摘要：在建設(shè)教育強國的背景下，高職院校產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)既有利于促進高職教育資源的市場化配置，也有利于我國加快建設(shè)社會主義教育強國，更有利于推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的有機銜接。當前不少高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)還面臨辦學定位不明朗、產(chǎn)權(quán)界定模糊、治理模式有待完善、校企合作水平較低的困境。對此，高職院校應(yīng)加強頂層設(shè)計，科學制定學院長期發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)歸屬，強化產(chǎn)權(quán)保護，同時優(yōu)化治理模式，推進多元主體參與產(chǎn)業(yè)學院治理，加強校企深度合作，不斷深化校企協(xié)同育人。

關(guān)鍵詞：高職院校；產(chǎn)業(yè)學院；產(chǎn)教融合；校企合作；教育強國

中圖分類號：G710" " " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " "文章編號：2096-3343（2025）01-0055-04

隨著我國高等職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作、產(chǎn)教融合的進一步深化，地方政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校開始嘗試聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)學院的人才培養(yǎng)模式，產(chǎn)業(yè)學院逐步成為校企合作育人、產(chǎn)教融合育人的重要形式。產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)是高職院校與行業(yè)、企業(yè)共同開展教學、科研和人才培養(yǎng)，打造校企協(xié)同育人共建共管平臺，是深入推進產(chǎn)教融合的重要途徑，是深化職業(yè)教育校企協(xié)同育人的直接載體。企業(yè)既是銜接政府、園區(qū)、科研院所和高職院校等微觀主體的重要渠道，也是構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體的前沿陣地。新時代，高職院校圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的核心要求與關(guān)鍵技術(shù)，與地方政府、龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)為依托，共同實施技術(shù)研發(fā)、成果孵化、人才培養(yǎng)、實際應(yīng)用、標準制定和社會服務(wù)，可以有效提升校企合作水平和質(zhì)量，進一步提升高職院校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。

一、建設(shè)教育強國背景下高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的意義

（一）有利于促進高職教育資源的市場化配置

當前，我國高職教育發(fā)展的一大方向是深化產(chǎn)教融合、探索市場化辦學。建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院將推動高職教育資源的市場化配置，促進人才供給和產(chǎn)業(yè)需求的有效對接。高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)有利于在教育資源配置過程中充分發(fā)揮市場的決定性作用，賦予企業(yè)等主體參與配置教育資源的權(quán)利，讓企業(yè)可以深度參與高職人才培養(yǎng)工作。［1］高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)為市場主體參與辦學提供了條件，促使企業(yè)利用技術(shù)、資金、管理等要素直接參與高職教育資源的市場化配置，成為高職院校辦學的一大主體。在此過程中，企業(yè)和高職院校共同構(gòu)建起多元共治的治理模式，企業(yè)可以擁有一定的高職院校人才培養(yǎng)管理權(quán)，為市場主體深度參與高職院校辦學與內(nèi)部治理提供良好契機。這一過程將有利于企業(yè)把對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需求深層融入高職院校育人工作中，從而有利于市場在教育資源配置過程中發(fā)揮重要作用。

（二）有利于我國加快建設(shè)社會主義教育強國

伴隨教育大國邁向教育強國，國內(nèi)教育發(fā)展模式發(fā)生了重大變革，由傳統(tǒng)外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展模式，高職院校人才培養(yǎng)模式也正在向企業(yè)深度參與、校企協(xié)同育人的方向轉(zhuǎn)變。一方面，高職院校在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)過程中，聯(lián)合企業(yè)共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案和課程教材體系，引導學生參與實習實訓，并為他們配備企業(yè)導師，從而形成校企育人共同體。另一方面，高職院校產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)實現(xiàn)了校企共同治理。企業(yè)在和高職院校共同投資辦學的過程中，憑借資本投入對產(chǎn)業(yè)學院擁有一定的所有權(quán)和治理權(quán)，依托多元共治的治理模式，保障相關(guān)企業(yè)參與到治理產(chǎn)業(yè)學院的工作中去，形成了校企治理共同體，校企共同體的構(gòu)建將有利于我國加快建設(shè)社會主義教育強國。

（三）推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈有機銜接

高職院校需要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈的高效銜接。產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)為三者的融合、交叉和滲透搭起了橋梁，并在相應(yīng)的制度設(shè)計和組織架構(gòu)基礎(chǔ)上促進了多主體教育資源的跨界流動，推動了知識共享和信息整合，為產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈的良性互動打下良好基礎(chǔ)。［2］同時，高職院校借助產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)，可以有效促進產(chǎn)業(yè)、科研和教育之間知識信息的集成和人才的流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等功能的有機統(tǒng)一，形成匯聚多方優(yōu)質(zhì)資源的載體平臺，最終推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的有機銜接。

二、建設(shè)教育強國背景下高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)面臨的困境

（一）辦學定位不明朗，欠缺長期戰(zhàn)略規(guī)劃

1.針對產(chǎn)業(yè)學院的辦學定位不明朗。產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)目標在于高職院校和行業(yè)企業(yè)共同結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有針對性地培養(yǎng)技術(shù)技能人才。但一些高職院校僅考慮尋求資金或擴大規(guī)模，很少對所在地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行充分、全面的調(diào)研，盲目引入行業(yè)企業(yè)資本參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院，對辦學定位則缺乏清晰的規(guī)劃，沒有明確界定培養(yǎng)技術(shù)技能人才的具體要求。這就容易背離產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)初衷，不利于產(chǎn)業(yè)學院朝著正確的方向發(fā)展。

2.部分高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院明顯缺乏長期規(guī)劃。作為向行業(yè)企業(yè)輸送優(yōu)秀技術(shù)技能人才的前沿陣地，產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期以及發(fā)展趨勢，但一些高職院校和企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院，常常欠缺戰(zhàn)略遠見，僅僅將產(chǎn)業(yè)學院視作某一時期滿足特定需求的育人合作模式，校企雙方都沒有把建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院納入各方的長期發(fā)展規(guī)劃中，倘若企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略或人才招聘需求，產(chǎn)業(yè)學院也容易喪失建設(shè)動力。［3］這種短視、功利的思想顯然制約了產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)界定模糊，限制了學院的利益分配

1.由于我國當前缺乏有關(guān)高職院校產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的法規(guī)與管理制度，致使高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院時，常常因多方主體產(chǎn)權(quán)界定不清晰而很難在資產(chǎn)保護、權(quán)責劃分等方面形成共識。［4］而且，在最初建立產(chǎn)業(yè)學院時，高職院校和企業(yè)主體雖然簽訂了關(guān)于產(chǎn)權(quán)權(quán)益的契約，約束雙方行為，保護雙方合法權(quán)益，但由于產(chǎn)業(yè)學院匯聚了多重屬性的資本，產(chǎn)權(quán)組成比較復雜，在實際運作中，產(chǎn)業(yè)學院容易出現(xiàn)涉及產(chǎn)權(quán)權(quán)益的問題，不利于校企雙方的穩(wěn)定合作。

2.高職院校等主體對產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)欠缺有效保護，產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)中屬于高職院校的產(chǎn)權(quán)和屬于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都面臨權(quán)益損失的風險，直接影響各方主體參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的積極性。

（三）治理模式有待完善，影響了育人質(zhì)量

1.高職院校產(chǎn)業(yè)學院難以脫離行政化管理的傳統(tǒng)。特別是公辦高職院校在和行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院時，常常帶有行政化管理的風氣，對應(yīng)的地方教育管理部門常干預(yù)產(chǎn)業(yè)學院的重大校務(wù)工作，所屬的高職院校也經(jīng)常干預(yù)其日常管理工作，導致產(chǎn)業(yè)學院欠缺獨立性，直接阻礙了管理模式的現(xiàn)代化，致使產(chǎn)業(yè)學院治理常常出現(xiàn)監(jiān)督缺位、決策失效和執(zhí)行力不足的問題。［6］

2.校長負責制也在一定程度上面臨治理困境。由于產(chǎn)業(yè)學院的資本大多由民營資本、國有資本和集體資本構(gòu)成，且出資最多的主體常常擁有更大的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，造成董事會領(lǐng)導下的校長負責制逐漸演變?yōu)榇蠊蓶|領(lǐng)導，進而出現(xiàn)董事會職能架空、舉辦者干預(yù)過多、校長負責對象模糊等治理亂象，直接影響了產(chǎn)業(yè)學院育人質(zhì)量的提高。

（四）校企合作水平較低，協(xié)同育人效果不理想

1.校企雙方的育人理念不一致。由于高職院校和企業(yè)的屬性差異、類型差異比較明顯，二者的育人理念并不一致。

2.高職院校在人才培養(yǎng)方面既重視培養(yǎng)知識與能力，也關(guān)注人才的綜合素養(yǎng)。作為市場主體的企業(yè)，其人才培養(yǎng)更多關(guān)注人才的實踐能力與專業(yè)知識。另一方面，高職院校傾向于長周期的人才培養(yǎng)，而企業(yè)則傾向于短周期培養(yǎng)，這樣的理念差異容易制約雙方的有效協(xié)同。二是校企雙方的合作水平較低。例如，不少高職院校教師由于缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，實踐能力較弱，在與企業(yè)共同進行實踐教學時，難以深度參與企業(yè)的實踐教學工作中。而企業(yè)導師對于職業(yè)教育規(guī)律的認識并不透徹，他們雖然實踐經(jīng)驗豐富，但是教育理念和方法不夠科學，也容易降低教學成效。同時，部分高職院校在產(chǎn)業(yè)學院的政策支持、經(jīng)費投入、技術(shù)支撐、項目引入等方面提供的保障不足，相關(guān)企業(yè)出于保護知識產(chǎn)權(quán)、自身經(jīng)營效益等的顧慮，在校企合作中容易出現(xiàn)工作缺位現(xiàn)象。

三、建設(shè)教育強國背景下高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的路徑

（一）加強頂層設(shè)計，科學制定學院長期發(fā)展規(guī)劃

1.高職院校應(yīng)審慎、客觀地評估本校辦學實力，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院提供重要依據(jù)。這也是為建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院做好頂層設(shè)計的一大前提。具體而言，高職院校要從硬件設(shè)施、師資隊伍、經(jīng)費支持、管理團隊和校園文化等方面全方位摸底本校能力，委托具有良好資質(zhì)的第三方教育評價機構(gòu)，并邀請教育專家、企業(yè)家等資深人士全面評估本校辦學能力，科學衡量本校是否有能力建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院。

2.高職院校制定產(chǎn)業(yè)學院長期發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的根本目標，形成服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的辦學邏輯。所以，高職院校應(yīng)進一步強化和行業(yè)組織的溝通聯(lián)系，組織本校領(lǐng)導干部和行業(yè)資深人士共同深入調(diào)研所在地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，全面分析地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認真研究地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來趨勢，強化產(chǎn)業(yè)學院長期發(fā)展規(guī)劃的前瞻性，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)變化建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整制度。同時，高職院校要聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，引導優(yōu)勢專業(yè)積極與所在地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院，從而更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。［6］

（二）明確產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)歸屬，全面強化產(chǎn)權(quán)保護

1.產(chǎn)權(quán)明晰是實現(xiàn)市場化運作的基礎(chǔ)，高職院校要優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)學院教育資源，就必須明確資本產(chǎn)權(quán)歸屬，建立產(chǎn)權(quán)保護制度，形成具有專有性、明確性、可轉(zhuǎn)讓性的產(chǎn)權(quán)體系。高職院校必須明確產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)歸屬，為多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系打牢基礎(chǔ)。在和企業(yè)簽訂共同辦學協(xié)議時，高職院校要最大限度地詳盡界定各類產(chǎn)權(quán)的實際歸屬，將其作為雙方配置股份、分配收益的重要依據(jù)。［7］其中，對于企業(yè)品牌商譽、高職院校聲譽等無形資產(chǎn)，雙方可以參考和借鑒市場定價方法，以協(xié)商價值界定與歸屬劃分方案，且要在共同辦學協(xié)議中進一步明確。除此之外，相關(guān)主體應(yīng)當培育教育產(chǎn)權(quán)流通交易市場，推動辦學主體之間的產(chǎn)權(quán)流通。產(chǎn)權(quán)流通既是產(chǎn)權(quán)保護的結(jié)果，也是產(chǎn)權(quán)保護的重要體現(xiàn)。合理的產(chǎn)權(quán)流通能夠促進高職院校產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的生成。

2.國家有關(guān)部門針對高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)當盡快建立和完善產(chǎn)權(quán)保護制度，確保各出資主體的合法權(quán)益。一方面，要加快制定適用于高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的產(chǎn)權(quán)保護制度與法律規(guī)定，健全產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)清算、轉(zhuǎn)讓交易、評估定價等產(chǎn)權(quán)流通程序。另一方面，在培育教育產(chǎn)權(quán)流通交易市場的基礎(chǔ)上，國家相關(guān)部門依托專業(yè)化的教育產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)評估、風險管理與融資等服務(wù)，依托市場化定價辦法，優(yōu)化資產(chǎn)定價機制，確保高職院校產(chǎn)業(yè)學院的各類資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

（三）優(yōu)化治理模式，推進多元主體參與產(chǎn)業(yè)學院治理

1.教育行政部門應(yīng)逐步削減行政干預(yù)，盡快完成由管理者轉(zhuǎn)型為服務(wù)者。首先，各級地方政府部門應(yīng)努力將依法行政落實到位，加強對教育行政權(quán)的制約與監(jiān)督，糾正教育行政部門對高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的過度干預(yù)行為。其次，各級地方政府要主動對標服務(wù)型政府的建設(shè)要求，督促教育行政部門從管理者角色轉(zhuǎn)向服務(wù)者角色，不斷深化放管結(jié)合、簡政放權(quán)，削減教育行政部門對產(chǎn)業(yè)學院具體事務(wù)的不當干預(yù)，從而使其更加高效地行使指導與服務(wù)職能，從而給予產(chǎn)業(yè)學院更大的辦學自主權(quán)。

2.高職院校產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)盡快完善管理章程，優(yōu)化內(nèi)部治理體系。在最初與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院時，高職院校就要協(xié)商制定管理章程，以完善的制度約束與制衡學院大股東的行為，防止校長負責制在董事會領(lǐng)導下的異化。同時，為了優(yōu)化內(nèi)部治理體系，高職院校產(chǎn)業(yè)學院可以探索建立多元主體協(xié)商機制，促進學院治理的民主化、科學化。［8］學院要積極和企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)等主體深化合作，共同組建學院治理專家小組，主要負責與學院建設(shè)緊密聯(lián)系的市場調(diào)研、行業(yè)研究、辦學指導和決策咨詢等工作，從而最大限度地使學院治理符合育人規(guī)律。同時，專家小組還應(yīng)做好監(jiān)督工作，督查學院辦學、管理和育人等具體工作的開展情況與實際成效，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并及時開展精準指導，更好地引導產(chǎn)業(yè)學院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強校企深度合作，不斷深化校企協(xié)同育人

1.針對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，高職院校和企業(yè)要在投資、招生就業(yè)和教學科研等方面深化協(xié)同合作。在共同投資建設(shè)的過程中，校企雙方應(yīng)在實訓基地建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)團隊、儀器設(shè)施、教學資源庫、企業(yè)管理經(jīng)驗、就業(yè)資源等軟硬件資源投入過程中凝聚共識、協(xié)同合作，促使雙方實現(xiàn)共同投資、共享收益、共擔風險，確保校企責權(quán)利統(tǒng)一。在共同開展招生就業(yè)工作過程中，產(chǎn)業(yè)學院的建立應(yīng)確保校企供需對路。高職院校要強化和企業(yè)的交流互動，深入了解企業(yè)運營現(xiàn)狀與總體規(guī)模，密切對接企業(yè)人才儲備需要，積極聯(lián)合企業(yè)開展招生，共同擬定招生專業(yè)與計劃，實現(xiàn)計劃、生源與需求的精準匹配。在共同開展教學科研的過程中保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校還要推進本校教師和企業(yè)導師之間的流動與溝通，依托共同教學與共同科研，實現(xiàn)師資的有效配置與補充，不斷提升學生的技能技術(shù)與綜合素養(yǎng)。

2.高職院校和企業(yè)應(yīng)針對產(chǎn)業(yè)學院深化日常工作共同管理，確保產(chǎn)業(yè)學院的規(guī)范化運行。校企雙方可以共同推薦代表組建產(chǎn)業(yè)學院理事會和建設(shè)委員會等管理機構(gòu)，明確分工，深化協(xié)同管理，共同對校企合作開展質(zhì)量監(jiān)控與管理，確保校企合作的規(guī)范化運作。其中，校企雙方應(yīng)當共同做好促進學生就業(yè)的工作，保證雙方合作收益。高職院校要把好人才培養(yǎng)關(guān)口，企業(yè)要當好人才就業(yè)的指導者與引領(lǐng)者角色，把好人才聘用關(guān)口，從根本上確保人才就業(yè)的通暢性。

結(jié) 語

在建設(shè)教育強國的背景之下，高職院校需要密切關(guān)注行業(yè)企業(yè)需求，只有深化校企合作，創(chuàng)新專業(yè)課程、師資、治理機制等人才培養(yǎng)的要素配置，與企業(yè)等相關(guān)主體共建產(chǎn)業(yè)學院，構(gòu)建校企合作共同體，才能促進各方主體的互聯(lián)互通，最大限度地實現(xiàn)利益共享，促進各方主體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使職業(yè)教育的進步與發(fā)展為教育強國建設(shè)注入強大活力。

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