［摘 要］為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理和提升項(xiàng)目程序規(guī)范性，需要對政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)人民利益。分析政府投資項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，即政府投資項(xiàng)目工程造價審計(jì)、政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)效益評判，然后結(jié)合社會生活實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，分析政府投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，有利于得出完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)的路徑：完善審計(jì)法律規(guī)定，滿足審計(jì)定位要求；完善審計(jì)風(fēng)險預(yù)防制度，降低審計(jì)風(fēng)險；加大政府投資項(xiàng)目監(jiān)督力度，提升審計(jì)監(jiān)管績效；在問題導(dǎo)向下創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目審計(jì)方法；提升審計(jì)人員的素養(yǎng)，拓展政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容，通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)評價維護(hù)人民利益。

［關(guān)鍵詞］政府投資項(xiàng)目；審計(jì)風(fēng)險；風(fēng)險預(yù)防；監(jiān)管績效；審計(jì)效果

［中圖分類號］F239.63" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］2096-7349（2024）02-0185-08

《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱“審計(jì)法”）是中國審計(jì)人員判斷審計(jì)事項(xiàng)合法合規(guī)與否的主要依據(jù)，并在政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中得到了廣泛推廣和全面應(yīng)用。為了能夠更好評價政府投資項(xiàng)目中涉及的民商事活動及其效益，除了要充分節(jié)約資源、減輕環(huán)境污染和提高投資效益，還要求審計(jì)人員在對政府投資項(xiàng)目涉及的民商事活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)評價時，全面遵循審計(jì)法確立的具體法律行為規(guī)范，以便對政府投資項(xiàng)目以及審計(jì)對象從事的民商事活動作出合規(guī)性、真實(shí)性、效益性和獨(dú)立性方面的審計(jì)判斷。本研究以此為視角，首先對政府投資項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行解讀，然后結(jié)合社會生活實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，分析政府投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，并從多個維度給出完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)的路徑，通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)評價維護(hù)人民利益。

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)

對審計(jì)人員來說，在開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，需要熟悉并掌握工程造價［1］、竣工決算和績效審計(jì)效益評判等相關(guān)知識，并自覺運(yùn)用法律基本原則指導(dǎo)審計(jì)工作，將其中的民法基本原則真正用到實(shí)處。

（一）政府投資項(xiàng)目工程造價審計(jì)

政府投資項(xiàng)目審計(jì)能夠?qū)ΜF(xiàn)階段中國投資政策和各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。為了更好地優(yōu)化投資環(huán)境，推動政府投資活動制度不斷完善，促使審計(jì)部門做好審計(jì)監(jiān)督工作，盡量避免在政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理中出現(xiàn)違規(guī)情況，防止工程造價嚴(yán)重脫離市場，需要在工程造價階段加大審計(jì)力度：一是以政府投資項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)圖為參照，結(jié)合標(biāo)注出的內(nèi)容計(jì)算工程量，按照與之對應(yīng)的清單單價，計(jì)算項(xiàng)目的工程造價。在開展這一工作時，既要做到仔細(xì)認(rèn)真、全面審核，也要降低審計(jì)失誤，確保計(jì)算準(zhǔn)確。二是為防止出現(xiàn)較大審計(jì)差異，需要綜合對比項(xiàng)目工程預(yù)算和工程結(jié)算，對二者之間的差異予以全面審核，以此找到審計(jì)重點(diǎn)，并適當(dāng)降低審計(jì)工作量。同時，要對比項(xiàng)目工程圖和標(biāo)準(zhǔn)圖，對二者之間的差異開展單獨(dú)審計(jì)，以提高審計(jì)工作的針對性。三是在開展實(shí)地調(diào)查的過程中，重點(diǎn)對項(xiàng)目管理、監(jiān)管和工程施工等，以詢問方式驗(yàn)證項(xiàng)目工程量與項(xiàng)目費(fèi)用之間的差異，提高工程造價審計(jì)的真實(shí)性和合理性水平，對項(xiàng)目招標(biāo)文件與實(shí)際結(jié)算差異較大的，要著重開展下一步的審計(jì)工作。

（二）政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

審計(jì)單位在加大對政府投資項(xiàng)目工程造價方面的審計(jì)力度時，需要對列入年度審計(jì)計(jì)劃的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目出具審計(jì)報告，需延長審計(jì)期限的，要報經(jīng)審計(jì)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。一是在滿足送審資格條件后或者對資料搜集全面后實(shí)施審計(jì)。審計(jì)人員按照施工單位提出的項(xiàng)目竣工審計(jì)申請，對送審資料的完整性和時效性進(jìn)行審核，對不符合規(guī)范的，要提出整改意見和下次提交資料的期限，以此減少建設(shè)施工單位的送審壓力。二是發(fā)揮現(xiàn)場審計(jì)的作用，針對審計(jì)中遭遇的疑點(diǎn)和爭議等事項(xiàng)，要第一時間與責(zé)任方進(jìn)行溝通和對接，加快審計(jì)進(jìn)度，提升審計(jì)時效，防止審計(jì)工作陷入被動。三是審計(jì)工作要強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，以審計(jì)組長負(fù)責(zé)的形式開展審前、審中和審后全過程管理，以此防范審計(jì)風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)部廉政建設(shè)，不斷提升審計(jì)工作的連續(xù)性和時效性，盡量控制對賬結(jié)果和復(fù)核結(jié)果之間的差異。

（三）政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)效益評判

加大政府投資項(xiàng)目工程造價審計(jì)和竣工決算審計(jì)，可以在很大程度上避免違法違紀(jì)等問題的產(chǎn)生，也可以借此提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保障國家利益。其間，為了確保政府投資項(xiàng)目取得良好績效，績效審計(jì)就成為政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重要議題。在審計(jì)中，既要了解項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，也要對項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行評判。一是審計(jì)人員要掌握審計(jì)對象的政策執(zhí)行情況，并為其提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過對數(shù)據(jù)的分析和研判，了解政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，發(fā)現(xiàn)并指出審計(jì)對象的不足，為財政資金使用績效的提升提供建議。二是對政府投資項(xiàng)目的主管單位和部門進(jìn)行客觀、真實(shí)的評價，內(nèi)容涉及對各級政府、權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)、黨團(tuán)機(jī)關(guān)和能夠接收財政資金的社會團(tuán)體財政支出績效的考量，以及上述主體接受的各類國家投資項(xiàng)目、專項(xiàng)公共資金和社會保障資金的績效審計(jì)等。三是在開展績效審計(jì)工作時，一方面，要審計(jì)政府投資與國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的符合情況，了解投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序的合規(guī)性和合理性水平；另一方面，要掌握投資規(guī)模與預(yù)算額度、投資結(jié)構(gòu)是否契合、是否科學(xué)，內(nèi)控制度是否完善等，并在政府投資項(xiàng)目投入運(yùn)營之后，進(jìn)行持續(xù)的跟蹤檢查，以便獲取審計(jì)對整改落實(shí)的第一手資料。

例如，針對政府投資項(xiàng)目運(yùn)行績效問題，云南省紅河哈尼族彝族自治州審計(jì)局在2022年將政府投資項(xiàng)目審計(jì)與財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，組織開展全州預(yù)算執(zhí)行“一盤棋”審計(jì)，突出“五聚焦五落實(shí)”，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效和州委、州政府重大決策部署落地見效。聚焦“三保”政策和政府債務(wù)管理使用情況審計(jì)，促進(jìn)“過緊日子”政策落實(shí)。針對《紅河州縣級“三?！惫ぷ鞣桨浮泛汀柏敹惤鹑陬I(lǐng)域重大風(fēng)險排查處置專項(xiàng)行動”要求，加大“三保”可用財力與支出需求匹配、財政可承受能力評估、“三?！陛浨榈阮I(lǐng)域?qū)徲?jì)力度，發(fā)現(xiàn)問題資金，揭示挪用預(yù)算資金、違規(guī)使用庫款、挪用專項(xiàng)債券償還融資本息和違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)等問題，撰寫專報上報州委、州政府，提出建設(shè)性建議，促進(jìn)“過緊日子”政策落實(shí)。聚焦預(yù)算內(nèi)投資和前期費(fèi)管理使用情況審計(jì)，促進(jìn)重大項(xiàng)目規(guī)范管理要求落實(shí)。在此基礎(chǔ)上圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府重大項(xiàng)目投資管理，發(fā)現(xiàn)問題資金，揭示擠占挪用、資金閑置、項(xiàng)目建成后閑置、出借專項(xiàng)資金和項(xiàng)目結(jié)余資金未上繳財政等問題，提高項(xiàng)目管理水平和防范風(fēng)險能力，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。聚焦農(nóng)村廁所革命建設(shè)資金管理使用情況審計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)。沿著政策和資金兩條主線，察看財政安排農(nóng)村廁所革命建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題資金，揭示虛報冒領(lǐng)、重復(fù)補(bǔ)助、未兌付農(nóng)戶資金、虛列投資完成額、未因地制宜選擇建廁模式和農(nóng)村公廁未納入村組資產(chǎn)管理等問題，促進(jìn)政策落實(shí)、項(xiàng)目落地和資金落細(xì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)。聚焦文化旅游專項(xiàng)資金管理使用情況，促進(jìn)文化文物保護(hù)政策落實(shí)。以文旅專項(xiàng)資金為主線，察看旅游、文化傳承和文物保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題資金，揭示文物文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算安排、截留收支非稅收入、財政收回額度未返還、拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和專項(xiàng)資金長期閑置等問題，提升預(yù)算績效，提高財政資金支持發(fā)展和引導(dǎo)發(fā)展的能力，促進(jìn)文化文物保護(hù)政策落實(shí)。結(jié)合“一盤棋”審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，州政府印發(fā)《2021年度州本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)查出問題整改方案》，聯(lián)合州委督查室、州政府督查室和州紀(jì)委州監(jiān)委等部門組成審計(jì)整改專項(xiàng)調(diào)查組，對審計(jì)查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督，實(shí)行“掛銷號”動態(tài)跟蹤管理，促進(jìn)問題整改。

二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

法律能夠?yàn)橐婪ㄖ螄峁┗咀裱?，在國家治理所依靠的法律體系中處于基本法地位，其實(shí)施有助于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造積極、完備的法治環(huán)境，也會對政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作和審計(jì)人員執(zhí)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為保障政府投資項(xiàng)目審計(jì)順利開展和實(shí)施，必須有完善的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范［2］。因此，致力于提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)水平，構(gòu)建政府投資項(xiàng)目審計(jì)體系，需要結(jié)合中國城市化進(jìn)程不斷加快的實(shí)際情況，在城市建設(shè)以及公益事業(yè)方面投入大量財政資金，以風(fēng)險控制和審計(jì)評估等手段，重點(diǎn)防范審計(jì)風(fēng)險。但是受到多種因素影響，政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）審計(jì)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行法律未充分賦予審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員相應(yīng)權(quán)力，使之在對政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)的過程中，難以有效操作［3］。更為重要的是，部分與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的審計(jì)指南，以及相關(guān)規(guī)定和辦法的落實(shí)并不到位，使之針對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作難以有效開展。同時，部分政府投資項(xiàng)目的主體沒有認(rèn)識到審計(jì)工作的重要性和必要性，一些審計(jì)對象和審計(jì)機(jī)關(guān)受到多種因素影響，僅對政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)予以匯總而不進(jìn)行深入分析。其結(jié)果是，由于對數(shù)據(jù)的利用不足和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，使得政府投資項(xiàng)目審計(jì)效果處于低位。

（二）審計(jì)風(fēng)險預(yù)防制度不完善

目前關(guān)于政府投資項(xiàng)目審計(jì)的風(fēng)險預(yù)防制度不完善，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目風(fēng)險發(fā)生概率處于高位。部分政府投資項(xiàng)目金額龐大，涉及的采購服務(wù)內(nèi)容繁多，缺少對政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，審計(jì)風(fēng)險預(yù)防制度不完善，增加了審計(jì)風(fēng)險。值得注意的是，部分政府投資項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門從自身利益出發(fā)，不按照制定的規(guī)定開展工作，使得政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作受阻。

（三）政府投資項(xiàng)目監(jiān)督力度不足

政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中遇到的問題難以得到有效解決的另一個重要原因，是對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度不足，讓違反項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定、隨意變更程序和項(xiàng)目建設(shè)超投資等問題屢見不鮮。第一，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督有多種形式，但民眾沒有形成正確的、強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，對自身權(quán)利和訴求認(rèn)識不足。第二，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度不足，工程造價審計(jì)力量較弱，在價款結(jié)算審計(jì)方面也存在短板。部分審計(jì)人員尤其是專業(yè)審計(jì)人員只是掌握了財務(wù)知識，但不具備工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和預(yù)算技能，使政府投資項(xiàng)目監(jiān)督力度不足，審計(jì)工作難以高效地開展。

（四）政府投資項(xiàng)目審計(jì)方法有待改進(jìn)

政府投資項(xiàng)目審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求審計(jì)人員采取的審計(jì)方法能夠滿足日益增長的政府投資項(xiàng)目審計(jì)需求。在實(shí)踐中，部分審計(jì)人員雖然能夠認(rèn)識到政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國家治理體系的重要組成部分，但只是采取常規(guī)化的審計(jì)方法和手段開展工作，難以為社會公眾傳遞與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的真實(shí)、可靠的信息，更難以全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。同時，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等前沿科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，針對政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)工作時，部分審計(jì)人員并沒有綜合運(yùn)用相應(yīng)的審計(jì)方法和手段開展審計(jì)工作，依舊采用事后審計(jì)或靜態(tài)審計(jì)的單一方法，使得政府投資項(xiàng)目審計(jì)難以跟上科技發(fā)展的腳步。

（五）政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容不全面

部分審計(jì)人員的審計(jì)意識較低，審計(jì)知識不足。對政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)工作時，需要對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行全面掌握和有效分析，但受到歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，部分政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容不全面。第一，部分審計(jì)人員在開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)時，只是從審計(jì)對象提供的數(shù)據(jù)開展分析，缺少必要的調(diào)查和項(xiàng)目跟蹤。第二，在開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)的過程中，部分審計(jì)人員沒有綜合考察項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購等環(huán)節(jié)，甚至?xí)幸饪s減審計(jì)范圍，只對政府投資項(xiàng)目的財務(wù)材料和竣工決算報表等開展審計(jì)監(jiān)督，使得政府投資項(xiàng)目審計(jì)的整體性和實(shí)效性較差。

三、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的優(yōu)化路徑

中國法治建設(shè)的持續(xù)深入，對法律規(guī)范的現(xiàn)實(shí)適用性提出了更高的要求［4］。政府投資項(xiàng)目審計(jì)的對象是政府，對其開展審計(jì)工作，一是要將其視為一項(xiàng)十分重要的工作，二是要結(jié)合中國投資主體投資大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的情況，認(rèn)識到審計(jì)監(jiān)督的難度越來越大，三是應(yīng)考慮到政府投資項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和瓶頸，并探討政府投資項(xiàng)目審計(jì)路徑的優(yōu)化問題。為此，需要完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律法規(guī)，提供法律保障，滿足審計(jì)定位要求，針對負(fù)責(zé)國家財政支出項(xiàng)目立項(xiàng)的審核和監(jiān)督，以及項(xiàng)目資金的使用情況，對財政資金使用的全過程進(jìn)行審計(jì)；降低審計(jì)風(fēng)險，確保審計(jì)信息質(zhì)量不斷提高，全面維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；加大監(jiān)督力度，提升審計(jì)監(jiān)管績效，堅(jiān)持對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)并借此改善民生，將審計(jì)監(jiān)督貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過程；結(jié)合不同的政府投資項(xiàng)目，創(chuàng)新審計(jì)方法；提升審計(jì)人員的素養(yǎng)，拓展政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容。

（一）完善審計(jì)法律法規(guī)，滿足審計(jì)定位要求

開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，需要在原有事后監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將審計(jì)關(guān)口前移，把項(xiàng)目建設(shè)前期和施工過程中的情況納入審計(jì)范圍，以此明確審計(jì)定位，完善審計(jì)法律法規(guī)，滿足審計(jì)定位要求。第一，在對政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行完善的同時，對審計(jì)人員行為加以約束，使之正視審計(jì)工作的重要性和必要性，明確政府投資項(xiàng)目的基本定位，以此對審計(jì)過程、審計(jì)形式和審計(jì)方法進(jìn)行規(guī)范，確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)有法可依。第二，構(gòu)建有效的政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律平臺，確保審計(jì)監(jiān)督和法律法規(guī)能夠在同一時間和空間中共同發(fā)揮對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用，推動政府投資項(xiàng)目審計(jì)朝著健康方向發(fā)展。

（二）完善審計(jì)風(fēng)險預(yù)防制度，降低審計(jì)風(fēng)險

規(guī)范審計(jì)行為，將投資項(xiàng)目的成本管理視為重點(diǎn)，致力于提高項(xiàng)目資金的使用水平，完善審計(jì)風(fēng)險預(yù)防制度，降低審計(jì)風(fēng)險，確保審計(jì)信息質(zhì)量不斷提高，全面維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。審計(jì)主體和審計(jì)客體都要主動遵守法律法規(guī)，其中審計(jì)主體要以現(xiàn)代化的審計(jì)手段，通過建立政府投資項(xiàng)目規(guī)范化管理模型，完善審計(jì)風(fēng)險預(yù)防制度，按既定流程開展審計(jì)工作，不斷提升政府投資項(xiàng)目審計(jì)的科學(xué)性，降低審計(jì)風(fēng)險，為審計(jì)客體提供更加優(yōu)質(zhì)的審計(jì)服務(wù)。

（三）加大政府投資項(xiàng)目監(jiān)督力度，提升審計(jì)監(jiān)管績效

完善行為監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)管渠道，堅(jiān)持對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)并借此改善民生，將審計(jì)監(jiān)督貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。組建由多部門結(jié)合而成的審計(jì)監(jiān)督平臺，將財政、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等部門納入政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作當(dāng)中，全面加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理。比如，在法律層面規(guī)范政府投資項(xiàng)目利益相關(guān)者的行為活動，保證項(xiàng)目的建設(shè)及其各項(xiàng)程序都合法合規(guī)。在加大資金監(jiān)督管理的同時，要借助法律法規(guī)，完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在持續(xù)拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道的過程中提升審計(jì)監(jiān)管績效，推動政府投資項(xiàng)目審計(jì)健康發(fā)展。

（四）在問題導(dǎo)向下創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目審計(jì)方法

政府投資項(xiàng)目審計(jì)要由政府部門牽頭，在提升項(xiàng)目績效和審計(jì)成效的目標(biāo)下，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并通過規(guī)范審計(jì)行為，全過程推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。同時，要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目審計(jì)方法，有針對性地對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目管理監(jiān)測。對政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)工作，要始終堅(jiān)持以人為本原則，對項(xiàng)目的責(zé)任主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)要從項(xiàng)目決策階段開始，一直到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，盡量規(guī)避審計(jì)風(fēng)險，提升審計(jì)績效。

（五）提升審計(jì)人員的素養(yǎng)，拓展政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容

政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的開展，要通過審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐才能完成。為此，需要通過多種形式提升審計(jì)人員的素養(yǎng)，在拓展審計(jì)內(nèi)容的同時，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理，使之更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。第一，針對審計(jì)人才缺乏的現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)對審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和再教育，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素養(yǎng)。為此，要對新招收的審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握政府投資項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容和技巧，確保審計(jì)監(jiān)督工作能夠順利開展。第二，現(xiàn)有的審計(jì)人員要堅(jiān)持更新知識庫和提升審計(jì)技能，必要時充實(shí)跨專業(yè)知識，以便能拓展政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容，開展工程造價審計(jì)、竣工決算審計(jì)、績效審計(jì)和過程審計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)高效審計(jì)。

如，為提升政府投資項(xiàng)目審計(jì)績效，自2022年12月開始，瀏陽市工建中心緊盯政治監(jiān)督，守住清廉底線，抓牢作風(fēng)建設(shè)。在項(xiàng)目開工前，明確招標(biāo)方案的重點(diǎn)條款并嚴(yán)格保密，對派駐的現(xiàn)場代表進(jìn)行崗前談話，系好“風(fēng)紀(jì)扣”；在項(xiàng)目建設(shè)中，定期對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和工作人員的紀(jì)律作風(fēng)情況進(jìn)行檢查；在項(xiàng)目建成后，依法依規(guī)配合項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)。作為政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施和代建管理的重點(diǎn)部門之一，瀏陽市工建中心直接與參建企業(yè)“打交道”，并持續(xù)緊盯政治監(jiān)督，堅(jiān)決守住清廉底線，不斷抓牢作風(fēng)建設(shè)，將廉政建設(shè)貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程，力爭將每一個工程打造成經(jīng)得起人民群眾檢驗(yàn)的放心工程、廉潔工程和優(yōu)質(zhì)工程。工程項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣、體量龐大、程序繁多，如何加強(qiáng)對項(xiàng)目工程招標(biāo)、推進(jìn)實(shí)施、工程變更、驗(yàn)收結(jié)算和資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范工程建設(shè)中的廉政風(fēng)險，是瀏陽市工建中心推動清廉工程建設(shè)的“必答題”。對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁他人擅自修改；對于簡易招標(biāo)的小額工程和工程服務(wù)類項(xiàng)目，由中心綜合（督導(dǎo)）部進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保過程合法合規(guī)。要推進(jìn)清廉工程建設(shè)，在項(xiàng)目開工前就要筑牢“防火”堤壩。除了向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)劃明廉潔紅線，在與造價咨詢公司、設(shè)計(jì)公司和施工單位的合作交流中，瀏陽市工建中心通過嚴(yán)抓干部作風(fēng)，構(gòu)建長效機(jī)制。項(xiàng)目施工過程中，瀏陽市工建中心堅(jiān)持每周選取一到兩個在建項(xiàng)目，到現(xiàn)場開展督查，檢查范圍覆蓋工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)和紀(jì)律作風(fēng)等，為項(xiàng)目一線解決問題、掃除障礙。為加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目全過程廉政監(jiān)督，瀏陽市工建中心創(chuàng)新舉措，在重點(diǎn)項(xiàng)目工地設(shè)立“清風(fēng)站”，聘請廉政監(jiān)督員進(jìn)行雙向監(jiān)督。如瀏陽市婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目設(shè)立了集宣教、監(jiān)督、反饋和服務(wù)等功能于一體的“清風(fēng)站”，讓清廉之風(fēng)吹進(jìn)工地，護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。項(xiàng)目建設(shè)完成后，瀏陽市工建中心組織相關(guān)部室依法依規(guī)配合竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)，確保廉政監(jiān)督全覆蓋，極大提升了政府投資項(xiàng)目的審計(jì)效率和效果。

結(jié)" 語

在進(jìn)一步完善相應(yīng)法律法規(guī)，讓審計(jì)監(jiān)督貫穿政府投資項(xiàng)目全過程的同時，要繼續(xù)做到以下幾點(diǎn)：第一，通過對政府投資項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，為政府完善投資決策提供必要依據(jù)。其間，要注意節(jié)省政府財政資金，提高資金使用效益，不斷提升資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。比如，在政府投資項(xiàng)目審計(jì)的準(zhǔn)備階段，要對項(xiàng)目實(shí)際情況和各個環(huán)節(jié)開展事前審計(jì)，確保項(xiàng)目資金到位、資金使用規(guī)范、項(xiàng)目涉及的合約和財務(wù)等屬實(shí)。第二，準(zhǔn)確把握政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作，讓審計(jì)監(jiān)督工作在投資項(xiàng)目全過程中得以實(shí)行，防止出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)。為此，需要加強(qiáng)對審計(jì)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對審計(jì)工作的準(zhǔn)確有效定位，盡量降低審計(jì)風(fēng)險。此外，要注重審計(jì)部門和其他業(yè)務(wù)部門的配合，通過政府投資項(xiàng)目工程造價審計(jì)、竣工決算審計(jì)、績效審計(jì)和跟蹤審計(jì)的結(jié)合，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映投資項(xiàng)目信息，為政府決策提供參照。第三，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)流程，確保審計(jì)信息反饋及時，推動審計(jì)工作順利開展。一方面，要結(jié)合審計(jì)監(jiān)督工作復(fù)雜煩瑣的特點(diǎn)，培養(yǎng)更多具有專業(yè)素質(zhì)的審計(jì)人員，使之能夠綜合掌握財會、審計(jì)和財政等專業(yè)知識和技能，勝任對政府投資項(xiàng)目審計(jì)的管理、設(shè)計(jì)和預(yù)算等工作。另一方面，要結(jié)合政府投資項(xiàng)目審計(jì)范圍廣和時間長的特點(diǎn)，讓審計(jì)人員及時跟進(jìn)審計(jì)進(jìn)程，確保審計(jì)工作實(shí)時、高效展開，繼而提升審計(jì)質(zhì)量。第四，在大數(shù)據(jù)背景下，提升政府投資項(xiàng)目審計(jì)中數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量，為決策者提供高度加工的數(shù)據(jù)成果，讓政府投資項(xiàng)目審計(jì)部門可以在短時間內(nèi)獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息。為此，審計(jì)部門要高度重視審計(jì)數(shù)據(jù)的收集和處理工作，審計(jì)人員要有大數(shù)據(jù)視野和大數(shù)據(jù)思維，推動實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)收集和處理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，為政府投資項(xiàng)目審計(jì)的數(shù)據(jù)分析提供良好基礎(chǔ)。

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