［摘 要］服務(wù)外包示范城市建設(shè)是中國推進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。近20年來，中國服務(wù)外包示范城市經(jīng)歷了探索性建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、全面性建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段。新發(fā)展格局下，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，需要形成更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更加協(xié)調(diào)的示范城市發(fā)展格局。文章按照“理念—目標(biāo)—主體—內(nèi)容—支撐”的示范城市概念框架，系統(tǒng)解讀新階段、新形勢、新任務(wù)下中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)的歷程和內(nèi)涵，并對更好推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市提出5個方面的對策建議：一是明確定位，強化各級服務(wù)外包頂層設(shè)計；二是細(xì)化目標(biāo)，統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理；三是協(xié)同主體，政府和企業(yè)雙向發(fā)力；四是明晰內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)自身建設(shè)和示范引領(lǐng)；五是加強支撐，賦予示范城市更大的創(chuàng)新自主權(quán)，以期為示范城市建設(shè)奠定一定的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而推動中國服務(wù)外包的高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)外包；示范城市；服務(wù)貿(mào)易；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

［中圖分類號］F752.68" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］2096-7349（2024）02-0124-16

引" 言

近20年來，中國承接以服務(wù)業(yè)為重點的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有、由小到大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計：全國服務(wù)外包執(zhí)行金額從2006年的13.84億美元增長到2023年①的2 097億美元，增長了151倍；服務(wù)外包從業(yè)人員由2006年的不足6萬人增長到2023年的1 566萬人，成為推動中國服務(wù)業(yè)對外開放和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了“中國服務(wù)”力量。服務(wù)外包示范城市建設(shè)是中國加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要抓手。自2006年開始，中國逐步探索建設(shè)服務(wù)外包示范城市，充分發(fā)揮中國服務(wù)外包示范城市在產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)示范和創(chuàng)新發(fā)展方面的作用，激發(fā)發(fā)展活力，帶動更多非示范城市及其企業(yè)、園區(qū)形成主動作為和競相發(fā)展的良好局面，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、各具特色和優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。

當(dāng)前，新發(fā)展階段、新發(fā)展形勢對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。西方國家相繼推行對華“去風(fēng)險”策略［1］，全球產(chǎn)業(yè)鏈近岸化、友岸化趨勢明顯［2］。黨中央、國務(wù)院和商務(wù)部著眼于推動新一輪高水平對外開放，對服務(wù)外包示范城市建設(shè)提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求［3］，如：鼓勵長三角區(qū)域加強科技創(chuàng)新和服務(wù)外包國際科技合作，營造更具全球競爭力的服務(wù)外包創(chuàng)新生態(tài)；鼓勵更多中西部地區(qū)城市創(chuàng)建示范城市，如廣西搶抓“構(gòu)建面向東盟的國際大通道”［4］機遇，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)外包?？傮w來看，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”是新時代服務(wù)外包示范城市建設(shè)的總要求，尤其在面向優(yōu)勢國家和地區(qū)探索對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放先行先試、推動制度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面，形成更高水平的示范經(jīng)驗和最佳實踐案例，助力新一輪全方位開放發(fā)展新格局。本文先綜述服務(wù)外包示范城市的概念和研究，梳理中國服務(wù)外包示范城市的主要歷程，按照“理念—目標(biāo)—主體—內(nèi)容—支撐”的示范城市概念框架，系統(tǒng)解讀新階段、新形勢、新任務(wù)下中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)的歷程和內(nèi)涵，進(jìn)而提出有關(guān)對策建議，以期為示范城市建設(shè)奠定一定的理論基礎(chǔ)，不斷推動中國服務(wù)外包的高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)的概念和研究

服務(wù)外包（Service Outsourcing），是將服務(wù)外包出去。但這里所說的服務(wù)，并不是指生活性服務(wù)，而是一種B2B的生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動，即服務(wù)提供商（B）根據(jù)企業(yè)、政府和社團(tuán)等組織（B）委托、授權(quán)或雙方合作，完成后者內(nèi)部服務(wù)活動或服務(wù)流程，目的在于創(chuàng)造或提升價值，是生產(chǎn)性服務(wù)資源全球配置的一種模式，近年來演變成一個獨立統(tǒng)計的產(chǎn)業(yè)類別1。從業(yè)務(wù)類型看，服務(wù)外包分為三大類：信息技術(shù)外包（Information Technology Outsourcing，簡稱ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（Business Process Outsourcing，簡稱BPO）和知識流程外包（Knowledge Process Outsourcing，簡稱KPO）。ITO業(yè)務(wù)類型包括信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)運營和維護(hù)服務(wù)、新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)；BPO包括內(nèi)部管理服務(wù)、業(yè)務(wù)運營服務(wù)、維修維護(hù)服務(wù)；KPO包括商務(wù)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、研發(fā)服務(wù)。ITO和KPO的所有業(yè)務(wù)都處于全球價值鏈中上游，是傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型的主要業(yè)務(wù)方向。根據(jù)發(fā)包的目的地不同，服務(wù)外包又分為離岸服務(wù)外包、在岸服務(wù)外包和境外服務(wù)外包。中國企業(yè)為境外企業(yè)提供外包服務(wù)視為離岸服務(wù)外包，為境內(nèi)企業(yè)提供外包服務(wù)視為在岸服務(wù)外包；中國企業(yè)的境外分支機構(gòu)（擁有50%以上的股權(quán)）為境外企業(yè)提供外包服務(wù)且未向中國境內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)包的，視為境外服務(wù)外包。在WTO最新關(guān)于數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計方法中，離岸ITO業(yè)務(wù)全部歸于數(shù)字貿(mào)易，在全球價值鏈中占據(jù)高位。

服務(wù)外包的概念最先形成于20世紀(jì)80年代歐美放松對公用事業(yè)規(guī)制（Deregulation）運動，用縱向非一體化（Disintegration）重構(gòu)企業(yè)業(yè)務(wù)流程，過去僅以規(guī)模來評價一個企業(yè)成功與否的觀點被企業(yè)的營利性和增長性取而代之，促使整合外部資源降低成本、提高效率和提升價值的外包活動空前繁榮。隨著20世紀(jì)90年代全球化浪潮和信息化愈演愈烈，以美國和日本等主要國家為代表的發(fā)包國，其跨國公司開始傾向于選擇低成本和人力資源豐富的國家發(fā)包軟件研發(fā)、代碼編程、信息系統(tǒng)后臺運維和呼叫中心等服務(wù)業(yè)務(wù)，造就了印度“世界辦公室”的美譽，也使得中國成為全球第二大離岸服務(wù)外包接包國。

中國將服務(wù)外包作為產(chǎn)業(yè)推動始于2006年，商務(wù)部作為主管部委正式實施促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”1，標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在中國正式上升為國家級戰(zhàn)略。2009年，國務(wù)院正式批復(fù)北京等20個城市成為首批中國服務(wù)外包示范城市。自此，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正式開啟以推動示范城市建設(shè)為核心政策工具和路徑的發(fā)展道路。

近年來，在服務(wù)外包示范城市研究方面，學(xué)者們已開展了一些積極探索。經(jīng)梳理分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要集中在服務(wù)外包示范城市的競爭力［5］、政策行為有效性［6］、接包效率［7-8］、政策比較［9］、對城市發(fā)展和推動區(qū)域開放［10］的影響研究等方面，研究視角偏中微觀，聚焦于各個示范城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。鮮有研究從宏觀視角分析國家設(shè)立服務(wù)外包示范城市的目的和效果，并探析服務(wù)外包示范城市建設(shè)對推動國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。然而，當(dāng)前在服務(wù)外包示范城市建設(shè)中存在“示范模糊”“引領(lǐng)偏差”等問題，并且中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨數(shù)字化、智能化和高端化轉(zhuǎn)型，作為重要產(chǎn)業(yè)承載平臺的服務(wù)外包示范城市，其建設(shè)和發(fā)展需要更加清晰的定位和導(dǎo)向。鑒于此，在簡要回顧中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，本文著重分析新時代國家提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市的歷程和內(nèi)涵，提出中國服務(wù)外包示范城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政策建議，以期為示范城市建設(shè)奠定一定的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而推動中國服務(wù)外包的高質(zhì)量發(fā)展。

二、中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)的主要歷程

建設(shè)服務(wù)外包示范城市在國際上并無可借鑒參考的先例，因而中國在推動這一項進(jìn)程的早期，也存在一段時間“摸著石頭過河”。筆者認(rèn)為，標(biāo)志性政策文件的出臺，如國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號）、商務(wù)部等9個部門發(fā)布的《關(guān)于新增中國服務(wù)外包示范城市的通知》（商服貿(mào)函〔2016〕208號）、商務(wù)部等9個部門發(fā)布的《中國服務(wù)外包示范城市動態(tài)調(diào)整暫行辦法》（商服貿(mào)函〔2018〕102號）等是服務(wù)外包示范城市建設(shè)階段劃分的重要依據(jù)之一，體現(xiàn)了從單純量的擴(kuò)張到量質(zhì)并進(jìn)的重大發(fā)展思路的變化。

（一）探索性建設(shè)階段（2006—2008年）：探索改革方向

中國服務(wù)外包示范城市的前身是中國服務(wù)外包基地城市，總共經(jīng)歷了3批認(rèn)定（見表1）。2006年，中國商務(wù)部實施服務(wù)外包“千百十工程”，充分調(diào)動各地發(fā)展服務(wù)外包的積極性，推動中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速成長。2006年10月，商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部1和科技部在北京聯(lián)合舉辦“中國服務(wù)外包基地城市”授牌儀式，大連、上海、成都、西安和深圳等5個城市入選首批名單。商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部與基地城市簽訂共建合作協(xié)議，并提供首批扶持資金。2007年初，北京、天津、南京、杭州、武漢和濟(jì)南等6個城市被認(rèn)定為第二批“中國服務(wù)外包基地城市”。至此，經(jīng)國家認(rèn)定的中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量達(dá)到11個。2007年5月，為鼓勵蘇州工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包，從“世界工廠”變身“世界辦公室”，商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部認(rèn)定蘇州工業(yè)園區(qū)為中國服務(wù)外包示范城市基地。此后，無錫太湖保護(hù)區(qū)被認(rèn)定為中國服務(wù)外包示范區(qū)，長沙、合肥分別被認(rèn)定為中國服務(wù)外包基地城市?？梢詫⒅袊?wù)外包示范城市基地建設(shè)看作中國服務(wù)外包示范城市的前身，這標(biāo)志著中國服務(wù)外包基地建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，也為日后中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范性建設(shè)階段（2009—2015年）：開啟制度性改革

2009年2月，為促進(jìn)各個地方充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包企業(yè)的國際競爭力，商務(wù)部會同有關(guān)部委共同認(rèn)定了第一批中國服務(wù)外包示范城市（簡稱“示范城市”），包括北京、天津、上海等20個城市。第一批示范城市享受國家有關(guān)部委在宏觀政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政資金、招商引資和人才培養(yǎng)等方面給予的支持。2010年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廈門市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》（國辦函〔2010〕42號），正式增列廈門為中國服務(wù)外包示范城市。自此，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開啟了示范城市引領(lǐng)發(fā)展的道路。到“十二五”末，即2015年，全國21個示范城市離岸合同執(zhí)行金額達(dá)到561.2億美元，占全國比重的86.8%，帶動全國130多個地級以上城市積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，經(jīng)各級政府認(rèn)定的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)占全國比重的80%以上。

2009年3月，商務(wù)部辦公廳發(fā)布《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價指數(shù)》，正式開展示范城市綜合評價工作。綜合指數(shù)指標(biāo)體系共分五大類：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素成本、配套環(huán)境、人力資源和政府支持。評價的重點以全方位系統(tǒng)思路，綜合考評示范城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，特別注重相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的差異化特點，關(guān)注接發(fā)包企業(yè)對政府工作和相關(guān)政策落實情況及其效果的評價分。為更好推進(jìn)相關(guān)工作，由商務(wù)部牽頭，建立涉及產(chǎn)業(yè)主管相關(guān)部委的多部門工作聯(lián)絡(luò)制度，同時建立專門工作人員的對口聯(lián)絡(luò)機制；要求每個示范城市均設(shè)立由市分管領(lǐng)導(dǎo)以上級別任組長的服務(wù)外包工作小組，統(tǒng)籌本地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按要求報送相關(guān)建設(shè)信息，配合開展綜合評價工作。

2009—2014年，為鼓勵和支持中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院先后多次下發(fā)文件給予支持（見表2）。同時，為貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展精神，國家發(fā)展和改革委員會等10多個部委通過部際協(xié)調(diào)機制，制定了一系列配套的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快規(guī)范化發(fā)展。

（三）全面性建設(shè)階段（2016—2018年）：穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過5年的規(guī)范發(fā)展后，2016年，中國服務(wù)外包示范城市迎來了“第二次擴(kuò)圍”，將沈陽、南寧等10個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，示范城市數(shù)量由2010年的21個增加到2016年的31個。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2016年，31個示范城市承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額為657.9億美元，占全國比重的93.4%，其中，新晉示范城市實現(xiàn)服務(wù)外包合同執(zhí)行額為102.1億美元。

在完成“第二次擴(kuò)圍”后，中國服務(wù)外包示范城市的發(fā)展朝著更加均衡協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，覆蓋中國的主要區(qū)域，逐漸形成“東部沿海引領(lǐng)、中西部支撐，東北趕超”的發(fā)展局面。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上，三地聚焦生物醫(yī)藥和新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)，加強聯(lián)合研發(fā)，北京和天津加快傳統(tǒng)制造業(yè)向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動河北相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上，濟(jì)南、青島、北京、天津和沈陽加快信息、物流和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域服務(wù)外包橫向協(xié)作，強化對東北亞地區(qū)服務(wù)外包國際交往。在長江經(jīng)濟(jì)帶上，上海、南京、杭州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、無錫、寧波、合肥、武漢、長沙、重慶和成都等初步形成全國規(guī)模最大的服務(wù)外包示范城市群，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，長三角服務(wù)外包在全國占比穩(wěn)步提升。在東南沿海經(jīng)濟(jì)帶上，福州、廈門聯(lián)動上海、江蘇、浙江、廣東和廣西等地示范城市，利用沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展旅行、運輸、航空等相關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略上，廣州和深圳積極承接中國香港、中國澳門的金融、旅游和會展等服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，利用“飛地”模式開展產(chǎn)業(yè)園合作，成為建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在中部崛起戰(zhàn)略上，鄭州、南昌、長沙、合肥和武漢利用各自制造業(yè)優(yōu)勢，將服務(wù)外包作為對外開放突破口、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新引擎。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略上，服務(wù)外包成為重慶、成都、西安、南寧和烏魯木齊等內(nèi)陸型城市擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要突破口。在東北振興戰(zhàn)略上，服務(wù)外包助力哈爾濱、長春、沈陽、大連和大慶等傳統(tǒng)工業(yè)和能源城市加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段（2018年至今）：創(chuàng)新優(yōu)化升級

為更加充分地發(fā)揮示范城市在產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)示范和創(chuàng)新發(fā)展方面的積極作用，形成示范城市主動作為、競相發(fā)展的良好局面，2018年，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《中國服務(wù)外包示范城市動態(tài)調(diào)整暫行辦法》，對示范城市實行“有進(jìn)有出”的動態(tài)調(diào)整。該政策成為首次打破以往示范城市“只進(jìn)不出”局面的標(biāo)志性政策。

2020年2月，商務(wù)部等8個部門出臺的《關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2021〕12號）中明確提出：服務(wù)外包示范城市布局更加優(yōu)化，發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的服務(wù)外包接發(fā)包中心，服務(wù)外包示范城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出。

2021年1月，商務(wù)部等9部門印發(fā)了最新修訂的《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》（商服貿(mào)函〔2021〕12號）。調(diào)整后的評價辦法將評價工作分為3個部分：基礎(chǔ)評價、專家評審和問卷調(diào)查，權(quán)重分別為70%、20%和10%。其中，基礎(chǔ)評價包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、綜合創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平和政策措施保障等方面（見表3），以及體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視、創(chuàng)新舉措、信息公開和媒體宣傳的加分項內(nèi)容；專家評審包括落實戰(zhàn)略、輻射帶動、體制機制和發(fā)展思路等方面；問卷調(diào)查包括了解企業(yè)對所在城市發(fā)展理念、營商環(huán)境、綜合配套、公共服務(wù)平臺質(zhì)量和滿意度等方面的評價。

2021年11月，為貫徹落實國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席全體會議關(guān)于“研究新增一批中國服務(wù)外包示范城市”的要求，商務(wù)部等9部門根據(jù)《中國服務(wù)外包示范城市動態(tài)調(diào)整暫行辦法》和最新修訂的《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》（商服貿(mào)函〔2021〕12號），開展服務(wù)外包示范城市動態(tài)調(diào)整相關(guān)工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意將徐州等6個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，享有現(xiàn)有示范城市的支持政策。2023年，中國服務(wù)外包示范城市增至37個，還有13個城市處于申請期（見表4）。

自此，中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)完成了探索性建設(shè)、制度性改革、穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新優(yōu)化升級4個階段，形成了政策體系完備、地域覆蓋廣泛和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度高等特點。

三、中國服務(wù)外包示范城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)涵

認(rèn)定中國服務(wù)外包示范城市的目的是通過一部分具有條件的地區(qū)先行發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，以點帶面，輻射帶動更廣大地區(qū)一起發(fā)展。隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求發(fā)生變化，服務(wù)外包示范城市的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變，這是一個動態(tài)演進(jìn)、逐步優(yōu)化的過程，是發(fā)展?fàn)顟B(tài)與政策目標(biāo)的逐漸耦合。

中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)已經(jīng)走過10多年歷程，整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域特色、體制機制創(chuàng)新和評價標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化等方面取得了明顯成效。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2023年1—10月全國37個服務(wù)外包示范城市共承接離岸服務(wù)外包合同金額超過1 340億美元，執(zhí)行金額890億美元，分別占全國總額的89.0%和87.6%。近年來，商務(wù)部多次在公開場合強調(diào)，將推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市，通過先行先試和示范引領(lǐng)帶動，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)和高效益轉(zhuǎn)型升級，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展是產(chǎn)業(yè)的根本，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)的根基，開放是產(chǎn)業(yè)的動力。從根本上說，服務(wù)外包示范城市的共同使命，就是為國家謀發(fā)展。建設(shè)服務(wù)外包示范城市的關(guān)鍵是要以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展。具體來看，服務(wù)外包示范城市建設(shè)是多維度系統(tǒng)工程，具有豐富的理論內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，示范城市建設(shè)的系統(tǒng)工程具有自組織強化反饋特性，是在各地政府主導(dǎo)下涵蓋頂層設(shè)計的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)外包企業(yè)作為重要主體的多主體協(xié)同，包括從制度創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)融合再到業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的多維度內(nèi)容，是以制度型開放和相應(yīng)的制度保障作為支撐的綜合生態(tài)體系。因此，按照“理念—目標(biāo)—主體—內(nèi)容—支撐”的示范城市概念框架（見圖1），本研究對高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市的基本內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)解讀。

（一）服務(wù)外包示范城市建設(shè)理念的差異化高質(zhì)量發(fā)展

服務(wù)外包示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在不同階段有不同要求。何謂高標(biāo)準(zhǔn)，目前官方的政策文件中尚未有明確表述，各地各區(qū)可以根據(jù)發(fā)展條件、發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)的不同因地施策。但在實際發(fā)展過程中，部分地方存在對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本質(zhì)和示范城市建設(shè)定位和內(nèi)容認(rèn)識不清等問題，部分區(qū)域存在某一階段“一哄而上”發(fā)展某些特定業(yè)務(wù)如呼叫中心產(chǎn)業(yè)，重復(fù)發(fā)展和不因城施策發(fā)展等問題。尤其在示范城市數(shù)量增多、產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展到一定階段后，需要從新發(fā)展理念上進(jìn)一步厘清示范城市的建設(shè)思路。首先，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，不斷提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場協(xié)調(diào)，加快為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級賦能，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的“中國服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，與更多國家和地區(qū)開展服務(wù)外包合作。其次，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市并非用“一把尺子”衡量，基于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特性，不同經(jīng)濟(jì)體量、不同資源稟賦、不同區(qū)域的城市理應(yīng)有著不同的發(fā)展方向、路徑和衡量標(biāo)準(zhǔn)。有些起步早、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、開放程度高的城市，能夠提供共性、具有先進(jìn)性、適合大部分地區(qū)發(fā)展、有示范價值的發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)該予以更高的創(chuàng)新性、國際性、溢出性指標(biāo)評價；有些起步晚、經(jīng)濟(jì)體量小但產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城市，應(yīng)主以特色化、專業(yè)化、精細(xì)化指標(biāo)評價，輔以規(guī)模性指標(biāo)評價。

（二）服務(wù)外包示范城市建設(shè)目標(biāo)的多元生態(tài)

中國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從無到有，從小到大，走過了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的初期，全球第二大服務(wù)外包接包國地位持續(xù)鞏固，服務(wù)外包與國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢愈加明顯，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革推動作用更大，由此也帶來對當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、功能、要求、策略、動力和模式等的新的重大變化。示范城市的建設(shè)目標(biāo)順理成章地從追求絕對規(guī)模到追求更高質(zhì)量發(fā)展上，從追求單一增長目標(biāo)到追求創(chuàng)新、融合、賦能和輻射等多元化生態(tài)目標(biāo)上，但部分城市仍然停留在建設(shè)初期的慣性路徑中。推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級，以及通過服務(wù)外包賦能，促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化、平臺化發(fā)展，是新發(fā)展階段賦予服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的使命，也是服務(wù)外包示范城市在新形勢下的新任務(wù)。在“大、物、云、移、智”等新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)賦能下，服務(wù)外包對國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的滲透更加深入，新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，原先不可貿(mào)易的服務(wù)打破地理界限變得可貿(mào)易、可離岸外包，服務(wù)外包勢必在服務(wù)全球化和數(shù)字貿(mào)易浪潮下發(fā)揮更加重要的作用。這就要求示范城市建設(shè)過程中構(gòu)建更加開放包容的市場環(huán)境，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出臺支持服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式的財政、稅收、通關(guān)、人才和數(shù)據(jù)流動等政策，培育更加國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，建立更符合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大的市場監(jiān)管機制、金融支持體系和創(chuàng)新統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善適應(yīng)性更強的政策體系。促進(jìn)創(chuàng)新要素加快自由流動，形成一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平。積極探索適應(yīng)和引領(lǐng)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升對外貿(mào)和國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

（三）服務(wù)外包示范城市建設(shè)雙重主體的重新定位

服務(wù)外包是典型的“政策導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)。從“出生”之日起，就含著“真金白銀”，占領(lǐng)了“政策高地”：從“三免兩減半”的租金政策，到技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%征收企業(yè)所得稅，到示范城市獨享的“政策大禮包”，無一不給示范城市的建設(shè)樹立了“政策預(yù)期”；當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段以后，“政策退坡”下的示范城市建設(shè)成為發(fā)展的普遍難題，這就對作為服務(wù)外包示范城市建設(shè)的第一主體——各級地方商務(wù)主管部門，提出了“發(fā)展考驗”。各級地方商務(wù)主管部門在推進(jìn)示范城市建設(shè)過程中，主要有兩大任務(wù)：一是推動產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展，二是對照考核評價指標(biāo)完善示范城市體系建設(shè)。這中間包含統(tǒng)籌制定地方服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、對照國家服務(wù)外包政策出臺本地配套政策、招引培育重點企業(yè)、認(rèn)定服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)和培訓(xùn)機構(gòu)、做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資金獎補相關(guān)工作、搭建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等公共平臺等工作。因此，各級地方商務(wù)主管部門需要首先統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，尤其是依托各自成立的市級服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席機制，在全市上下樹立高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展思路，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指標(biāo)體系并融入城市發(fā)展績效考核中，形成自上而下推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和示范城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的氛圍。同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠千千萬萬服務(wù)外包企業(yè)。企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，從政策獲得的角度看，是以是否取得技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定作為首要標(biāo)準(zhǔn)；從國際比較的角度看，主要從大額合同量、國際資質(zhì)認(rèn)證、每筆合同價值、客戶價值鏈地位、人才隊伍和技術(shù)水平等維度來衡量。一般來說，服務(wù)外包示范城市建設(shè)不僅需要更多的市場主體，而且需要市場主體在市場中保持活躍度。近年來，商務(wù)部加快推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，鼓勵信息技術(shù)企業(yè)加快賦能制造業(yè)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，因此，“數(shù)實融合”程度成為今后示范城市建設(shè)中企業(yè)發(fā)展的一項重要指標(biāo)。除企業(yè)主體外，園區(qū)載體的建設(shè)、培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力和人才隊伍的建設(shè)均是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元主體，數(shù)字化、專業(yè)化園區(qū)，數(shù)字人才的培育和“產(chǎn)教融合”的程度也應(yīng)成為服務(wù)外包示范城市主體建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）服務(wù)外包示范城市建設(shè)內(nèi)容的對標(biāo)對表

服務(wù)外包示范城市建設(shè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)演變，可以從示范城市綜合評價指標(biāo)體系變化中窺見端倪。在最初的評價指標(biāo)體系中，“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”“要素成本”“配套環(huán)境”“人力資源”“政府支持”5個部分27個指標(biāo)，注重“從‘0’到‘1’”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)是否構(gòu)建完備，尤其在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面?zhèn)戎仉x岸服務(wù)外包的發(fā)展。新修訂的《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》（商服貿(mào)函〔2021〕12號），在出臺時就表明旨在推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，評價工作由原先只注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計評價發(fā)展到遵循全面系統(tǒng)、協(xié)作聯(lián)動、公開透明和科學(xué)量化的原則，不僅包括基礎(chǔ)評價，而且增加了專家評審和企業(yè)問卷調(diào)查，同時將基礎(chǔ)評價的指標(biāo)體系更新為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”“綜合創(chuàng)新能力”“公共服務(wù)水平”“政策措施保障”4個部分，非常顯著地將城市的綜合創(chuàng)新能力放在突出位置。此外，注重企業(yè)的發(fā)展和離岸在岸的協(xié)調(diào)，尤其首次將“承接在岸服務(wù)外包執(zhí)行額和增速”納入其中，對重點發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展情況亦有側(cè)重。可以說，評價指標(biāo)體系的變化是示范城市建設(shè)內(nèi)容的“教科書”。除此之外，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市的內(nèi)容還應(yīng)該包含高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)同、高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，示范城市需要先行先試，先行一步推動服務(wù)外包與不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展；在區(qū)域協(xié)調(diào)和包容發(fā)展上，示范城市需要引領(lǐng)帶動非示范城市協(xié)同發(fā)展；在制度創(chuàng)新和治理變革上，示范城市需要更快一步、更高一級對標(biāo)國際先進(jìn)水平，培育更加國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

（五）服務(wù)外包示范城市建設(shè)支撐的適應(yīng)完善

當(dāng)前，制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙依然存在，如在岸統(tǒng)計困難的問題、生物研發(fā)用特殊制品通關(guān)復(fù)雜的問題和跨境數(shù)據(jù)流動受阻的問題等。因此，在推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，需要對中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)提出新的更高要求。服務(wù)外包示范城市建設(shè)是一個動態(tài)螺旋式發(fā)展過程，是不斷設(shè)計、優(yōu)化、調(diào)整、完善的過程，其發(fā)展既需要符合全球發(fā)展的大趨勢，也需要契合中國發(fā)展的實際需要，尤其需要適應(yīng)新階段、新技術(shù)下發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面對的機遇和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、關(guān)鍵要素缺失、發(fā)展手段不足、運行效率不高和營商環(huán)境不佳的服務(wù)外包示范城市建設(shè)，難以實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的要求和目標(biāo)。因此，需要重視服務(wù)外包示范城市建設(shè)的制度再設(shè)計、再優(yōu)化和再完善，同時注重縱向貫通和橫向聯(lián)動，即與地方發(fā)展的新階段新要求相適應(yīng)，與地方不斷調(diào)整的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相匹配，與對外開放的路徑和領(lǐng)域相協(xié)同，與創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易相融合相聯(lián)系。

總的來說，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市就是要適應(yīng)中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新要求和中國服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級等內(nèi)在需要，全面全方位地發(fā)揮示范城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合創(chuàng)新、公共服務(wù)和政策保障等方面的示范、引領(lǐng)、帶動和輻射等作用，顯著提高全國服務(wù)外包整體發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)同能力，有效提升中國服務(wù)外包的國際競爭力，增強對國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢和大學(xué)生就業(yè)的促進(jìn)作用。服務(wù)外包示范城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有顯著的發(fā)展帶動力、制度創(chuàng)新力、區(qū)域輻射力和國際影響力。

四、中國服務(wù)外包示范城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的對策建議

當(dāng)前乃至今后，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市是推進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，其本質(zhì)就是增強示范城市的創(chuàng)新引領(lǐng)、資源鏈接和產(chǎn)業(yè)互動，構(gòu)建以服務(wù)外包示范城市為網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，進(jìn)而構(gòu)建國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次和網(wǎng)絡(luò)體系。為更好推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，筆者提出以下5個方面的對策建議：

（一）明確定位，強化各級服務(wù)外包頂層設(shè)計

從國家頂層設(shè)計的角度看，可以按照高質(zhì)量發(fā)展總要求，及時動態(tài)調(diào)整示范城市評價指標(biāo)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。對示范城市區(qū)域的劃分，建議不僅按“東中西”地理區(qū)域，而且按不同經(jīng)濟(jì)體量和行政級別進(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)一步凸顯“特大城市更加注重體制機制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高端攀升—大中型城市注重區(qū)域內(nèi)協(xié)同，做強‘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+服務(wù)外包’—小型城市強調(diào)特色突圍”的發(fā)展思路。進(jìn)一步加強“以先帶后”“以強帶弱”，將賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級，帶動其他地方服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體實力、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、國際競爭力、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)能力、抗風(fēng)險能力和數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化水平的系統(tǒng)評價。從各地方城市角度看，建議進(jìn)一步明確服務(wù)外包在本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位、作用和聯(lián)系，按照本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢基礎(chǔ)上，明確當(dāng)前及今后服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重大項目、任務(wù)分工和政策保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢、以進(jìn)促穩(wěn)。

（二）細(xì)化目標(biāo)，統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理

服務(wù)外包原本是企業(yè)基于成本優(yōu)先原則將部分業(yè)務(wù)外包給第三方的模式，發(fā)展到今天已成為優(yōu)化外部資源配置和協(xié)同提升價值效率的新業(yè)態(tài)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上游設(shè)計研發(fā)，中游流程管理和工藝再造，下游銷售、檢測和維護(hù)等各環(huán)節(jié)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)自身的數(shù)字化發(fā)展，及其對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化賦能，都對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至服務(wù)外包示范城市的建設(shè)提出更高要求。從高質(zhì)量發(fā)展的定義可以看出，其中既有從需求側(cè)提出的內(nèi)在要求，也有從供給側(cè)給出的實現(xiàn)路徑，需要在供給側(cè)和需求側(cè)兩側(cè)共同發(fā)力，引導(dǎo)形成新的數(shù)字化、智能化、高端化服務(wù)需求，激發(fā)形成新的供給，并通過供給數(shù)字化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式、新需求，以此實現(xiàn)更高水平供需平衡。

從供給側(cè)看，重點需要圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，增加云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)外包業(yè)務(wù)中的占比，打造一批延鏈補鏈強鏈產(chǎn)業(yè)集群，解決一批“卡脖子”問題。從需求側(cè)看，加快引導(dǎo)釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和多元化、多層級內(nèi)需潛力，激發(fā)在岸外包活力。支持鼓勵國內(nèi)大中小企業(yè)積極開展業(yè)務(wù)數(shù)字化升級和服務(wù)環(huán)節(jié)外包化運作，提升業(yè)務(wù)專業(yè)化、服務(wù)化、數(shù)字化、智能化水平。

（三）協(xié)同主體，政府和企業(yè)雙向發(fā)力

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由于體量小、稅收直接貢獻(xiàn)少，尤其需要各級政府主管部門的重視和推動發(fā)展。建議各級政府都依據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將對應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展和扶持發(fā)展的名單，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端研發(fā)機構(gòu)，培育壯大本地企業(yè)，厚植專精特新企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)上下游共同發(fā)展。注重為企業(yè)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)資源和公共服務(wù)，加強對各級服務(wù)外包的政策支持并獎補到位，增強政府和企業(yè)之間的互動聯(lián)系，將企業(yè)發(fā)展困難和政策訴求轉(zhuǎn)化為政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市的抓手和突破點。

同時，按照各地延鏈、補鏈、強鏈的要求，依托引進(jìn)鏈主龍頭企業(yè)、培育壯大本地企業(yè)、加快發(fā)展專精特新企業(yè)等發(fā)展主體，建設(shè)升級服務(wù)外包專業(yè)化、數(shù)字化園區(qū)，鼓勵各類企業(yè)加強數(shù)字技術(shù)開發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快企業(yè)自身向數(shù)字服務(wù)提供商和數(shù)字解決方案提供商轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位；重點支持企業(yè)開展云計算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用服務(wù)，并將其納入專項基金支持范圍，培育依托新一代信息技術(shù)發(fā)展眾包和云外包等新模式。支持企業(yè)跨界融合，向國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域深度拓展，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，不斷形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，在信息技術(shù)外包和制造業(yè)、新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展方面形成一批示范。

（四）明晰內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)自身建設(shè)和示范引領(lǐng)

從國家層面看，除支持各服務(wù)外包示范城市加強自身建設(shè)外，可以從“全國一盤棋”“區(qū)域一體化”等角度強化國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和區(qū)域協(xié)作。在現(xiàn)有長三角、珠三角、環(huán)渤海和京津冀等服務(wù)外包發(fā)展集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，聚焦高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、全生命周期型、解決方案型服務(wù)外包，著力打造國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)和示范區(qū)，開展高層次、高水平的國際深度合作，加強示范城市中的領(lǐng)軍城市對區(qū)域內(nèi)其他城市、對口城市、欠發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)帶動；中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位、交通、人力成本、政策等特定優(yōu)勢，補齊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化主動對接，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加快服務(wù)化、服務(wù)外包化，提升發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。在服務(wù)外包示范城市中，具有更加顯著示范效應(yīng)的領(lǐng)軍城市、“第一方陣”，要提高對國際高端要素、創(chuàng)新要素的集聚和配置能力，掌握更多創(chuàng)新制度話語權(quán)，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)能級和國際競爭力的不斷提升，同時，不斷增強其輻射帶動作用，更好發(fā)揮在行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的樞紐平臺作用，為提升區(qū)域乃至整體服務(wù)外包核心價值提供通道。

從各級商務(wù)主管部門角度看，建議深度剖析拆解《服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》中指標(biāo)體系內(nèi)容，將4大類16個小類的指標(biāo)拆解為示范城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合專家評審和企業(yè)問卷調(diào)查的內(nèi)容，形成新時代高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市的任務(wù)清單，按照不同權(quán)重賦予優(yōu)先級和相應(yīng)的配套政策。在自身建設(shè)不斷加強的同時，還需要進(jìn)一步強化示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)外包城市間、企業(yè)間多層次、大范圍的創(chuàng)新合作，形成產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資源和制度等溢出效應(yīng)，推動受輻射帶動的其他地區(qū)集聚共享，進(jìn)而獲得更大的規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)張效應(yīng)、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、生產(chǎn)效率提升效應(yīng)和分工協(xié)作效益。

（五）加強支撐，賦予示范城市更大的創(chuàng)新自主權(quán)

從更高戰(zhàn)略意圖推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)示范城市建設(shè)由政策引導(dǎo)為主逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)為主，是新時代服務(wù)外包示范城市建設(shè)升級的重要一步。當(dāng)前的政策主要是鼓勵本地服務(wù)外包企業(yè)加大自身的創(chuàng)新投入，如何在更大范圍、更多層次進(jìn)行創(chuàng)新合作應(yīng)是下一步鼓勵的方向。鼓勵支持領(lǐng)先地區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)加大對外發(fā)包力度，通過共建研發(fā)中心提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵積極對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和制度進(jìn)行機制創(chuàng)新，在示范城市推行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的離岸服務(wù)外包自由化便利化政策。深度參與共建“一帶一路”服務(wù)市場，搶抓RCEP實施機遇，強化服務(wù)外包領(lǐng)域國際合作，破除阻礙服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙和掣肘。

新時代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，離不開服務(wù)業(yè)的制度性開放和服務(wù)外包領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。尤其在一些長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”“難點”問題上加大示范城市改革創(chuàng)新的自主權(quán)，秉持“能給則給”原則，如在岸服務(wù)外包統(tǒng)計，工程、產(chǎn)品中嵌入的服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計等，鼓勵地方結(jié)合數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)外包以及“三新”統(tǒng)計方法創(chuàng)新，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段。鼓勵服務(wù)外包加快與數(shù)字技術(shù)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，加快培育一批融合發(fā)展示范企業(yè)和業(yè)態(tài)。及時總結(jié)先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗，做到成熟一批復(fù)制一批再創(chuàng)新一批，構(gòu)建可持續(xù)良性互動發(fā)展生態(tài)。

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