本刊評(píng)論員

設(shè)區(qū)市立法作為國(guó)家和省級(jí)立法的重要補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在保障地方改革發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。5 月6 日至7 日，省人大常委會(huì)召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議，圍繞推動(dòng)設(shè)區(qū)市加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、更好地發(fā)揮地方立法在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用進(jìn)行專題研究部署。省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉專門作出批示，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏講話，副主任曲福田主持會(huì)議并作會(huì)議小結(jié)。

2015年3月修改的立法法賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，2015年7月和2016年1月，省人大常委會(huì)分別確認(rèn)常州等九個(gè)設(shè)區(qū)市可以行使地方立法權(quán)。這標(biāo)志著我省實(shí)現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)的全覆蓋，在全面深化法治江蘇建設(shè)進(jìn)程上具有里程碑意義。五年來(lái)，我省各設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)圍繞中心工作，立足地方實(shí)際，積極開展立法活動(dòng)，原有立法權(quán)的四個(gè)市守正創(chuàng)新，新獲立法權(quán)的九個(gè)市穩(wěn)步推進(jìn)，一批富有地方特色的法規(guī)出臺(tái)并發(fā)揮了重要的法治保障作用。本次會(huì)議回顧了我省設(shè)區(qū)市立法發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)了立法成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，闡述了新時(shí)代賦予的新使命，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的設(shè)區(qū)市立法工作凝聚了共識(shí)、指明了方向。

堅(jiān)決把牢立法工作正確方向。設(shè)區(qū)市立法在我國(guó)的立法體系中具有特殊地位，關(guān)系到黨和國(guó)家大政方針的及時(shí)貫徹執(zhí)行，也關(guān)系到地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放到立法工作的首位，牢牢把握立法工作的正確方向。設(shè)區(qū)市黨委要加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃和立法項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，定期專題研究，完善決策程序，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)要認(rèn)真研究落實(shí)同級(jí)黨委提出的有關(guān)立法工作的意見建議，善于通過(guò)法定程序把黨的路線方針和決策部署轉(zhuǎn)化為全體人民遵守執(zhí)行的法規(guī)規(guī)范。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，立法工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況要報(bào)黨委討論決定，確保把黨委貫徹落實(shí)中央大政方針的部署舉措依法落實(shí)到位。

扎實(shí)推動(dòng)立法機(jī)制守正創(chuàng)新。推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，是提高立法質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。要不斷完善立法工作機(jī)制，把科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求貫穿設(shè)區(qū)市立法全過(guò)程、各方面，確保立出管用之法、良善之法。通過(guò)建立健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)各方有序參與的立法工作機(jī)制，建立立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅(jiān)持開門立法，拓展公眾參與路徑，使所立法規(guī)更加符合市情實(shí)際，更加廣泛凝聚共識(shí)。設(shè)區(qū)市立法還必須遵守不抵觸原則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一。

不斷提升法規(guī)制度實(shí)施效能。在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，法律法規(guī)的實(shí)施至關(guān)重要。設(shè)區(qū)市人大要從強(qiáng)化制度運(yùn)行效能、提高地方治理能力的高度，堅(jiān)持一手抓立法、一手抓實(shí)施，積極推動(dòng)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要充分運(yùn)用多種宣傳輿論工具，對(duì)法規(guī)進(jìn)行宣傳、解讀和闡釋，為執(zhí)法、司法、守法營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要把地方性法規(guī)的實(shí)施情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，列入檢查計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。此外，還要進(jìn)一步落實(shí)好法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，確保法規(guī)有效管用。

著力加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)。立法人才和立法隊(duì)伍是地方立法工作中最寶貴的資源，在很大程度上決定著立法工作的質(zhì)量和水平。設(shè)區(qū)市人大要高度重視立法人才的培養(yǎng)，積極引進(jìn)高層次立法專業(yè)人才，努力打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、職業(yè)操守過(guò)硬、道德作風(fēng)過(guò)硬的立法工作人才隊(duì)伍。人大相關(guān)機(jī)構(gòu)要在工作機(jī)制、人員配備等方面及早謀劃、打好基礎(chǔ)、推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化立法能力建設(shè)，不斷推動(dòng)設(shè)區(qū)市立法工作邁出新步伐、取得新成效。