(diǎn)：（1）安排組織代表有關(guān)活動(dòng)；（2）督辦人大決議、決定和代表建議；（3）籌備召集人代會(huì)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要工作

按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間應(yīng)開展以下四個(gè)方面的工作。

一是有計(jì)劃地定期安排代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行工作評(píng)議。

二是安排組織代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查。主要是圍繞關(guān)系當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝婧蜕鐣?huì)普遍關(guān)注的問題，安排組織代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查；聽取和反映代表和人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。

三是利用代表小組和“代表之家”平臺(tái)，組織代表開展“雙聯(lián)系”、征求群眾意見建議、“人大代表在行動(dòng)”、代表向選民述職等活動(dòng)。

四是檢查督促本級(jí)人民代表大會(huì)的決定、決議執(zhí)行情況和人代會(huì)期間代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見的辦理落實(shí)情況，聽取辦理情況報(bào)告，督促承辦單位將辦理情況印發(fā)下次人代會(huì)。

這些工作和活動(dòng)大致以每季度集中開展一項(xiàng)為宜。結(jié)合每年召開兩次人代會(huì)，可穿插安排進(jìn)行。每次人代會(huì)上討論提出下次人代會(huì)主要議題和主席團(tuán)全年或半年工作要點(diǎn)，大會(huì)通過后組織實(shí)施。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有的職權(quán)

需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的“準(zhǔn)常設(shè)”與縣級(jí)以上人大常委會(huì)這一“已常設(shè)”機(jī)關(guān)有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)是，主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)和所要開展的工作就是以上法律法規(guī)規(guī)定的這些，除此之外，法無授權(quán)不可為。在實(shí)際工作中，萬不可隨意擴(kuò)大主席團(tuán)的職權(quán)和工作范圍，如：（1）決定重大事項(xiàng)；（2）審議有關(guān)工作，作出決議、決定；（3）選舉任免人員；（4）接受代表辭職等等，否則就會(huì)造成嚴(yán)重違法。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）endprint