［摘 要］作為城市社會的基本構(gòu)成單元，社區(qū)承載著社會服務(wù)與治理的諸多職能，社區(qū)治理對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。隨著高校青年志愿服務(wù)公益事業(yè)日益興起，高校青年志愿者活躍在社會生活的各個領(lǐng)域，在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。高校青年志愿者參與社區(qū)治理具有協(xié)調(diào)多元主體，優(yōu)化社區(qū)治理體系，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)共青團(tuán)改革向縱深發(fā)展，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力等重要意義，但也面臨著參與社區(qū)治理的計劃性、長效性、多樣性和專業(yè)性等有待提升，所依托的志愿組織自身存在短板，資金支持較少，相關(guān)法規(guī)不夠健全及監(jiān)督、激勵機(jī)制不夠完善等問題。基于此，可通過多途徑、多維度提升高校青年志愿者自身能力，有重點(diǎn)、有針對性地強(qiáng)化相關(guān)組織的能力建設(shè)，多渠道、多舉措做好外部保障等路徑來提升高校青年志愿者參與社區(qū)治理的能力。

［關(guān)鍵詞］高校；青年志愿者；社區(qū)治理；共青團(tuán)；組織能力

［中圖分類號］G647" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］2096-7349（2024）02-0175-10

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能［1］。作為社會治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。關(guān)于社區(qū)治理，近年來受到廣泛關(guān)注，也引發(fā)了學(xué)界的多維度探討。社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單元，承載著社會服務(wù)與治理等諸多職能，應(yīng)有序推進(jìn)各治理主體之間的協(xié)商和互動，逐步構(gòu)建起包括基層政府、社區(qū)等多元主體間的參與合作新機(jī)制。隨著高校青年志愿服務(wù)公益事業(yè)日益興起，高校青年志愿者活躍在社會生活的各個領(lǐng)域，他們在服務(wù)社區(qū)的過程中不斷成長，在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，獲得了社會的廣泛認(rèn)可。但是，隨著社區(qū)治理日趨復(fù)雜化，許多新問題、新矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，社區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前高校青年志愿者參與社區(qū)治理的力量還相對較薄弱，還需要從多形式、多角度進(jìn)一步激發(fā)其參與社區(qū)治理的能力，使其在社區(qū)治理方面發(fā)揮更大作用。

隨著我國社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，學(xué)界也從多角度對青年志愿者參與社區(qū)治理展開了研究。如：夏建中在分析了 20 世紀(jì) 80 年代以來我國社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)后指出，青年志愿者的工作經(jīng)歷了從參與社區(qū)服務(wù)到參與社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型［2］ ；王丹以山東淄博市Z區(qū)為個案，指出當(dāng)?shù)厍嗄曛驹刚呓M織參與社區(qū)治理的模式包括普惠型、限定型和特殊型三種，但存在缺乏多樣性和專業(yè)性、供需錯位等問題，并從保障力度、專業(yè)能力和合作模式等角度提出了具體建議［3］ ；侯俊偉對上海市N鎮(zhèn)共青團(tuán)參與社區(qū)治理的成效、困境和原因進(jìn)行了深入剖析后指出，可以從頂層設(shè)計、法治保障等方面提升共青團(tuán)參與社區(qū)治理的能力［4］ 。具體到高校青年志愿者參與社區(qū)治理的研究則相對較少，如：保偉以調(diào)查問卷的形式調(diào)查了云南財經(jīng)大學(xué)的學(xué)生志愿服務(wù)類型、制約因素等后指出，高校青年志愿者自身、志愿服務(wù)活動的組織管理方面等均存在一些亟待解決的問題，可從思想引領(lǐng)、制度建設(shè)等方面提升高校志愿服務(wù)工作水平［5］；王茜茜以江蘇高校志愿者為例，認(rèn)為由于組織隊(duì)伍建設(shè)上的主動性不足、 供需機(jī)制不健全、缺乏多元主體協(xié)作機(jī)制等，高校青年志愿者在參與社區(qū)治理時存在行政化現(xiàn)象、功能定位不夠科學(xué)、形式主義現(xiàn)象比較突出等問題，可從教育體系、服務(wù)品牌、隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，提高高校青年志愿者參與社區(qū)治理的能力［6］；同時，王茜茜還提出，可建立激勵機(jī)制來解決志愿服務(wù)人數(shù)不足問題，召集高校學(xué)生參與社區(qū)基層治理，建立高校學(xué)生下基層社區(qū)志愿服務(wù)基地，了解基層社區(qū)的志愿服務(wù)需求，培育高校學(xué)生的志愿服務(wù)意識和志愿服務(wù)能力［7］。這些研究成果為高校青年志愿者參與社區(qū)治理提供了理論基礎(chǔ)，但其對高校青年志愿者參與社區(qū)治理存在的問題及原因分析、路徑等研究往往是個別的、微觀的，有些可能不具備可復(fù)制性。總體而言，目前學(xué)術(shù)界專門就高校青年志愿者參與社區(qū)治理進(jìn)行研究的成熟成果較少?；诖?，本文結(jié)合調(diào)研情況，就當(dāng)前高校青年志愿者參與社區(qū)治理的意義、現(xiàn)狀及其能力提升的路徑等進(jìn)行探討。

二、高校青年志愿者參與社區(qū)治理的意義和現(xiàn)狀

2023年3月5日，習(xí)近平總書記對深入開展學(xué)雷鋒活動作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)志愿服務(wù)保障和支持，不斷發(fā)展壯大學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍，讓學(xué)雷鋒在人民群眾特別是青少年中蔚然成風(fēng)”［8］。作為志愿者的主力軍，高校青年接受過良好的教育，思想相對活躍，無論是精力和能力都與社區(qū)治理所需要的條件較為匹配，其通過參與社區(qū)治理，在協(xié)調(diào)多元主體、優(yōu)化社區(qū)治理體系，促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)共青團(tuán)改革向縱深發(fā)展，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，具有積極意義。隨著自身服務(wù)能力的不斷提高，高校青年志愿者參與社區(qū)治理所發(fā)揮的作用受到了廣泛認(rèn)可，但也面臨著一些困境。

（一）高校青年參與社區(qū)治理的意義

1.協(xié)調(diào)多元主體，優(yōu)化社區(qū)治理體系

進(jìn)入新時代，隨著生活水平的提高，人民群眾對社會服務(wù)的要求更高、更具體。面對多樣化的社會服務(wù)需求，高校青年志愿者可以利用志愿服務(wù)覆蓋性強(qiáng)、靈活度高等多方面的明顯優(yōu)勢，參與社區(qū)治理，從而使社會治理體系不斷優(yōu)化。如：深入社區(qū)一線參與養(yǎng)老服務(wù)工作，并與其他主體配合，完成助餐助行、日間照料等工作，從而提高社區(qū)內(nèi)部多元主體的凝聚力。社區(qū)內(nèi)部治理主體一般包括居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)和居民等，其中居民和居委會的關(guān)系直接影響到社區(qū)治理的效果［9］。高校青年志愿者可以在居民和居委會之間發(fā)揮催化劑作用，通過幫助社區(qū)居民尤其是弱勢群體，增進(jìn)居民之間的團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)整個社區(qū)的凝聚力。在社區(qū)治理中，社區(qū)決策的科學(xué)性往往對適應(yīng)和抵抗危機(jī)沖擊具有關(guān)鍵作用。高校青年志愿者可通過對多元主體的協(xié)調(diào)，參與到具體的社區(qū)治理活動中。而且，由于來自不同專業(yè)、不同高校，每個人的閱歷和技能也不同，高校青年志愿者往往能夠從不同角度為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，從而提升社區(qū)治理各項(xiàng)決策的科學(xué)性和可行性。

2.化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義

防范與化解社會矛盾是社區(qū)治理中的一個重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是國家一直關(guān)注的重點(diǎn)問題。如果不能及時解決社區(qū)居民之間的矛盾，可能會給社會穩(wěn)定埋下隱患。一方面，社區(qū)作為形式，在社會治理中起到了橋梁紐帶作用，能夠有效地指導(dǎo)居民的行為，以維護(hù)社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，基層社區(qū)治理活動能夠提升社區(qū)居民的社會參與意識和民主自治意識，增加其對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度，從而提高社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社會和諧。因此，在社區(qū)治理過程中，各地居委會往往會結(jié)合自身實(shí)際情況，通過設(shè)立專門的調(diào)解小組解決社區(qū)居民之間的矛盾與糾紛。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，光靠社區(qū)居委會的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多方配合。高校青年志愿者參與社區(qū)治理，可以彌補(bǔ)某些方面的不足。高校青年志愿者參與社區(qū)治理，以“增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會公平正義，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”為目標(biāo)，秉持“以社區(qū)居民為本、用生命影響生命”的工作價值理念，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，為社區(qū)治理注入了青春活力。

3.推進(jìn)共青團(tuán)改革向縱深發(fā)展

《共青團(tuán)中央改革方案》和《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》都強(qiáng)調(diào)了凝聚青年社會組織和引領(lǐng)青年參與社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的重要性。按照改革的要求，各級共青團(tuán)組織要積極參與改革與創(chuàng)新社會治理。其中，與社區(qū)治理密切相關(guān)的主要是青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)青春行動的發(fā)起。在隊(duì)伍建設(shè)方面，共青團(tuán)正式確立了工作隊(duì)伍組成人員，一般由專職團(tuán)干部、青少年專業(yè)社工和志愿者組成。此外，要通過發(fā)起社區(qū)青春行動，聚焦城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律和青年聚集發(fā)展要求，凝聚青年力量，助力社區(qū)治理。高校青年志愿者參與社區(qū)治理有助于協(xié)助基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新社區(qū)治理的新力量，進(jìn)而推進(jìn)共青團(tuán)改革向縱深發(fā)展。比如，有些社區(qū)通過高校青年志愿者與社區(qū)結(jié)對的方式，形成工作合力，或者啟動校地合作計劃，實(shí)現(xiàn)駐區(qū)高校與轄區(qū)各社區(qū)結(jié)對全覆蓋，全面構(gòu)建“黨建帶團(tuán)建、院系聯(lián)街道、支部包社區(qū)、團(tuán)員青年進(jìn)網(wǎng)格”的黨團(tuán)共建格局。有些地方則通過打造“校地合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、雙向賦能”的社區(qū)團(tuán)建模式，持續(xù)深化高校青年志愿者參與社區(qū)治理，推出一批高校青年與社區(qū)“雙向奔赴”的特色品牌。

4.激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力

高校青年志愿者能夠從精神層面和實(shí)際行動層面激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。一方面，用志愿精神感召社區(qū)居民。“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神本就有一種強(qiáng)烈的感召力。高校青年志愿者在社區(qū)治理中體現(xiàn)出的使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神很容易在社區(qū)居民中傳播開來，影響和鼓舞社區(qū)居民，進(jìn)而增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)居民被高校青年志愿者等志愿服務(wù)群體的奉獻(xiàn)精神所感動。這就是精神感召的力量。另一方面，用實(shí)際行動號召社區(qū)居民。高校青年志愿者通過實(shí)際行動，和社區(qū)居民建立彼此信任的關(guān)系，從而帶動社區(qū)居民參與社區(qū)治理。比如，在社區(qū)的垃圾分類活動中，高校青年志愿者通過知識宣講、實(shí)地講解等方式，帶動社區(qū)居民以身作則，做好垃圾分類。總之，高校青年志愿者可以從精神和實(shí)際行動的層面，吸引更多居民自發(fā)加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍中去，從而有利于激發(fā)其參與的內(nèi)生動力。

（二）高校青年志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

近年來，高校青年志愿者參與社區(qū)治理的主動性和積極性不斷提升，其參與的社區(qū)治理涵蓋方方面面，尤其是在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康等方面發(fā)揮著重要作用。比如：在養(yǎng)老服務(wù)方面，高校青年志愿者在日間照料、助餐助行等方面發(fā)揮著重要作用；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，高校青年志愿者積極參與義診和保健知識宣傳等。隨著參與社區(qū)治理專業(yè)性和規(guī)范性加強(qiáng)，高校青年志愿者參與社區(qū)治理的模式也日益多樣化，如根據(jù)所學(xué)專業(yè)、時間和技能為社區(qū)居民提供免費(fèi)的、無償?shù)纳鐓^(qū)治理項(xiàng)目，服務(wù)社區(qū)居民的日常生活。暑期社會實(shí)踐和每周固定到社區(qū)提供志愿服務(wù)則成為高校青年志愿者參與社區(qū)治理的一種普遍形式?？傮w來說，高校青年志愿者參與社區(qū)治理，組織行動較為靈活，彈性也較高，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)居民。這有助于資源的優(yōu)化配置和有效整合，社區(qū)居民對高校青年志愿者參與社區(qū)治理的滿意度也不斷提升，不斷推動著社區(qū)治理水平的提高。然而，面對日益多樣化的社區(qū)治理需求，高校青年志愿者在參與社區(qū)治理時仍然面臨一定困境。

首先，從高校青年志愿者自身的角度看，其參與社區(qū)治理的計劃性、長效性、多樣性和專業(yè)性等有待提升。

高校青年志愿者主要是依托一定的組織參與社區(qū)治理，對其自身而言，在參與社區(qū)治理過程中缺乏科學(xué)嚴(yán)密的計劃性和長效性。一般情況下，高校青年志愿者參與社區(qū)治理主要表現(xiàn)為被動式參與，通常是根據(jù)社區(qū)或者相關(guān)組織的安排來參加活動。在實(shí)踐中，高校青年志愿者參與社區(qū)治理往往只是對開展活動的時間和進(jìn)程進(jìn)行規(guī)劃，確定活動的具體時間和活動頻次，而對于內(nèi)容的豐富和形式的創(chuàng)新則較少考慮。這與社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，也容易使高校青年志愿者參與社區(qū)治理發(fā)揮作用的領(lǐng)域和內(nèi)容受限。在參與社區(qū)治理的過程中，面對深層次的問題或者短板，很多高校青年志愿者缺乏整體性謀劃和統(tǒng)籌性協(xié)調(diào)，這和其參與社區(qū)治理的長效性不足有關(guān)系。當(dāng)然，這也和資金、時間等有關(guān)系。這樣一來，高校青年志愿者持續(xù)開展的常態(tài)化工作就較少。比如，在社區(qū)環(huán)境治理方面，高校青年志愿者參與的常見工作包括美化墻體、撿拾垃圾等，從長遠(yuǎn)的社區(qū)環(huán)境治理看，由于缺少常態(tài)化的活動，這些非連續(xù)性的治理工作難以深度解決社區(qū)的實(shí)際問題。

此外，隨著生活水平的提高，社區(qū)居民的需求日益多元化、個性化，社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求也日益提高。但在實(shí)際參與社區(qū)治理的過程中，高校青年志愿者往往表現(xiàn)出多樣性和專業(yè)性不足，難以解決社區(qū)治理的核心問題。一方面，高校青年志愿者參與社區(qū)治理時提供的服務(wù)形式單一。雖然高校青年志愿者服務(wù)的群體不盡相同，但服務(wù)內(nèi)容和方式相對固定，活動領(lǐng)域相對單一，有些僅僅是為了完成公益性任務(wù)，參與社區(qū)治理的程度不深。比如，涉及養(yǎng)老服務(wù)的，高校青年志愿者大多數(shù)是幫助老人做家務(wù)、陪老人聊天、開展走訪慰問等，如果有更深層的需求，比如康復(fù)、理療等，這些內(nèi)容志愿者則較難開展服務(wù)。而且，同樣的活動形式在多個社區(qū)展開，難以滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化生活需要。另一方面，高校青年志愿者參與社區(qū)治理在專業(yè)性上深度不夠。這突出地表現(xiàn)為高校青年志愿者專業(yè)研究某一領(lǐng)域滿足社區(qū)深度需求的能力和手段不強(qiáng)。青年志愿服務(wù)的基本能力包括溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、情緒控制與感知能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力和學(xué)習(xí)能力等［10］，而大部分高校青年志愿者參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會相對較少，這不利于其參與社區(qū)治理能力的提升。此外，一些長期活躍在基層社區(qū)的高校青年志愿者，很多都還以傳統(tǒng)形式參與社區(qū)治理，如只是在社區(qū)開一些講座、在路面進(jìn)行宣傳等，其投入的資源和服務(wù)路徑十分有限。在參與社區(qū)治理的具體志愿服務(wù)中所需要的專業(yè)技能，體現(xiàn)的往往是高校青年志愿者結(jié)合自身情況所形成的業(yè)務(wù)技能，而不僅僅是其所學(xué)學(xué)科背景中的專業(yè)技能。

其次，從組織層面來看，高校青年志愿者組織自身方面存在短板。高校青年志愿者所依托的志愿者組織往往規(guī)模較小，缺少專業(yè)的人才支撐，自主性不強(qiáng)。一方面，一些高校青年志愿者組織自身管理不規(guī)范、不完善，集中體現(xiàn)為志愿服務(wù)的相關(guān)管理制度不夠完善，包括志愿者管理機(jī)制、志愿服務(wù)管理水平、志愿者獎勵機(jī)制等方面。目前，高校青年志愿者相關(guān)組織主要通過行政手段指導(dǎo)志愿者參與社區(qū)治理，指導(dǎo)形式相對單一，靈活性和實(shí)效性相對較弱。這容易使得青年志愿服務(wù)出現(xiàn)從內(nèi)容到形式上的同質(zhì)化。受社會閱歷和專業(yè)背景的影響，高校青年志愿者在參與社區(qū)治理過程中可能會出現(xiàn)參與志愿服務(wù)的熱情高，但服務(wù)內(nèi)容相似、受眾集中的情況，這就需要完善管理模式。另一方面，高校青年志愿者參與社區(qū)治理所依托的志愿服務(wù)組織之間缺乏有效整合。一般而言，志愿服務(wù)組織都有自己的定位和服務(wù)范圍，比如，養(yǎng)老類的志愿服務(wù)組織主要是為社區(qū)老年人提供服務(wù)，醫(yī)療健康類的志愿服務(wù)組織主要是提供急救培訓(xùn)、健康義診等，各個類別分別對應(yīng)著不同的社區(qū)組織。各個社區(qū)的需求不同，并且每個社區(qū)聯(lián)系的志愿服務(wù)組織都非常有限。在實(shí)際參與社區(qū)治理的過程中，高校青年志愿者通過不同類型的志愿服務(wù)組織共同參與一個主體的活動多，但聚焦一個方向深度滿足群眾需求、有效整合同類組織的情況少。面對新時代社區(qū)治理的新要求，許多青年志愿服務(wù)組織不能有效地調(diào)動資源、多元協(xié)作，參與社區(qū)治理時往往是“單打獨(dú)斗”，各志愿服務(wù)組織之間的配合協(xié)作力度較少，這不利于青年志愿服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。此外，高校青年志愿者組織內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一般而言，高校青年志愿者組織的內(nèi)部章程和管理規(guī)定會對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行設(shè)置和考量，但是實(shí)際運(yùn)行中，由于高校青年志愿者要完成學(xué)業(yè)，很難長期、系統(tǒng)地參與組織的日常建設(shè)發(fā)展。如此一來，一些監(jiān)督管理規(guī)定形同虛設(shè)。雖然高校往往也會在總的地區(qū)性文件的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，制定出具體的指導(dǎo)和監(jiān)督措施，但監(jiān)督管理辦法的約束力有待進(jìn)一步提升。

最后，從外部保障方面看，存在資金支持較少，監(jiān)督、激勵機(jī)制不夠完善等問題。高校青年志愿者參與社區(qū)治理活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一定的資金支持。當(dāng)前，相關(guān)志愿服務(wù)組織的主要經(jīng)費(fèi)來源為政府補(bǔ)助或撥款，也有部分為企業(yè)捐贈，但這些支持力度都相對較小，且適用范圍有限。長期發(fā)展下去，勢必影響高校青年志愿者參與社區(qū)治理的質(zhì)量和效果。而且，當(dāng)前大部分關(guān)于高校青年志愿者參與社區(qū)治理的工作規(guī)范還停留在文件層面，缺少相關(guān)法規(guī)的支持。由于沒有被賦予法定職能，高校青年志愿者在協(xié)助政府部門開展相關(guān)社區(qū)治理工作時，容易出現(xiàn)沒有法律依據(jù)的尷尬局面。關(guān)于高校青年志愿者參與社區(qū)治理的一些政策設(shè)計也不夠完善，在推動社區(qū)治理方面缺乏全面性的政策支持。

三、提升高校青年志愿者參與社區(qū)治理能力的路徑

高校青年志愿者是參與社區(qū)治理的重要力量，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α５?，由于受教育體系、人才培養(yǎng)、協(xié)同聯(lián)動、組織建設(shè)、保障激勵等方面的影響和限制，其作用還沒有充分發(fā)揮。要根據(jù)當(dāng)前高校青年志愿者參與社區(qū)治理存在的問題進(jìn)行深入研究，有針對性地提出解決辦法，從而提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。

（一）多途徑、多維度提升高校青年志愿者自身能力

從高校角度而言，可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)社區(qū)治理等志愿服務(wù)的專業(yè)知識的同時，通過參與社區(qū)治理的形式形成與課堂教學(xué)的合力，使學(xué)生得到鍛煉。一方面，重視課堂與社區(qū)治理過程實(shí)踐課堂的雙向融合，如高?？梢試@志愿服務(wù)的相關(guān)環(huán)節(jié)為青年志愿者提供相關(guān)的學(xué)習(xí)課程，各地可以依托駐地資源，開設(shè)社會組織管理專業(yè)課程并高效合理地設(shè)置課程體系，以豐富和完善高校青年志愿者的社區(qū)治理知識，并引導(dǎo)其重視知識學(xué)習(xí)和獲取相關(guān)知識，即在志愿服務(wù)中努力學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中感受志愿服務(wù)精神。另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，宣傳弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，如通過選取一些平時在社區(qū)治理中表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，在學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號和其他校外媒體，積極宣傳弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，在全校甚至全社會范圍內(nèi)營造出濃郁的志愿服務(wù)氛圍。高校青年志愿者協(xié)會等志愿服務(wù)團(tuán)體則要充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的重要作用，引導(dǎo)其會員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而不斷將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。此外，高校應(yīng)積極和相關(guān)社區(qū)溝通，以做好高校青年志愿者的對接工作。總之，高校應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢，通過多個維度、多種形式，積極弘揚(yáng)、傳播志愿服務(wù)精神，并積極與社區(qū)進(jìn)行溝通，推動更多高校青年志愿者參與社區(qū)治理，并使其更有凝聚力。

從具體的培訓(xùn)角度而言，應(yīng)在招募階段、崗前培訓(xùn)階段和日常培育階段培養(yǎng)高校青年志愿者更為主動的社區(qū)治理意識，并提高他們的專業(yè)化水平和能力素質(zhì)，尤其要注意加強(qiáng)精神引領(lǐng)。精神引領(lǐng)，特別是高校青年志愿者更為主動的社區(qū)治理意識是其積極主動參與社會治理形成長效機(jī)制的關(guān)鍵。要通過激發(fā)高校青年志愿者的本源動力，使其長期堅持社區(qū)志愿服務(wù)并轉(zhuǎn)化為自覺行動，最終為創(chuàng)新社區(qū)治理提供堅實(shí)力量。此外，僅靠熱情參與社區(qū)治理的實(shí)踐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校青年志愿者只有具備了專業(yè)化水平，才能提高自己參與社區(qū)治理的能力和水平，才能提供高水平、有特色的服務(wù)。可以從高校青年志愿者的招募、崗前培訓(xùn)和日常培育這幾個階段來提高高校青年志愿者參與社區(qū)治理的工作能力。使其在招募階段，注意人崗相匹配，幫助高校青年志愿者從專業(yè)特長方面對自己進(jìn)行定位，在擅長的領(lǐng)域在專業(yè)服務(wù)中得到凸顯。在崗前培訓(xùn)階段，特別是在疫情防控等需要專業(yè)知識的志愿服務(wù)中，志愿者的崗前培訓(xùn)是必不可少的重要內(nèi)容。特別需要注意的是，要有針對性地對志愿服務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行分類型的專業(yè)培訓(xùn)。在日常培育階段，要加強(qiáng)高校青年志愿者能力建設(shè)，提高高校青年志愿者的科學(xué)化、專業(yè)化服務(wù)水平。同時，要注意創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。此外，要突出加強(qiáng)高校青年志愿者在日常培育中參與社區(qū)風(fēng)險治理的能力。

（二）有重點(diǎn)、有針對性地強(qiáng)化相關(guān)組織的能力建設(shè)

如前所述，高校青年志愿者往往是通過一定的志愿組織來參與社區(qū)治理的。此時，共青團(tuán)、高校青年志愿者組織等發(fā)揮好樞紐型志愿服務(wù)組織的作用，與政府及社區(qū)之間形成良性互動，充分發(fā)揮多元社區(qū)治理主體的協(xié)同效應(yīng)，形成多元主體共同參與的社區(qū)治理平臺，創(chuàng)新社區(qū)與志愿服務(wù)組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”治理機(jī)制，就顯得尤為重要。

以共青團(tuán)為例，要想充分發(fā)揮好共青團(tuán)組織在服務(wù)、引領(lǐng)和凝聚青年方面的職責(zé)，就要強(qiáng)化各級共青團(tuán)組織的職能，并依托基層團(tuán)組織全面掌握轄區(qū)內(nèi)高校青年志愿者的基本情況，同時加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)高校青年志愿者參與社區(qū)治理活動的統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好社區(qū)治理需求和志愿服務(wù)資源的關(guān)系，最終形成資源優(yōu)化配置的工作格局。具體而言，要不斷夯實(shí)共青團(tuán)組織建設(shè)。首先，要壯大高校共青團(tuán)在指導(dǎo)高校青年志愿者中的力量。雖然當(dāng)前共青團(tuán)組織有了一定的組織基礎(chǔ)，但其在指導(dǎo)高校青年志愿者參與社區(qū)治理的過程中也存在一定的困難。一方面，應(yīng)擴(kuò)大共青團(tuán)組織在社區(qū)的覆蓋面［11］。另一方面，社區(qū)的共青團(tuán)組織和高校的共青團(tuán)組織溝通合作較少，往往缺乏對接的抓手，這加大了高校青年志愿者參與社區(qū)治理的難度。因此，在實(shí)踐中，可充分發(fā)揮高校青年志愿者的人才優(yōu)勢和各方面特長，積極拓展高校青年志愿者組織中黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式，圍繞凝聚青年、推動社區(qū)治理的目標(biāo)，不斷開展豐富多彩的黨建活動和團(tuán)日活動，不斷提升組織成員的能力素質(zhì)和思想意識，推動高校青年志愿者組織向上發(fā)展。

對于高校青年志愿者組織而言，要不斷提升其內(nèi)部管理運(yùn)營能力，不斷完善其治理機(jī)制。一方面，要健全完善組織架構(gòu)。應(yīng)按照現(xiàn)代社會組織體制要求，明確相關(guān)人員職責(zé)，推動完善組織架構(gòu)。同時，結(jié)合組織實(shí)際情況完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)互動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終提高高校青年志愿者參與社區(qū)治理的能力。另一方面，完善管理制度。高校青年志愿者組織作為公益性的組織，對于財務(wù)、資金的使用應(yīng)該更加嚴(yán)格規(guī)范、公開透明，應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，確保組織在規(guī)范框架內(nèi)運(yùn)行。

（三）多渠道、多舉措做好外部保障

要通過不斷完善志愿服務(wù)的保障激勵機(jī)制來推動高校青年志愿者參與社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展。具體說來，可通過以下措施來加大對高校青年志愿服務(wù)的支持保障：第一，加大各級團(tuán)組織團(tuán)內(nèi)資源項(xiàng)目的下沉力度；第二，著力推動將高校青年志愿者參與社區(qū)治理納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目目錄或政府民生實(shí)事；第三，鼓勵為高校青年志愿者提供交通補(bǔ)貼、餐補(bǔ)和保險等服務(wù)保障。此外，可以通過建立質(zhì)量保障手冊提升治理質(zhì)量，充分運(yùn)用便捷的互聯(lián)網(wǎng)平臺，完成過程性的質(zhì)量追蹤。

為了發(fā)揮好榜樣的示范帶動作用，要選樹優(yōu)秀典型、宣傳項(xiàng)目成效，從而實(shí)現(xiàn)對優(yōu)秀高校青年志愿者進(jìn)行激勵的目的?！笆奈濉币?guī)劃指出，要健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動［12］，這就特別需要完善激勵措施。比如，為了激發(fā)高校青年志愿者參與志愿服務(wù)的熱情，個別地區(qū)將參與志愿服務(wù)活動納入落戶積分的加分選項(xiàng)，這不僅推動了當(dāng)?shù)厍嗄曛驹阜?wù)的發(fā)展，還對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理起到了帶動作用。再如，各級團(tuán)組織可以建議各單位將青年志愿服務(wù)情況和年底考核掛鉤，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的單位給予一定的獎勵，引導(dǎo)更多的高校青年志愿者參與社區(qū)治理，形成良好風(fēng)尚和社會氛圍。此外，高校青年志愿者可以與所在學(xué)校協(xié)商制定詳細(xì)的崗位說明書，并明確崗位職責(zé)。同時，還應(yīng)制定出具有多樣化、多層次的激勵方式，不斷滿足高校青年志愿者多樣化的需求，引導(dǎo)高校青年志愿者參與社區(qū)治理向著健康方向發(fā)展。

結(jié)" 語

社區(qū)治理在推進(jìn)民主法治進(jìn)步、社會精神文明建設(shè)、化解矛盾與糾紛等方面都發(fā)揮著重要作用［13］，而隨著時代的快速發(fā)展，社區(qū)治理也日益復(fù)雜化與精細(xì)化。對社會而言，高校青年志愿者是整個志愿者群體中的重要組成部分，正在逐漸發(fā)展為推動社會治理創(chuàng)新的重要力量［14］，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用，有利于促進(jìn)我國社區(qū)治理能力和水平的提升。在志愿服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，高校青年志愿者在參與社區(qū)治理過程中往往面臨著自身和外部的一些困境。為提升高校青年志愿服務(wù)助力社區(qū)治理的有效性，除了多途徑提升其參與社區(qū)治理的能力，還應(yīng)不斷優(yōu)化資源配置， 規(guī)范各主體行為，以增強(qiáng)社區(qū)治理體系的凝聚力、市場化等［15］，最終提升社會治理水平。

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