摘 要：在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息化的新時(shí)代，高校始終面臨著各種緊急危機(jī)狀況，而網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響之大，破壞程度之巨，已由各類事件體現(xiàn)得淋漓盡致，其帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，所可能導(dǎo)致的不良影響和后果，需要高校的學(xué)工隊(duì)伍仔細(xì)思考應(yīng)對(duì)之策并建立健全完善的應(yīng)急管理機(jī)制?，F(xiàn)聚焦于高校的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀，分析探究高校網(wǎng)絡(luò)輿情的典型特征，立足于法治思維歸納總結(jié)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)高校網(wǎng)絡(luò)輿情法治化管理的重要性，并研究如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以法治思維為基本指引，以法治建設(shè)為根本原則，大力推進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展工作。

關(guān)鍵詞：高校；輿情；法治；應(yīng)急管理機(jī)制

2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上的講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干”[1]。

在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展和極度普及化的現(xiàn)行態(tài)勢(shì)下，信息的爆炸性輸出帶給高校學(xué)生很多沖擊和影響，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的特點(diǎn)在于信息的傳播極為快速且廣泛，這些特點(diǎn)帶來(lái)的后果是：在高校校園這樣一個(gè)單純的環(huán)境中，輿情傳播造成的負(fù)面影響不僅始終存在，且造成的不良影響遠(yuǎn)大于其他領(lǐng)域，可以預(yù)見(jiàn)的是高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)問(wèn)題日漸突出。教育部于2020年7月發(fā)布文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》，該文強(qiáng)調(diào)高校治理的基本理念和基本方式應(yīng)符合法治的應(yīng)有之義，應(yīng)將法治工作融入學(xué)校工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。依法治國(guó)大背景下，高校需要大力推進(jìn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化建設(shè)，而要想做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，高校需要大力推進(jìn)建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理的配套法治建設(shè)，在法治層面上創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的有利環(huán)境，才能正面引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展[2]。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)類型

（一）學(xué)生意外事故及人身傷害引發(fā)的輿情危機(jī)

一直以來(lái)中國(guó)人對(duì)于生命的價(jià)值觀都是“人命大于天”，而最易導(dǎo)致高校輿情危機(jī)爆發(fā)的原因之一，就是學(xué)生的人身安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類危機(jī)占高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的36%左右[3]。近些年來(lái)，引起全國(guó)高度關(guān)注，影響比較大的典型案例有：“武漢理工大學(xué)陶崇園事件”“北京大學(xué)包麗的PUA愛(ài)情事件”“北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室燃爆事件”“復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒案”“李啟銘河北大學(xué)交通肇事案”等等，這些事件的突然發(fā)生，直接導(dǎo)致各個(gè)高校在一瞬之間面臨空前洶涌的民意導(dǎo)向和輿論危機(jī)。

（二）高校教師學(xué)術(shù)不端引起的輿情危機(jī)

社會(huì)上對(duì)高校的定位和認(rèn)知向來(lái)是“知識(shí)的殿堂”“學(xué)術(shù)的圣地”，相比較社會(huì)上其他領(lǐng)域和行業(yè)的腐敗，民眾對(duì)于高校的腐敗現(xiàn)象容忍度更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類危機(jī)占高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的31%左右[3]。北大光華管理學(xué)院博士后翟天臨被認(rèn)定存在極為突出的學(xué)術(shù)不規(guī)范現(xiàn)象，屬于學(xué)術(shù)不端行為；西安交通大學(xué)教授李連生以抄襲和造假的手段，偽造科研成果并獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)案；南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授梁瑩學(xué)術(shù)道德敗壞，違反學(xué)術(shù)規(guī)范抄襲、重復(fù)發(fā)表多篇論文作為個(gè)人成果，職業(yè)道德不足，違反教學(xué)紀(jì)律，教學(xué)工作敷衍；以及近來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“學(xué)二代”參加科創(chuàng)比賽獲獎(jiǎng)；等等。

（三）高校的過(guò)度商業(yè)化導(dǎo)致的輿情危機(jī)

大學(xué)因純粹追求學(xué)術(shù)的特點(diǎn)而常被人用“象牙塔”來(lái)形容，而部分高校的過(guò)度商業(yè)化行為，卻引起相當(dāng)多民眾的反感和抗議，由此引發(fā)的輿情危機(jī)大約占總數(shù)的15%[3]。北京大學(xué)的“后EMBA班”，清華大學(xué)的“真維斯樓”是典型實(shí)例；部分民辦高校的亂收費(fèi)問(wèn)題等等現(xiàn)象，都突出了我國(guó)高校的過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題，由此帶來(lái)各種各樣的輿論風(fēng)波。

（四）高校教師的個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題引發(fā)的輿情危機(jī)

《禮記·文王世子》中的名言，“師也者，教之以事而喻諸德者也”一句，高度概括了教師職業(yè)特征及師德修養(yǎng)的要求，大學(xué)的教師不僅承擔(dān)著授業(yè)解惑的責(zé)任，也肩負(fù)著傳道育人的義務(wù)，他們的個(gè)人行為，在為社會(huì)輸送人才和傳承文明方面起著至關(guān)重要的作用。不管是負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育的老師，還是教授專業(yè)知識(shí)的老師，始終要把師德師風(fēng)的要求牢記于心，以高尚品格和人格魅力去引領(lǐng)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。

而人民群眾對(duì)高校教師個(gè)人作風(fēng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，顯然要高于社會(huì)上的其他職業(yè)，近年來(lái)高校輿論危機(jī)的導(dǎo)火索，很多都是源于教師的個(gè)人生活作風(fēng)和工作作風(fēng)的問(wèn)題被曝光。比如湖北大學(xué)梁艷萍在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上多次發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)“涉日”“涉港”等錯(cuò)誤言論，在社會(huì)上造成了極為不良的影響；重慶師范大學(xué)唐某某在《魯迅研究》課程教學(xué)中發(fā)表?yè)p害國(guó)家聲譽(yù)的言論，在校內(nèi)師生中造成不良影響；揚(yáng)州大學(xué)華某某以輔導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)為由，誘騙學(xué)生單獨(dú)外出并進(jìn)行性騷擾引起輿論嘩然；等等。

（五）其他類型事務(wù)引起的輿情危機(jī)

其他難以以具體性質(zhì)歸類的高校輿情，引起過(guò)較大負(fù)面影響的輿論案例有：2020年山東理工大學(xué)的虐貓事件；2020年西北工業(yè)大學(xué)的大學(xué)生被就業(yè)事件；2020年中央戲劇學(xué)院的仝卓高考身份問(wèn)題事件；2020年清華美院學(xué)姐咸豬手事件；等等。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的典型特點(diǎn)

在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展和走向往往不以事實(shí)真相為準(zhǔn)，甚至也不要求信息的準(zhǔn)確性和事實(shí)性，部分媒體和平臺(tái)以點(diǎn)擊量和流量為首要目標(biāo)，推出的信息往往具有以下特點(diǎn)。

（一）結(jié)論先行，罔顧真相

網(wǎng)絡(luò)輿情中的事件真相被置于主觀看法之后，在真相尚未浮出水面前，學(xué)生們接收的很多都是二手信息、不實(shí)信息或碎片化信息，年輕的學(xué)生們?nèi)^尚未完全建立，他們常會(huì)以信息輸出者的個(gè)人想法為自己的觀點(diǎn)，并以此預(yù)設(shè)立場(chǎng)展開(kāi)幼稚及片面的思考得出結(jié)論，因而對(duì)輿情中的事件有了牢固不變的淺顯看法，真相卻往往被淹沒(méi)于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的汪洋大海中。

（二）情緒驅(qū)動(dòng)，客觀不存

學(xué)生群體普遍具有容易激動(dòng)的性格特質(zhì)，部分情況下個(gè)體情感凌駕于客觀事實(shí)之上，不以事物發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律為前提，過(guò)多地將自己代入輿情事件中，并被感性的主觀情緒所影響。不少學(xué)生的個(gè)人情緒和看法觀點(diǎn)容易被輿論中的各種信息所左右，情緒一旦被調(diào)動(dòng)起來(lái)則會(huì)缺乏理智、冷靜、全面的思考，而無(wú)意中將偏激的情緒作為第一驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步激化輿論事件的發(fā)展，并使輿情發(fā)展逐漸趨于惡性化、負(fù)面化。

（三）言論在前，事實(shí)在后

無(wú)數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情案例表明的一個(gè)規(guī)律即是，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)酵前的初期，為追求博人眼球和感官刺激，常有不良媒體以夸張的、不實(shí)的爆炸性言論為先發(fā)，而輿論事件中的事實(shí)真相往往具有相當(dāng)?shù)販笮裕嫦辔挥诰W(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)之后無(wú)疑是本末倒置的。用“網(wǎng)絡(luò)原住民”一詞來(lái)形容新時(shí)代的00后高校學(xué)生再合適不過(guò)，其具有的追求潮流熱點(diǎn)的共性特征，導(dǎo)致一部分學(xué)生群體盲從、易動(dòng)，發(fā)言欠缺獨(dú)立思考和政治立場(chǎng)，加快了網(wǎng)絡(luò)輿情的惡性發(fā)展。

（四）態(tài)度至上，認(rèn)知匱乏

信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，用個(gè)人情感與成見(jiàn)來(lái)解構(gòu)事實(shí)，導(dǎo)致的現(xiàn)象就是：網(wǎng)絡(luò)輿情中，人們對(duì)個(gè)體的主觀評(píng)價(jià)和個(gè)人看法被具象和放大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的基本認(rèn)知卻被弱化，真假信息高頻出現(xiàn)，互相交錯(cuò)，互為滲透，輿論假象頻發(fā)，令人應(yīng)接不暇，這都加大了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性[4]。

三、法治思維下高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念不完全符合法治思維

部分高校在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)的管理理念，始終還是偏向于以“學(xué)校是否受到不良影響”為立場(chǎng)，而非真正的以人為本，以高校學(xué)生為本，以高校學(xué)生的切身利益為本，單純地局限于管理，而沒(méi)有切實(shí)地做到以尊重和維護(hù)大學(xué)生的權(quán)益為核心，為學(xué)生的快速成長(zhǎng)和全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況是：一些高校中的部分高校管理者，其本人的法治觀念不強(qiáng)，法治意識(shí)不足，導(dǎo)致的后果就是，想要開(kāi)展并推進(jìn)法治思維下高校學(xué)生的管理工作極為不易。很多時(shí)候和情況下，管理者們認(rèn)為行政管理是高校管理的主要內(nèi)容，因此往往更加重視學(xué)校的行政管理工作，而沒(méi)有認(rèn)真審視和科學(xué)看待對(duì)學(xué)生的管理工作，因此事實(shí)層面上的真實(shí)情況其實(shí)是，大多數(shù)學(xué)生并不能形成良好的法治觀念，基于此現(xiàn)實(shí)，由學(xué)生群體反饋到高校管理層，則極大程度地影響了法治思維下的高校管理，使得法治思維下的高校管理難以實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)[5]。

（二）應(yīng)急處理機(jī)制和程序上缺乏法治思維與方法

“堵”“封”“壓”等強(qiáng)硬手段是某些高校在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)的常用方法，無(wú)數(shù)事實(shí)證明這種高壓手段會(huì)引發(fā)輿論場(chǎng)上的更大矛盾。針對(duì)大部分常見(jiàn)的情況，盡管國(guó)家制定并推行了相對(duì)完備的高校法治化管理?xiàng)l例，但是現(xiàn)實(shí)則是高校學(xué)生普遍缺乏法治思維，在這種情況下，若高校管理者沒(méi)有充足的法治知識(shí)儲(chǔ)備和良好的法律意識(shí)，那么就很難將法治理念貫穿處理機(jī)制和應(yīng)對(duì)程序的始終，高校法治化管理終將成為一紙空談。

對(duì)于現(xiàn)存的一些相關(guān)規(guī)章制度和原則條例，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，部分制度內(nèi)容雖然是根據(jù)實(shí)際校情制定的，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是缺乏相關(guān)法律依據(jù)的。這種漏洞無(wú)疑導(dǎo)致在執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中，從頭至尾都缺乏一種以理服人、依法治人、以情拒人的底氣和硬氣，進(jìn)而使得相關(guān)制度的工作開(kāi)展的不甚順利。

（三）高校學(xué)生面對(duì)輿情時(shí)法治思維的匱乏

整體而言，大學(xué)生具備相當(dāng)?shù)恼挝幕仞B(yǎng)和較高的社會(huì)道德責(zé)任感。而網(wǎng)絡(luò)媒體的爆發(fā)式發(fā)展使得大學(xué)生們可以通過(guò)更多的平臺(tái)關(guān)注國(guó)際、國(guó)家、社會(huì)動(dòng)態(tài)，這也為他們拓寬了信息獲取渠道，創(chuàng)造了獨(dú)立思考的空間。

但是，部分大學(xué)生由于缺乏理性思考的能力和成熟穩(wěn)重的心態(tài)，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性存在時(shí)，則表現(xiàn)出了他們?cè)趨⑴c輿情時(shí)行事偏激和觀點(diǎn)片面的特征，從而被誤導(dǎo)卷入事端當(dāng)中，導(dǎo)致在高校里出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。這是因?yàn)楦咝?duì)學(xué)生的思想政治教育和法治觀念培育，始終不能進(jìn)一步推進(jìn)和深化，大學(xué)生們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)情了解不足，缺乏客觀性，加之學(xué)生們很容易忽視法治思維的運(yùn)用，導(dǎo)致他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件中爆發(fā)式的、情緒化的進(jìn)行主觀表達(dá)，反而導(dǎo)致輿情危機(jī)的擴(kuò)大化，影響高校和社會(huì)的穩(wěn)定。

四、高校網(wǎng)絡(luò)輿情法治化管理的重要性

黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的基本方略，強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和體系，依法治國(guó)會(huì)議精神體現(xiàn)在社會(huì)的各行各業(yè)，而高校作為教育領(lǐng)域中的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，毫無(wú)疑問(wèn)需要大力推動(dòng)高校管理的法治化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神。

關(guān)注高校校園危機(jī)事件法治化管理的各類案例及研究成果，可以發(fā)現(xiàn)專家學(xué)者及相關(guān)部門對(duì)此愈發(fā)重視。大學(xué)生處于身體與心智高速成長(zhǎng)成熟的階段，基于此客觀現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)上的各種熱點(diǎn)社會(huì)事件都會(huì)對(duì)他們的三觀產(chǎn)生一定沖擊，使其情緒、心理、思想波動(dòng)幅度較大。高校的責(zé)任與使命是“為黨育人，為國(guó)育才”，要想培育新時(shí)代的高素質(zhì)人才，需要及時(shí)且高效地應(yīng)對(duì)和處理各類危機(jī)，或是想方設(shè)法盡快將危機(jī)的破壞程度和負(fù)面影響降至最低。這既是高校幫助大學(xué)生健康成長(zhǎng)、正確成才的責(zé)任要求，這也是高校思想政治教育工作的追求目標(biāo)[6]。

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校的網(wǎng)絡(luò)輿情總體表現(xiàn)的特點(diǎn)為受關(guān)注度與日俱增，熱度上升速度快，關(guān)注時(shí)間長(zhǎng)。大多數(shù)時(shí)候關(guān)于高校的負(fù)面輿情帶來(lái)的影響，不僅僅局限于高校師生內(nèi)部，輿論中的焦點(diǎn)事件也會(huì)借助于各個(gè)新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引發(fā)全民熱議，且不說(shuō)占據(jù)大量的公共輿論資源，也在一定程度上影響到了諸如民生事務(wù)、法院判決、社會(huì)風(fēng)氣甚至是相關(guān)政策的制定和調(diào)整。

社會(huì)法治建設(shè)的重要精神力量體現(xiàn)在法治思維的普及上，結(jié)合法治相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)法治實(shí)踐，毫無(wú)疑問(wèn)離不開(kāi)法治思維，它的存在就是構(gòu)建橋梁和紐帶的作用。法治思維的正確理解與合理運(yùn)用，就是在法治基礎(chǔ)上所形成的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向[7]。聯(lián)系本文的重要議題，以依法治校為背景，高效、深度、大力推進(jìn)優(yōu)化高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系的工作，逐步貫徹落實(shí)以法治思維觀念治理高校的相關(guān)政策，將法治思維全面而具體的運(yùn)用到高校的管理工作當(dāng)中去。

五、高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理法治化路徑

習(xí)近平總書記在2016年2月黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，“任何新聞?shì)浾摱加絮r明的意識(shí)形態(tài)屬性，沒(méi)有什么抽象的絕對(duì)的自由[8]”。高校作為網(wǎng)絡(luò)輿情主戰(zhàn)場(chǎng)之一，其中很多時(shí)候涉及意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和政治立場(chǎng)歸屬問(wèn)題，在依法治國(guó)、依法行政的深化改革大背景之下，具體到高校這一網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地上，需要盡快完成高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理法治化的全面建設(shè)，理應(yīng)從理念、制度、隊(duì)伍、文化、領(lǐng)導(dǎo)等方面入手，增強(qiáng)高?；廨浾撐C(jī)和處理網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

（一）確立法治化管理理念的基本原則

1. 保證師生言論自由的表達(dá)權(quán)

表達(dá)自由是憲法規(guī)定的公民權(quán)利，對(duì)于高校師生，在不發(fā)表如危害國(guó)家安全和聲譽(yù)的言論等違法行為前提下，能體現(xiàn)出高校所追求的學(xué)術(shù)自由、思想自由和文化活躍的權(quán)利——自由表達(dá)權(quán)，則必須被堅(jiān)決捍衛(wèi)。在網(wǎng)絡(luò)輿情的管理和應(yīng)對(duì)中，應(yīng)該保持審慎理智、客觀中立的法治精神，仔細(xì)辨別言論中的監(jiān)督、批判與造謠、誹謗的性質(zhì)差別，增強(qiáng)高校師生們的表達(dá)欲望，擴(kuò)大他們的表達(dá)空間，堅(jiān)決杜絕打擊面過(guò)大、連坐等不良現(xiàn)象。

2. 公開(kāi)傳達(dá)相關(guān)信息

網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處理，本質(zhì)上還是關(guān)系到高校師生的整體利益，在面對(duì)來(lái)自師生或其他民眾的質(zhì)疑和批判時(shí)，務(wù)必強(qiáng)調(diào)將輿情輿論中的具體事件的相關(guān)真實(shí)信息向公眾告知，這樣可以讓師生和民眾自發(fā)承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，避免權(quán)力濫用的同時(shí)，還能有利于引導(dǎo)正確輿情走向。

3. 實(shí)事求是原則

大部分網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)都是事出有因的，小部分是以訛傳訛甚至是被人故意造謠傳謠，而不論面對(duì)的是哪種情況，應(yīng)急處理的首要原則都是實(shí)事求是。實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是毛澤東思想的精髓，也是中國(guó)共產(chǎn)黨思想路線的核心內(nèi)容。具體應(yīng)用到高校處理網(wǎng)絡(luò)輿情的事務(wù)當(dāng)中，則在面對(duì)誤解和謠言導(dǎo)致的輿情危機(jī)時(shí)，應(yīng)立即向公眾澄清真相，還原事實(shí)；面對(duì)確有其事的危機(jī)，則需要實(shí)事求是的承認(rèn)，態(tài)度誠(chéng)懇的致歉，努力做好補(bǔ)救和改進(jìn)，爭(zhēng)取民眾的理解和支持。

4. 處理過(guò)程中的正當(dāng)程序

程序正義的存在可以使人感受到處理過(guò)程的公平性和合理性，而高校在應(yīng)對(duì)和處理網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到有法可依、依法執(zhí)法，保持正當(dāng)程序，避免遺漏偏私等情況出現(xiàn)。以處理過(guò)程中公平、公開(kāi)、公正的程序?yàn)樵瓌t，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行法治化管理，其處理結(jié)果才能真正地消解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，此舉不僅能得到人們的普遍認(rèn)可，也更能表現(xiàn)實(shí)體正義。

5. 以人為本，育人為先

科學(xué)發(fā)展觀的核心即是以人為本，無(wú)論何時(shí)，高校工作的根本原則和落腳點(diǎn)始終在于以學(xué)生為本。充分尊重并落實(shí)好學(xué)生作為公民的一切權(quán)利，服務(wù)好學(xué)生的同時(shí)，在開(kāi)展高校網(wǎng)絡(luò)輿論管理的工作中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維和自我管理意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和校紀(jì)校規(guī)，才是解決網(wǎng)絡(luò)輿論輿情危機(jī)的根本性方法。

（二）完善法治化管理制度

1. 建立輿情危機(jī)的預(yù)防制度

建立預(yù)防制度，高校內(nèi)部可以做到的事情分為兩個(gè)方面：硬件方面和軟件方面。硬件方面，在技術(shù)支撐和設(shè)備資源上加大經(jīng)濟(jì)投入和政策支持，可以通過(guò)購(gòu)買、研發(fā)、優(yōu)化各類網(wǎng)絡(luò)輿情的檢測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)設(shè)備增強(qiáng)管理力度、精度和范圍，以此來(lái)強(qiáng)化高校網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)信息的搜集和研判功能。軟件方面，針對(duì)高校學(xué)生建立起一套聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，拔高高校里學(xué)團(tuán)組織、學(xué)生干部、學(xué)生黨員等各類思想先進(jìn)、能力突出群體的重要地位，充分發(fā)揮他們的正向影響力和表率作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控的同時(shí)抓牢校園生活，補(bǔ)齊線上與線下聯(lián)動(dòng)不足的短板，切實(shí)提高高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的實(shí)時(shí)性、有效性和針對(duì)性。

2. 健全高校信息的公開(kāi)化機(jī)制

化解網(wǎng)絡(luò)輿情的前提條件是相關(guān)信息的公開(kāi)，主動(dòng)公示和被動(dòng)爆出存在根本性質(zhì)的不同。高校各類公共信息應(yīng)以“明文公開(kāi)為常態(tài)，部分公開(kāi)為例外，盡數(shù)隱藏為不能”為原則，努力構(gòu)建透明的、完善的、全面的高校信息公開(kāi)機(jī)制，以清單形式對(duì)事項(xiàng)的范圍、程序、內(nèi)容、期限等信息予以明確列舉和全面公開(kāi)，進(jìn)而形成現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)高等教育發(fā)展[9]。公開(kāi)的具體形式可以是多樣的，但要抓牢線上與線下齊頭并進(jìn)，微博、抖音這類軟件如今已成為輿論產(chǎn)生和發(fā)酵的高發(fā)地，很多高校擁有自己的官微官博和官方抖音賬號(hào)，這就需要把握好這個(gè)官方發(fā)聲平臺(tái)的輸出口徑，搶占優(yōu)先話語(yǔ)權(quán)，占據(jù)輿論先機(jī)，讓真相跑贏謠言。此外線下也可以效仿我國(guó)黨政機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位的新聞發(fā)言人制度，在高校內(nèi)部建立新聞發(fā)言人的制度，具體發(fā)言人可由學(xué)校的黨委宣傳部或者是新聞中心的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，發(fā)言人以官方權(quán)威身份的背書，通過(guò)主動(dòng)聯(lián)系各路新聞媒體，進(jìn)一步強(qiáng)化所公布信息的準(zhǔn)確性、全面性和客觀性，不僅滿足了師生和民眾的知情權(quán)，也有利于創(chuàng)造良好的輿論氛圍，同時(shí)也能及時(shí)地消除不良輿論給高校帶來(lái)的負(fù)面影響。

3. 完善輿情的應(yīng)急管理機(jī)制

《公共部門管理》由危機(jī)管理大師格林所著，其認(rèn)為“時(shí)間是發(fā)生危機(jī)事件后的關(guān)鍵要素，而主要任務(wù)是盡快將損失減到最小”。格林認(rèn)為，盡可能控制局勢(shì)，把控事態(tài)發(fā)展，是危機(jī)事件管理的首要任務(wù)。在危機(jī)事件中將損失控制在某種可接受程度范圍內(nèi)，一旦形勢(shì)超出掌控后要盡快重新控制，這就要求管理者在危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)反應(yīng)迅速，事后能及時(shí)處理[10]。

面對(duì)輿論輿情的危機(jī)，第一時(shí)間快速處理，避免隱性危機(jī)擴(kuò)大化為更嚴(yán)重的顯性危機(jī)是首要的任務(wù)。首先第一步是核實(shí)與研判，認(rèn)定輿情危機(jī)的真實(shí)性和嚴(yán)重性；其次是迅速成立輿情危機(jī)的應(yīng)急處理小組，確立總負(fù)責(zé)人和處理人員；再次是明確任務(wù)目標(biāo)，制定應(yīng)急處理方案，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各部門配合工作，下發(fā)具體的任務(wù)工作到個(gè)人；最后是善后工作，主動(dòng)公開(kāi)后續(xù)調(diào)查結(jié)果，因勢(shì)利導(dǎo)表達(dá)態(tài)度，重塑高校形象，反轉(zhuǎn)輿論危機(jī)聲勢(shì)。在處理的過(guò)程中還需要注意的幾點(diǎn)：及時(shí)的回應(yīng)、妥帖的措辭，迅速的調(diào)查、定期的跟進(jìn)，合理的安排、適時(shí)的宣傳。

面對(duì)輿情危機(jī)時(shí)的應(yīng)急管理機(jī)制，前提應(yīng)該是符合各高校實(shí)際情況的，并且預(yù)先應(yīng)該已經(jīng)確立，以便因時(shí)而動(dòng)，因勢(shì)而為。同時(shí)也可以將此制度完善后推廣普及到各個(gè)學(xué)院和部門，這樣做的主要意義在于：將諸多還沒(méi)有發(fā)酵和爆發(fā)的輿論危機(jī)及時(shí)的遏制在萌芽階段，應(yīng)急管理機(jī)制的原則不應(yīng)有所變動(dòng)，但具體操作方式應(yīng)該更具有針對(duì)性和適應(yīng)性。

（三）打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)想方設(shè)法建設(shè)一支以忠于黨和國(guó)家、忠于人民和法律為根本宗旨的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。既要加強(qiáng)理想信念教育，也要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義法治理念的教育，同時(shí)還要開(kāi)展法治隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化專項(xiàng)工作，提高法治工作隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。堅(jiān)持以立德樹人為思想指導(dǎo)，以德法兼修為培養(yǎng)要求，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)機(jī)制的新局面，努力造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量[11]。

高校的基層管理者是直接管理學(xué)生事務(wù)工作的中堅(jiān)力量，也是從事課程教學(xué)和思想教育的一線教輔人員，中層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各個(gè)院系部門的整體化建設(shè)和發(fā)展，同樣屬于直管一線學(xué)生的管理隊(duì)伍。而部分高校的各類管理人員自身法律意識(shí)不足，法治思維欠缺，受限于傳統(tǒng)行政化管理模式，并不能充分地貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

就目前普遍情況而言，高校學(xué)生的心智是逐漸趨于成熟和穩(wěn)定的，立足于這一基本現(xiàn)實(shí)，高校學(xué)生管理隊(duì)伍應(yīng)重視學(xué)校的法治化建設(shè)和管理，最重要的工作就是全面提升個(gè)人的綜合素質(zhì)。首先是在思想上要牢固樹立法治思維，將這個(gè)思想始終貫穿于高校的各類事務(wù)當(dāng)中，運(yùn)用法治思維來(lái)管理一切大小事務(wù)；其次是加強(qiáng)法治化建設(shè)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，將法治化建設(shè)具體到個(gè)人和整體的行動(dòng)中去，努力夯實(shí)自身和隊(duì)伍的法律知識(shí)基礎(chǔ)；最后，在對(duì)高校的實(shí)際校情有著充分、客觀、詳細(xì)地了解下，將理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展、推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)，讓法治思維應(yīng)用于高校的治理，努力做到有法可依、有章可循、按章辦事，以法治化思維為行事的根本理論依據(jù)之一，以身作則，帶頭引領(lǐng)法治化建設(shè)的風(fēng)氣，逐漸形成一支自上而下的、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍。

（四）重塑法治文化，營(yíng)造法治氛圍

法治文化的塑造是高校落實(shí)依法治校的根本訴求，法治思維以其系統(tǒng)性、實(shí)時(shí)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，注定了對(duì)其的培養(yǎng)和教育絕非一日之功，尤其是在高校里，以強(qiáng)制性的行政手段推行法治建設(shè)，企圖使每位高校成員遵紀(jì)守法是不現(xiàn)實(shí)的。必須想方設(shè)法，使法治意識(shí)與法治思維成為高校師生在校生活的一種日常言行習(xí)慣，這樣才能在實(shí)際的工作和生活中，通過(guò)自我意識(shí)的主觀表達(dá)，顯現(xiàn)出遵紀(jì)守法行為的積極性和主動(dòng)性，逐漸自上而下的成為一種風(fēng)氣和氛圍，如此一來(lái)可基本形成具有各個(gè)高校自身鮮明特點(diǎn)的、本土化的法治文化和法治氛圍。

高等教育領(lǐng)域要積極響應(yīng)當(dāng)前持續(xù)深入推進(jìn)依法治校的政策方針，則高校若想要快速高效地開(kāi)展法治工作，更需專注于加強(qiáng)自身法治文化工作的建設(shè)，不遺余力地思考：如何突破人治的傳統(tǒng)管理模式對(duì)法治建設(shè)工作的桎梏？[12]

法治文化的重塑和法治氛圍的營(yíng)造，可以從以下幾個(gè)具體方面內(nèi)容著手。

1. 注重全面建設(shè)

法治文化的建設(shè)絕非一朝一夕，也不是只針對(duì)部分群體，法治思維的培育始終應(yīng)該是包含高校全體管理人員、專任教師和學(xué)生的，要像塑造風(fēng)清氣正的工作風(fēng)氣那樣，大力弘揚(yáng)學(xué)法敬法，知法守法的學(xué)習(xí)氛圍。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政管理人員及學(xué)團(tuán)組織，帶頭學(xué)習(xí)和集體培訓(xùn)等方式來(lái)增進(jìn)老師們和學(xué)生們的憲法、民法等法律知識(shí)，樹立基本的法律意識(shí)。

2. 開(kāi)展課堂教育

充分利用和發(fā)揮課堂的教學(xué)功能，通過(guò)高校領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，教務(wù)處出臺(tái)具體的課程學(xué)習(xí)規(guī)劃，在高?，F(xiàn)有的人文社科課程里增設(shè)關(guān)于我國(guó)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)也可讓學(xué)生以課外輔修、選修、答卷、研習(xí)等方式學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，如有條件和意愿，可邀請(qǐng)校外法律相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士走進(jìn)高校，走向講臺(tái)，科普、傳播法律知識(shí)。使學(xué)生們?cè)诹私馕覈?guó)的法律體系的同時(shí)，也能完善自身的法治思維建設(shè)。

3. 推進(jìn)宣傳工作

現(xiàn)代化多媒體和官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為當(dāng)前社會(huì)生活最常見(jiàn)的現(xiàn)代化媒介渠道，應(yīng)當(dāng)被積極利用起來(lái)，通過(guò)諸如校園廣播、信息推送、在線問(wèn)答和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽等線上交流互動(dòng)的方式方法，將法治文化的精神內(nèi)核傳遞到高校的各個(gè)角落。而在線下方面，可以通過(guò)校宣部和法務(wù)部等相關(guān)部門聯(lián)合校內(nèi)的學(xué)團(tuán)組織，開(kāi)展定期的法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)、有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)、模擬演練活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)等，以多種多樣的形式和方法，加快法治化思維在高校的普及和深入，加強(qiáng)高校的法治化建設(shè)。

通過(guò)一系列手段和方法，切實(shí)將法治思維的建設(shè)落實(shí)到高校的各個(gè)角落和全體的師生身上，全校范圍內(nèi)將會(huì)逐漸形成一種良好的法治文化氛圍，法治思維和法治意識(shí)會(huì)根植于每個(gè)人心中。

（五）全面依法治校，牢抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)及黨的執(zhí)政權(quán)，由黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使，這也是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范，起到表率作用，思想上帶頭敬畏法律、尊崇法治；行動(dòng)上要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、掌握法律；工作和生活中要遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法[11]。

高校的領(lǐng)導(dǎo)層既要有較完善的相關(guān)法律理論知識(shí)，也要有覆蓋全局的法治思維，同時(shí)還要重視將法治化思維應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理。以相對(duì)的高度和政治站位，通過(guò)明確法治化治理理念的原則要求，完善法治化管理制度的同時(shí)，建設(shè)一支高素質(zhì)法治隊(duì)伍，并塑造校園法治文化和法治氛圍，來(lái)深入開(kāi)展高校內(nèi)部的法治化建設(shè)。

除此之外還需注意，高校領(lǐng)導(dǎo)在全面推進(jìn)依法治校的同時(shí)，理應(yīng)注重法治、德治和自治相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治，一手抓德治。實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[13]。這要求高校領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谶\(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行高校的治理過(guò)程中，也要注重發(fā)揮道德規(guī)范和校規(guī)民約，健全法治、德治和自治的高校治理體系。

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