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        “撤縣設(shè)區(qū)”須找準(zhǔn)有效空間

        2022-01-24 07:06:56馮奎
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2022年1期
        關(guān)鍵詞:特大城市設(shè)區(qū)省域

        馮奎

        撤縣設(shè)區(qū)一直是個熱點話題。一段時間以來,“撤縣設(shè)區(qū)”現(xiàn)身于一些地方的“十四五”規(guī)劃中,不少城市提出有序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)工作。對于這一問題,人們普遍關(guān)注兩個方面:一是要不要撤縣設(shè)區(qū),有何利弊。二是怎樣實施撤縣設(shè)區(qū)。在筆者看來,第二個問題更重要。撤縣設(shè)區(qū)只有找準(zhǔn)了有效空間,精準(zhǔn)推進(jìn),才能發(fā)揮巨大作用。

        有數(shù)據(jù)顯示,從2009年至2019年,我國的市轄區(qū)增加了110個,縣減少了141個,這一定程度上代表了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏與趨勢。從政策的角度來看,注重發(fā)揮大城市在區(qū)域發(fā)展中的作用,將一些縣改為區(qū),有利于擴(kuò)大城區(qū)面積、集聚城市人口,提升城市的規(guī)模效應(yīng),產(chǎn)生帶動能力。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明,我國已形成7個超大城市、14個特大城市。超大城市、特大城市與大城市在區(qū)域發(fā)展中的“火車頭”作用明顯。

        撤縣設(shè)區(qū)的背景正在發(fā)生重大變化,主要表現(xiàn)在三方面:第一,部分超大、特大城市的城市化率已達(dá)75%甚至更高,一些超大、特大城市已經(jīng)“無縣”;第二,中國城市化進(jìn)入都市圈階段,隨著交通通訊條件的改善,中心城市輻射帶動周邊中小城市,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日益成熟;第三,城市化政策出現(xiàn)調(diào)整變化,對單體城市規(guī)模一味擴(kuò)張有所限制,或影響到部分城市的撤縣設(shè)區(qū)。

        綜合來看,中國的城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展之中,通過撤縣設(shè)區(qū)等手段促進(jìn)城市化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍是重要手段。需要注意的是,撤縣設(shè)區(qū)的背景已發(fā)生一些變化,實施撤縣設(shè)區(qū)應(yīng)更加精準(zhǔn)地找到有效空間。

        例如,應(yīng)適當(dāng)支持省域副中心城市撤縣設(shè)區(qū)。一些省份的省會城市一家獨大,撤縣設(shè)區(qū)對于該省形成更加合理的省域城市體系結(jié)構(gòu)是有作用的。另外,應(yīng)支持城區(qū)面積過小的區(qū)域中心城市撤縣設(shè)區(qū)。近年來,有些區(qū)域中心城市的外來人口集聚較多,但是城區(qū)面積小、占市域的比例也小,有的只有10%多一點。在這類城市適當(dāng)設(shè)區(qū),有利于提高人口承載力,進(jìn)一步做大做強(qiáng)。此外,有的城市空間發(fā)展不合理,可適當(dāng)通過撤縣設(shè)區(qū)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),實現(xiàn)一體化布局發(fā)展,提升地區(qū)管理能力與效率。

        要避免過度運用撤縣設(shè)區(qū)這一手段?,F(xiàn)實中,有的城市想變成大城市乃至超大城市、特大城市,但不能寄希望于簡單地通過撤縣設(shè)區(qū)增加人口規(guī)模、提高城市能級。因為在這一類城市中,有的城區(qū)面積已經(jīng)較大,近年來人口密度沒有較大增加,單體擴(kuò)大的結(jié)果可能會帶來通勤距離增加、生態(tài)品質(zhì)下降、土地利用效率下降等粗放發(fā)展問題,沒有必要撤縣設(shè)區(qū)。

        隨著城市群、都市圈的發(fā)展,未來需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求,推動中心城區(qū)功能升級,合理控制規(guī)模,優(yōu)化開發(fā)格局,推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變,防止城市“攤大餅”,積極破解“大城市病”,合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。對于一些城市來說,撤縣設(shè)區(qū)是備選項,綜合論證下來,倒未必是最優(yōu)項和必選項。

        (摘自《經(jīng)濟(jì)日報》)

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