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        高質(zhì)量發(fā)展背景下遼寧省綠色增長水平提升路徑及對策分析

        2018-04-08 07:36:16趙奧
        北方經(jīng)濟 2018年3期
        關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展

        趙奧

        摘 要:在中央經(jīng)濟工作會議提出推動高質(zhì)量發(fā)展背景下,結(jié)合“綠色增長”理論的發(fā)展內(nèi)涵,本文從不同層面設(shè)定能夠表征“綠色增長”水平的關(guān)鍵指標,對遼寧省近些年來“綠色增長”現(xiàn)狀進行深入分析,在此基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會福祉、科技創(chuàng)新、生態(tài)認知四個不同領(lǐng)域構(gòu)建遼寧省“綠色增長”水平提升的有效路徑并提出相應(yīng)的對策措施。

        關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 綠色增長 發(fā)展路徑 遼寧省

        2018年中央經(jīng)濟工作會議對做好今后經(jīng)濟工作作出謀劃部署,釋放了明確的政策信號——推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時內(nèi)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展的前提是經(jīng)濟的高質(zhì)量增長,是重視經(jīng)濟增長質(zhì)量而非增長速度,歸根結(jié)底是增長速度與質(zhì)量的博弈。自20世紀80年代“綠色經(jīng)濟”概念提出以來,推動全球經(jīng)濟綠色化增長與發(fā)展逐漸成為國際社會的共識,“綠色增長”這一兼顧增長速度與綠色特征的發(fā)展模式,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的必選路徑,亦是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。近些年來,遼寧省經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)瓶頸和環(huán)境污染的雙重制約,如何實現(xiàn)“綠色增長”?如何在“綠色增長”之路上尋找到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑和對策措施?這是本文需要重點剖析的問題所在。

        一、“綠色增長”理念的提出

        綠色增長(Green Growth)的思想發(fā)軔于20世紀60年代的綠色運動,在最近的數(shù)十年間,成為全球?qū)嵺`和研究熱點。自2001年Murgai明確提出“綠色增長”的概念后,綠色增長的理念在全球迅速傳播。但較為權(quán)威的是2009年OECD的定義:在防止代價昂貴的環(huán)境破壞、氣候變化、生物多樣化喪失和以不同持續(xù)的方式使用自然資源的同時,追求經(jīng)濟增長與發(fā)展。亞太經(jīng)合組織于2011年制定的綠色增長戰(zhàn)略將其定義為“促進經(jīng)濟增長和發(fā)展,同時確保自然資產(chǎn)繼續(xù)提供我們的福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)”。2012年“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上提出在經(jīng)濟范式改革基礎(chǔ)上推進綠色增長。綠色增長與傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理念不同,綠色增長追求的是在防止環(huán)境破壞與惡化、維護生態(tài)穩(wěn)定和平衡的前提下的一種增長方式,以實現(xiàn)對現(xiàn)有傳統(tǒng)的“數(shù)量型”和“粗放型”增長模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。從根本上說,綠色增長的理念同地球系統(tǒng)觀、生態(tài)文明思想、低碳經(jīng)濟概念一樣,都源自于可持續(xù)發(fā)展這個根本的大理念,也被看作是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

        二、“綠色增長”水平評價維度

        目前,國內(nèi)外比較權(quán)威的綠色增長評價指標如下表所示。

        結(jié)合中國國情,本文認為“綠色增長”水平的評價維度可以從以下三種類別予以細分:一是四維度法,按照社會經(jīng)濟層、資源利用層、生態(tài)承載層和生活福祉層選定評價指標進行“綠色增長”水平的測度;二是五維度法,按照經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗、生態(tài)環(huán)境、居民生活和社會進步等方面選定評價指標;三是六維度法,按照經(jīng)濟發(fā)展綠色化、資源利用綠色化、環(huán)境承載綠色化、居民生活綠色化、社會福祉綠色化、政策制定綠色化選定評價指標。

        基于此,本文按照不同維度海選諸多評價指標,邀請北京科技大學(xué)、大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、東南大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、大連民族大學(xué)的業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者對評價指標進行重要性篩選,萃取出如下關(guān)鍵性指標:

        社會層:平均預(yù)期壽命、新生兒死亡率

        經(jīng)濟層:進出口總額占GDP比重、居民消費價格指數(shù)

        資源層:萬元GDP能耗、能源進口依存度、人均水資源擁有量

        生態(tài)層:SO2排放量、能源消耗造成的CO2排放量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量

        生活層:生活垃圾無害化處理率、人均電力生活消費量

        福祉層:財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)

        政策層:R&D;經(jīng)費支出占GDP比重

        三、遼寧省綠色增長水平提升路徑及對策分析

        (一)遼寧省“綠色增長”現(xiàn)狀分析

        按照萃取出的關(guān)鍵性指標,查找相關(guān)統(tǒng)計年鑒,選取部分關(guān)鍵性指標進行分析。

        1.新生兒死亡率:遼寧省嬰兒死亡率降從1994年的19.1‰降至2016年的4.6‰,降幅達75%,這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生水平在近些年是有所好轉(zhuǎn)的。

        2.進出口總額占GDP比重:遼寧省進出口總額占GDP比重自2008年以來直線下滑,從40%左右下降至24%,這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省外貿(mào)經(jīng)濟動力疲軟,對外開放動力不足。

        3.萬元GDP能耗:雖然總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢,但降幅較小,能耗水平相較于國內(nèi)其他省市相比仍然較高;國家統(tǒng)計局最近統(tǒng)計顯示:2016年遼寧省萬元GDP能耗降幅最低,僅為0.41%,名列30個省市最后一位(西藏?zé)o數(shù)據(jù))。這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省GDP增長仍然依靠高耗能行業(yè)予以維持。

        4.能源消耗造成的CO2排放量:全省溫室氣體排放量近些年來呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢,主要固定于工業(yè)特別是重化工行業(yè)部門,減排壓力較大。

        5.生活垃圾無害化處理率:2017年遼寧省全年城市生活垃圾無害化處理率達95.23%,這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省近些年來民生工程進展順利。

        6.每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù):截至2016年底,遼寧省醫(yī)療機構(gòu)實有床位總數(shù)284399張,2009—2016年間年均上升5.65%,每萬人常住人口實有床位65張,上升5.44%。這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省在增強居民生活福祉方面所取得的成效。

        7.R&D;經(jīng)費支出占GDP比重:遼寧省近些年來研發(fā)經(jīng)費占GDP比重水平增長緩慢,甚至部分年份出現(xiàn)下降態(tài)勢,這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省在自主創(chuàng)新領(lǐng)域投入不足。

        (二)“綠色增長”水平提升路徑及對策

        1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑

        遼寧省目前萬元GDP能耗下降速度位列全國最后一位,加之能源消耗造成的溫室氣體排放量居高不下,主要癥結(jié)所在就是工業(yè)部門高耗能、高污染行業(yè)比重偏高。遼寧省工業(yè)比重近20年間一直在45%左右波動,并且工業(yè)內(nèi)部的重化工行業(yè)例如鋼鐵工業(yè)、煤炭采掘業(yè)、冶煉業(yè)等都是GDP增長的支柱行業(yè),亦恰恰是高能耗、高污染的源頭所在。因此,遼寧省“綠色增長”水平提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級路徑,要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,降低工業(yè)行業(yè)比重,特別是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下,淘汰落后產(chǎn)能、降低過剩庫存,關(guān)閉一系列高能耗、高污染的“黑色”企業(yè),改變以往用資源換產(chǎn)業(yè)、用工業(yè)謀增長的發(fā)展舊觀念,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是與社會福祉、民生息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。

        2.社會福祉路徑

        遼寧省雖然目前在社會發(fā)展、國民福祉領(lǐng)域重視民生工程,特別是在倡導(dǎo)全民健康、國民身體素質(zhì)提高的背景下,“綠色增長”體現(xiàn)在社會福祉領(lǐng)域就是要重視基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障服務(wù)以及居民生活環(huán)境建設(shè)等方面。因此,遼寧省各級政府部門要重視全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的覆蓋率和醫(yī)療服務(wù)水平,一方面滿足省內(nèi)居民就醫(yī)需要,另一方面提升全省居民平均壽命、降低新生兒出生死亡率;與此同時,還要重視教育領(lǐng)域的財政投入,重點扶持省內(nèi)雙一流大學(xué),為培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供搖籃。

        3.科技創(chuàng)新路徑

        “綠色增長”的關(guān)鍵雖然是經(jīng)濟的增長,但離不開科技因素的滲透,例如在節(jié)能減排領(lǐng)域,科技創(chuàng)新活動尤為重要,此外,在政策領(lǐng)域,R&D;經(jīng)費支出占GDP比重指標反映出科技創(chuàng)新活動對經(jīng)濟發(fā)展的影響和推動情況。因此,遼寧省各級政府部門要切實踐行科技創(chuàng)新之路,從創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境培育、創(chuàng)新激勵推動等方面入手:一是重視高層次人才的培養(yǎng),特別是關(guān)乎工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗領(lǐng)域的專業(yè)人才;二是重視創(chuàng)新環(huán)境的營造,按照創(chuàng)新層次不同,從基礎(chǔ)創(chuàng)新到高端創(chuàng)新,要配備所需的儀器、設(shè)備以及專利支撐;三是設(shè)定創(chuàng)新激勵機制,通過創(chuàng)新獎金、安家費、解決子女入學(xué)等方式,給予創(chuàng)新人才最大程度的支持。

        4.生態(tài)認知路徑

        目前,遼寧省生態(tài)環(huán)境狀況實屬堪憂,沈陽、鐵嶺、阜新等重工業(yè)城市的環(huán)境污染狀況尤其嚴重,這一現(xiàn)狀與“綠色增長”和高質(zhì)量發(fā)展理念背道而馳,而以往單純通過生物手段、政策約束等來解決生態(tài)環(huán)境問題,往往只觸及到企業(yè)層面,公眾知之尚少。因此,遼寧省“綠色增長”在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,要構(gòu)建生態(tài)認知路徑,強化公眾的生態(tài)環(huán)保意識,例如可以通過社區(qū)教育、環(huán)保聽證、圓桌會議等國外比較先進的參與式環(huán)?;顒臃绞?,來鼓勵社會公眾認識到生態(tài)環(huán)境的重要性,主動參與到環(huán)境保護活動當中,最大程度地降低居民生產(chǎn)、生活過程中對生態(tài)環(huán)境造成的傷害。

        參考文獻:

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        [8]北京師范大學(xué)科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究基地,西南財經(jīng)大學(xué)綠色經(jīng)濟與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究基地,國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心.2012年中國綠色指數(shù)年度報告——區(qū)域比較[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2012.

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        (作者單位:大連民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

        責(zé)任編輯:代建明

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